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《道路交通安全法》剥夺资格权的问题

浙江工商大学法学院 陈宣卿


新《中华人民共和国道路交通安全法》实施将近一年，许多法学学者对终身剥夺造成交通事故逃逸者驾驶资格这一新措施有自己的独到见解。我是一个刚上大学的法学院学生，在这里我只是谈谈我个人很浅显的观点。


关键字： 资格 资格刑 禁止从业 交通肇事 交通逃逸

资格有两种意思：一、为获得某一特殊权利而必须具备的先决条件；二、从事某种活动时间长短所形成的身分。在这里我们就是说前一种。要在道路上驾驶车辆，我们就必须具备驾驶车辆的先决条件，驾驶的资格。而这一先决条件在全世界都是一样，那就是我们要有自己合法的驾驶证。我国在《道路交通安全法》中规定，驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。
资格刑是一个理论上的概念。它包括了某一刑种的共性，这类的刑罚方法是以剥夺犯罪人的一定权利或资格为内容的。资格刑，是指剥夺犯罪人享有或行使一定权利或资格的刑罚的总称。
在《资格刑研究》a 中关于资格刑立法是这样说的：“一般认为，对从事特种职业者，如医生、律师、司机等在职业上之犯罪，剥夺继续其职业资格，可以避免在职业上再犯同类之犯罪。”
可以看出，剥夺资格一定程度就是禁止从业。禁止从业，是禁止行为人从事某种职业的权利，它一般是指禁止从事与所实施的犯罪有紧密联系的职业。各国的法律都有相关的规定。《法国刑法典》b 中这样规定，如所从事的职业性或社会性活动提供的方便条件被故意利用来准备或实施犯罪，禁止从事此种职业或社会活动，最长时间为5年。瑞士的刑法典c 规定了禁止执业或禁止经商，即在从事经官方许可的职业、行业或商贸活动中实施被科处3个月以上自由刑的重罪或轻罪，且仍存在继续滥用职业、行为或商贸活动。《意大利刑法典》d 规定，一切针对滥用权力，违反与某一公共职能、公共服务等有关的义务，非法从事某一职业、技艺、生产、贸易或行为或者违反有关职责义务而实施的犯罪的处罚，都意味着暂时褫夺公职或者暂时禁止从事某一职业、技艺生产、贸易或行业。
我在这里讲的是剥夺一些司机驾驶车辆的权利。包括禁止驾驶，吊销驾驶执照或禁止颁发驾驶证。
随着我们国家经济的发展，人们的生活水平有了很大的提升。个人拥有一辆甚至几辆车都是司空见惯的事。个人参与交通的机会很多很多，于是，利用交通工具来实施犯罪或发生在交通工具运输过程中的犯罪时有出现。而禁止驾驶或吊销驾驶执照，在一定意义上来说，是能预防这类犯罪的。因此，许多国家和地区越来越认识到禁止驾驶对于预防这类犯罪的重要性，并在其刑法中规定了相应的法律 e 。
德国刑法 f 规定，犯罪发生于驾驶机动车时，或与之有关或由于违反驾驶员的义务，而使被判处自由刑或罚金的，法院可禁止其在街道驾驶一切或特定种类的机动车。期限为1个月以上3个月以下。在依第315条c条一款第一项a、第三款情况下依第69条吊销驾驶执照的通常可命令禁止驾驶。法国刑法 g 规定，处监禁之轻罪，得宣告下列或数项剥夺权利或限制权利之刑罚：（1）吊销驾驶执照最长时间为5年；吊销驾驶执照得依最高行政法院提出资政意见后颁布的法令的方式，仅限于从事职业活动之外的驾驶车辆；
（2）禁止驾驶特定的车辆，最长时间为5年；
（3）吊销驾驶执照，并且最长为5年时间禁止申请颁发新执照。
这里我们不难看出，法国刑法的吊销驾驶执照只是限与在从事职业活动之外的驾驶车辆。而如何确定这种限制事项，则由法院的法令来决定。
《中华人民共和国道路交通安全法》h ，饮酒后驾车的，处暂扣驾驶证及罚金，而醉酒驾车的除暂扣驾驶证及罚金外还要拘留。一年内有醉酒驾车行为，被处罚两次以上的，吊销机动车驾驶证，五年内不得驾驶营运机动车。行为人有将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶及机动车行驶超过规定时速百分之五十情节之一的，处罚金并处吊销机动车驾驶证。而违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的。依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证。
