鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤政办〔2003〕58号
鹤壁市人民政府办公室关于印发《鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法》印发给你们，望遵照执行。
二○○三年八月十五日
鹤壁市人民政府办公室督促检查工作办法
第一条 为进一步规范督促检查工作程序，提高督促检查工作质量，依据《河南省人民政府办公厅督促检查工作制度》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 督促检查工作要坚持实事求是、团结协作、快办快结、保证质量的原则，努力实现文电督查和现场督查、结果反馈和调研分析的有机结合，深入基层，注重实效，全面督查和反馈市委、市政府各项工作部署的贯彻落实情况。
第三条 督促检查工作范围和工作重点
（1）督促检查工作范围
1、省委、省政府及其办公厅和市委、市政府及其办公室公文明确规定需要报告贯彻落实情况的事项；
2、省委、省政府、市委、市政府会议决定需要落实并报告结果的事项；
3、省委、省政府、市委、市政府领导同志讲话、批示需要查办落实并报告办理结果的事项；
4、省委、省政府、市委、市政府领导同志以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项；
5、省人大、省政协和市人大、市政协交由市政府办理的人大代表建议、政协委员提案;
6、省政府对我市下达的年度责任目标，各县区政府、市直各单位与市政府签订的各项责任目标；
7、其他需要督查落实的事项。
（二）督促检查工作重点
1、市人代会、市委经济工作会、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议等重要会议所做出的重要决策和工作部署；
2、省委、省政府、市委、市政府领导同志对一些重要问题、重要事项作出的批示；
3、省政府对我市下达的年度责任目标；
4、市委、市政府确定的关于畜牧业发展、支柱财源建设、新区建设、第三产业和非公有制经济发展、招商引资等方面的重点工作；
5、当前经济社会生活中反映比较突出的安全生产、社会保障、社会稳定、经济发展环境、市场经济秩序整顿和干部工作作风等热点问题。
第四条 督促检查工作分工
（一）督查室负责办理的事项
1、《政府工作报告》涉及的各项工作；
2、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议决定的事项；
3、以市政府名义召开的全市性会议决定的事项；
4、省委、省政府、市委领导同志批示需要市政府落实的事项；
5、市长批示需要有关县区和市直单位落实的事项；
6、市政府、市政府办公室公文版记中注明由督查室督办的公文中要求落实的事项；
7、市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作的重要指示；
8、各县区、市直各单位承担的年度责任目标的督促落实；
9、需市政府办理的人大代表建议、政协委员提案；
10、其他需要督促办理的事项。
（二）有关业务科室负责办理的事项
1、由业务科室承办的市长办公会议决定的事项；
2、副市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作的重要指示；
3、副市长批示需要有关县区和市直单位落实的事项；
4、市政府、市政府办公室公文版记中注明由业务科室督办的公文中要求落实的事项；
5、其他需要督促办理的事项。
第五条 督促检查工作程序
（一）对省委、省政府及其办公厅、市委、市政府及其办公室公文和会议决定事项的督促检查工作程序
1、接省委、省政府及其办公厅公文后，按照市政府或市政府办公室领导同志要求，督办科室要明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
2、市委、市政府及其办公室公文下发后，公文版记中注明的督办科室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
3、《政府工作报告》经市人代会审议批准后，督查室要及时将《政府工作报告》涉及的各项工作分解立项，以办公室名义发文，明确责任单位，提出办理要求。
4、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议纪要印发后，督查室和有关业务科室要及时将会议纪要中需要落实的事项分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》及时将督查事项及要求交承办单位。
5、承办单位要认真负责地向市政府报告决策贯彻落实情况，凡公文和会议明确报告时限的，按照要求的内容和时限及时报告；没有明确报告时限的，公文一般要在1个月内办结，会议纪要一般要在20日内办结。因特殊情况不能按要求时限报告的，要根据事情的轻重缓急，适时报告进展情况，待有结果后再续报。
6、承办单位应按要求及时、全面、准确地向市政府报告决策落实情况，报告内容包括：本地、本单位落实市政府决策的总体部署和安排，抓落实的具体实施办法，落实过程中各个阶段的情况，落实中的成绩和经验、遇到的困难、问题以及解决问题的建议等。承办单位在反馈决策落实情况时，要讲真话，报实情，提供对市政府抓决策落实有参考价值的情况和建议。
7、各督办科室接到承办单位向市政府或市政府办公室报送的反馈报告后，要及时汇总整理，经主管副秘书长或秘书长把关后，呈送主管副市长或市长阅示。需向省政府或省政府办公厅反馈的，由督办科室根据领导要求，代拟市政府或市政府办公室的反馈报告，经秘书长或主管副市长、市长审签后上报。
（二）对领导同志讲话、批示和交办事项的督促检查工作程序
1、市政府领导讲话印发后，督办科室要将领导同志讲话中提出的要求和任务及时分解立项，明确承办单位，提出办理时限和要求，以《督查通知》形式将督查事项及要求交承办单位。
2、接到省委、省政府、市委督查件或省委、省政府、市委领导同志批示件后，由督查室统一附签报秘书长批办。按照秘书长签署的意见，呈报市长或副市长阅示后，督查室或对口业务科室根据市长或副市长批示意见，督促办理。
3、省委、省政府、市委督查件或省委、省政府、市委领导同志批示件要求反馈办理结果的，由督办科室依据承办单位的反馈结果草拟反馈报告，经市长或副市长审签后由负责督办的科室报省委办公厅、省政府办公厅或市委办公室。省委、省政府、市委领导同志批示件，仅要求市政府领导同志阅知的，如无特殊要求，由督办科室存档备查，不再行文向省委办公厅、省政府办公厅或市委办公室报告。
4、市政府领导同志的批示件，由对口业务科室运转办理。领导批示中要求反馈办理结果的，由督办科室依据承办单位的反馈结果草拟反馈报告，经主管副秘书长审核后，报领导同志阅示。
5、接到领导同志批示及交办事项后，督办科室要根据批示内容填写《领导批示件登记表》，进行详细登记，明确承办单位和办结时限，提出办理要求。在不违反保密规定的前提下，可用电话、传真、计算机网络迅速将领导批示和交办事项以《督查通知》形式交承办单位。
6、各承办单位收到《督查通知》后，要指定专人负责，认真办理，按要求及时向市政府或市政府办公室报送查办结果。省委、省政府和市委、市政府领导同志批示及交办事项一般应在20日内办结并报送查办结果；领导对交办单位有特殊要求的，要特事特办，及时报告查办结果；确因情况复杂等原因，难以在规定时限反馈或办结的，要及时向市政府办公室报告原因，并在规定的时限内先报告查办进展情况，待办结后再续报查办结果。
7、督查事项办理完毕后，承办单位要写出办理情况报告，经本级政府或单位的负责同志审签后，以正式公文形式上报市政府或市政府办公室。办理情况报告必须事实清楚，结论准确，措施到位，坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、报喜不报忧的现象。具体内容一般应包括承办单位领导对批示件的态度、事件的基本情况、原因分析、主要结果、应总结的经验或汲取的教训、改进措施等。对反映违法违纪的问题，情况属实的，必须有明确的处理意见；需要整改的，必须有具体的整改措施。各承办单位不得将下属单位的反馈报告照抄市政府。
8、承办单位的报告，不经有关科室把关不能随意分送市领导。对符合要求的查办报告，各督办科室要逐项登记、立档建卡，及时将承办单位的报告呈送作出批示或交办事项的市政府领导；对不符合要求、办理结果事实不清、结论不准确、对有关责任人处理不到位、没有整改措施或整改措施不具体的，报请分管副秘书长同意后，退回承办单位，限期重报。
（三）市政府年度目标落实的督促检查工作程序
市政府对各县区和市直各单位的责任目标下达后，市政府目标管理办公室对目标运行实施过程督查，适时掌握各项目标的运行情况，研究分析目标运行中存在问题和困难，提出建议和意见。
（四）人大代表建议、政协委员提案办理的督促检查工作程序
省人大代表建议、省政协委员提案和市人大代表建议、市政协委员提案交市政府后，由督查室根据“两会”的批办意见，分别交县区政府和市直单位办理；属市政府办公室办理的，按秘书长签署意见办理。
第六条 督促检查工作实行领导责任制。秘书长对市政府办公室的督促检查工作负总责，副秘书长对职责范围内的督促检查事项具体负责；各科(室)科长(主任)作为本科(室)督促检查工作的第一责任人，要依据本《办法》的要求，制定本科室的督促检查工作制度，认真负责地完成各项督促检查任务。各科室要主动沟通情况，密切配合，形成督查工作合力。各县区政府、市直各单位行政一把手对本单位督促检查工作负总责。
第七条 督促检查工作实行抽查制度。市政府办公室对市委、市政府年初确定的重点工作建立台帐，定期或不定期地对重点工作的进展情况进行抽查；对关系全市经济社会发展的重点工程和重点项目进行定期或不定期的现场督查，发现问题，总结经验，提出建议，及时向市政府领导作出专报。在抽查和现场督查中，可邀请电视台、报纸等新闻媒体共同参与，在内部通报的同时，积极宣传报道领导重视、措施得力、成效明显的单位和部门，并对工作作风拖拉、工作进展缓慢、工作成效不明显的单位和部门，进行公开曝光。
第八条 督促检查工作实行通报制度。市政府办公室不定期以《鹤壁政务督查》，对各县区政府、市直各单位抓决策落实及办理领导批示件的情况进行通报。每年对各县区政府、市直各单位督促检查工作情况进行通报。对领导重视、督促检查工作成绩突出的县区和单位予以通报表扬；对领导不重视，反馈不及时、办理结果质量差的县区和单位予以通报批评；对因办理工作不力或弄虚作假，造成严重后果和恶劣影响的，要追究有关单位及其负责人的责任。
第九条 督促检查工作实行定期总结表彰制度。各县区政府和市直各单位要在每季度末向市政府办公室报告督查工作情况，内容包括办理督查件的数量、查办情况及存在的问题等。每年召开一次市政府系统督促检查工作会议，全面总结督促检查工作的经验、做法和存在的问题，表彰先进，推动工作。
第十条 不断强化督查工作部门作用。督促检查人员可列席同级政府或部门的有关会议，阅读有关文件和资料，随同领导下基层调查研究、检查工作，让督促检查人员充分了解领导决策意图、工作思路，并授予必要的组织协调、情况通报、处理问题等督促检查方面的权力。
第十一条 重视督促检查队伍建设，改善督促检查工作条件。进一步健全督促检查机构，加强督促检查力量，抽调责任心强、政策水平高、年富力强的同志充实到督促检查队伍中来。每年举办一次督查业务培训班，每两年召开一次政务督促检查理论研讨会，通过开展理论研讨、业务培训和调查研究等，提高督促检查队伍的业务水平。加强办公自动化建设，积极改善交通、通讯等办公条件。
第十二条 督促检查工作人员因不负责任、玩忽职守而出现工作失误，并造成严重后果的，根据情况追究相应责任。
第十三条 本办法从印发之日起执行。
本溪市煤矿安全生产管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令第116号
本溪市煤矿安全生产管理办法
《本溪市煤矿安全生产管理办法》业经本溪市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1 日起施行。
市长 李波
二○○五年三月十五日
第一条 为加强我市煤矿安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障职工生命财产安全，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内煤矿的安全生产管理。
第三条 各级人民政府应加强对本行政区域内煤矿安全工作的领导，支持、督促各有关部门依法 履行煤矿安全生产监督管理职责，并对在煤矿安全生产管理中存在的重大问题及时予以协调解决。
第四条 市煤炭安全局是全市煤矿安全生产监督管理的行业主管部门。
自治县、区煤炭管理部门依法对本行政区域内煤矿的安全生产工作实施监督管理。
第五条 煤矿开采应当取得《采矿许可证》、《煤矿安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》、 《矿长资格证书》和《营业执照》(以下简称"四证一照")，并在依法批准的开采范围内进行，不得越 界、越层开采。
未取得"四证一照"的煤矿，不得开采煤炭资源。 禁止出租、转让"四证一照"。
第六条 煤矿应当与就近的矿山救护队签订救护协议，未签订救护协议的不得生产。
第七条 煤矿应当按照有关规定提取维简费和安全技术措施专项费用。
第八条 煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理(矿长)具体负责本企业的安全生产工作。
煤矿企业必须配备专职技术员和专职安全员。
矿长、安全管理人员、特种作业人员以及井下工作人员必须接受安全生产教育和培训，取得相应 的资格证书后，方可上岗作业。
第九条 煤矿建设工程设计、安全设施文件必须经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意方可施工。
煤矿建设工程应按照设计和安全设施文件进行施工，竣工后经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构验收合格后方可使用。
第十条 采、掘作业面未编制作业规程或临时施工维修地点未编制安全技术措施的，不得从事作业。
采煤工作面必须具备两个安全出口，一个通到回风巷，另一个通到进风巷。采煤工作面投入生产 前，必须经县(区)煤炭管理部门验收合格后方可生产。
当开采三角煤区、残留煤柱、断层分布密集区域煤层，形成两个安全出口确有困难的，必须编制 安全技术措施，报县(区)煤炭管理部门审批同意后方可作业。
第十一条 煤矿企业应查明矿区和矿井的水文地质情况，编 制中长期防治水规划和年度防治水计划，并组织实施。
第十二条 牛心台地区+110米、田师付地区+330米地下水体周边受水害威胁的煤矿，不得超过限采标高或私自开启永久防水密闭。
第十三条 煤矿必须做好水害分析和预防工作。 采、掘作业面接近采空区、旧巷、废弃老窑、导水断层、河流、可能出水地区时，必须编制探放 水设计，报县(区)煤炭管理部门批准后方可作业施工。
第十四条 井下所有密闭设施(墙体)必须挂牌管理，并建立密闭管理档案，在本矿通风系统图上准确标注清楚。
开启密闭设施的，必须制定安全技术措施，报县(区)煤炭管理部门批准，并由辖区内煤矿救护队 负责实施。
第十五条 高瓦斯、煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的煤矿必须安装矿井安全监控系统，掘进工作面的局部通风机供电必须采用"三专"(专用线路、专用变压器、专用开关)，实现风电、瓦斯电闭锁。
第十六条 井下工作面布置数量不得超过实际通风能力。
同一采区内，同一煤层上下相连的两个同一风路中的采煤工作面、采煤工作面与其相连接的掘进工作面、相邻的两个掘进工作面，布置独立通风有困难时，可采 用串联通风，但串联通风的次数不得超过1次。
串联通风的必须编制安全技术设计，经县(区)煤炭管理部门批准后方可作业。
第十七条 非正规采煤工作面风简直径不得小于385mm，5.5KW的局部通风机供风距离不得超过 100m，11KW局部通风机供风距离不得超过200m。
第十八条 煤矿应当按照《煤矿安全规程》建立瓦斯定期检查制度，不得空班漏检或作虚假记录 。
瓦检仪器必须按规定进行定期校验或检测。
第十九条 煤矿开采禁止下列行为：
(一)超过《煤炭生产许可证》载明的生产能力组织生产；
(二)开采矿井保安煤柱；
(三)主扇、局扇随意停止运转；
(四)空顶作业；
(五)使用非阻燃、非抗静电风筒；
(六)明电放炮或使用失爆放炮器；
(七)无风、微风、循环风作业；
(八)入井人员携带烟火下井或在井下吸烟；
(九)回风井出煤；
(十)使用非煤矿专用电气设备、电缆或失爆电气设备；
(十一)强令职工违章、冒险作业；
(十二)深部独眼井生产；
(十三)升、入井人员乘坐非载人车。
第二十条 实行煤矿安全生产风险抵押金制度。
煤矿必须交纳安全生产风险抵押金，专项用于煤矿事故抢险和善后处理。
第二十一条 实行定期检查制度。
县(区)、乡(镇)煤炭管理部门应对本辖区内的煤矿至少每月进行一次安全检查，及时发现和处理煤矿存在的安全生产隐患。检查时，发现重大隐患、且情况危急的，可以立即采取责令临时停产、停业整顿等措施。由于未按期 检查，致使煤矿安全生产隐患得不到及时有效解决、发生伤亡事故的，追究有关部门和责任人的行政 责任。
第二十二条 建立安全生产信息预警制度。
煤矿每周必须将本矿的安全生产情况如实上报所在地县(区)煤炭管理部门，并由县(区)煤炭管理 部门汇总，详细说明本地区煤矿存在威胁安全生产的隐患或倾向及拟定的整改、预防措施，以书面形 式上报市煤炭管理部门，市煤炭管理部门每月向全市通报一次煤矿安全生产情况。
第二十三条 实行安全生产例会制度。
市政府每两个月召开一次全市煤矿安全生产工作例会，分析、研究、部署全市煤矿安全生产工作 。县(区)政府每月要召开一次县(区)、乡(镇)煤炭管理部门参加的煤矿安全生产工作会议，通报安全 生产形势，总结煤矿安全生产工作情况，部署下步工作。
第二十四条 建立安全质量标准化制度。
煤矿必须按照要求参加安全质量标准化评估。未参加安全质量标准化评估或被评为警告的危险矿井，不得进行采掘活动，《煤炭生产许可证》不予年检。
第二十五条 煤矿发生伤亡事故，单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，必须在1小时内如实报告县( 区)煤炭管理部门，县(区)煤炭管理部门2小时内报告市煤炭管理部门。各单位、各部门不得隐瞒不报 、谎报或者拖延报告，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。
第二十六条 发生死亡事故的煤矿，由煤炭管理部门按照下列规定查处：
(一)一次死亡1人的，停产整顿三个月；
(二)一次死亡2人的，停产整顿六个月；
(三)一次死亡3-5人的，停产整顿一年；
(四)一次死亡6-9人的，吊扣《煤炭生产许可证》，停产整顿一年；情节严重的-，按照程序吊销 有关证照、关闭矿井；
(五)一次死亡1O人(包括1O人)以上的，按照程序吊销有关证照、关闭矿井。
有关部门要按照有关法律、法规的规定，依法追究发生死亡事故煤矿的法定代表人、总经理(矿长 )及有关责任人的刑事责任。
第二十七条 违反本办法第五条规定的，由煤炭管理部门责令停止开采，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，并由所在地县(区)人民政府强制关闭。
元以上10000元以下罚款，并责令停止生产。
第二十九条 违反本办法第九条第一款规定的，由煤炭管理部门责令停止施工；拒不执行的，按照程序吊销相关证照。
违反本办法第九条第二款规定的，由煤炭管理部门责令改正，并处以30000元罚款；逾期未改正的 ，限期停产整顿。
第三十条 违反本办法第十条、第十一条、第十三条、第十四条规定的，由煤炭管理部门责令限 期改正，并处以10000元罚款；情节严重的，限期停产整顿。
第三十一条 违反本办法第十二条规定的，煤炭管理部门吊销《煤炭生产许可证》后，由所在地县(区)人民政府依法关闭。
第三十二条 违反本办法第十五条规定的，限期改正，并处以30000元罚款。
第三十三条 违反本办法第十六条、第十七条规定的，由煤炭管理部门责令限期改正，并处以 10000元罚款。
第三十四条 违反本办法第十八条第一款规定的，由煤炭管理部门处以20000元罚款；情节严重的，限期停产整顿。
第三十五条 违反本办法第十九条(一)项规定的，由煤炭管理部门没收超能力生产所得；情节严重的，限期停产整顿。
违反本办法第十九条(二)项、(三)项规定的，由煤炭管理部门处以50000元罚款；情节严重的，限 期停产整顿。
违反本办法第十九条(四)至(十三)项规定的，由煤炭管理部门处以10000元以上30000元以下罚款 。
第三十六条 停产整顿的煤矿，未经验收或验收不合格而擅自组织生产的，由煤炭管理部门没收违法所得、责令停止生产，并处以10000元至50000元罚款；情节 严重的，追究煤矿法定代表人、总经理(矿长)及有关责任人的刑事责任。经停产整顿仍不具备基本安 全生产条件的煤矿，由煤炭管理部门吊销《煤炭生产许可证》，并由所在地县(区)人民政府依法关闭 。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起诉讼。
第三十八条 煤炭管理部门和有关部门的工作人员玩忽职守、监督不力、徇私舞弊、滥用职权的 ，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本办法自二○○五年五月一日起施行。