我国的《刑法》中关于交通肇事罪 i 是这样规定的，违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年有期徒刑。
《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》j 第二条第二款中这样规定，交通肇事致一人以上重伤，并具有以下情形之一的，以交通肇事罪定罪处罚：
（一） 酒后、吸毒后驾驶机动车的；
（二） 无驾驶资格驾驶机动车的；
（三） 明知是安全装置不全或者安全机件失灵的车辆而驾驶的；
（四） 明知是无牌照或者已报废的机动车辆而驾驶的；
（五） 严重超载驾驶的；
（六） 为逃避法律追究逃离事故现场的。
第七条，单位主管人员、机动车辆所有人或者机动车辆承包人指使、强令他人违章驾驶造成重大交通事故，具有本解释第二条规定情形之一的，以交通肇事定罪处罚。
第三条，“交通运输肇事后逃逸”是指行为人具有本解释第二条第一款 k 规定和第二款第（一）至（五）项规定的情形之一，在发生交通事故后，为逃避法律追究而逃跑的行为。
第四条，交通肇事具有下列情形之一的，属于“有其他特别恶劣情节”：
（一） 死亡二人以上或者重伤五人以上，负事故全部或者主要责任的；
（二） 死亡六人以上，负事故同等责任的；
（三） 造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在六十万元以上的。
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
在现实生活中，为什么老是存在着司机肇事后逃逸的情况呢？
我认为原因有很多。在观念中，有驾驶执照的人就一定是懂交通安全法的，因为公安交通部门颁发执照之前要给他们理论考的。但是，真正的情况是什么呢？很多人考执照，往往会轻视理论考，想尽办法来规避它。于是就有了一些车技还行，但对交通安全法知之甚少的人，在发生交通肇事后逃逸的情况；还有，司机在开车过程中精神是高度集中的，但是有些无法避免的事故发生后，让他们很难从驾车中“醒”过来，发生事故后，他们往往很慌乱，这也是有逃逸情况的一些原因；当然，确实也存在一些存有侥幸心理的司机，发生事故一逃了之；还有更为重要的原因是，交通事故发生后，对方当事人（受害一方）或者是对方当事人家属往往会不理智对待肇事司机，他们也知道打肇事司机没有什么好处，但就是想发泄一下心中的怨气。在现实中肇事司机被一群人拿棒，拿锄打的情况很多。我们虽然能体会受害一方，身体、车辆等受损甚至失去家人带来的伤害，但是失去的东西已经失去，逝者也已矣。这时应该心平气和的谈，才能给受害方最大的利益补偿。而且，在我国，死人后，人们往往会同情失去亲人的一方。公安交通管理部门的工作者通常也是如此。刑法中有保护公民生命、财产的条款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》有减轻当事人责任的条款 l ，可这时有与没有又什么区别呢？这样，肇事司机的权利就得不到保障了。有些肇事司机并不是不明白逃逸的严重后果，但是还是先逃了再说。因此，肇事逃逸现象就多了。
我认为为了保证双方的共同利益，可以让司机在肇事后先用通讯手段报案，然后自己去一个安全的地方暂时地躲避一下（当然，这一切随时都要与管理部门通报）。很多人会说，这样的话。一个交通事故的办案成本会提高很多，也不便操作。但是，不要忘了，交通逃逸后，又要查事故，又要找人，也是成本很高的，而且成效也不会很高还不能保证肇事司机的权利，及时地给受害人赔偿和结案。说到操作，肇事一方报案，管理部门马上要进行详细的记录，派出事故处理人员勘察现场、处理问题、恢复交通，一方面稳定受害方的情绪，一方面让肇事者与管理人员见面，进行登记。这时肇事者就不能离开了，要等完成各项责任后才能离开。我们可以设定在事故处理人员到达现场后多少时间肇事司机必须到达现场。这样，交通受害者的赔偿问题能在比较平稳的气氛中解决，这样的气氛也是可以提高效率的，而肇事司机的权利也是没有受到侵犯。
关于吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证的效果问题。我认为这种资格刑也是存在弊端的。我们不难知道，在我国，对于以开车、运输等为职业的人来说，禁止驾驶就等于断了他们的生路；但是对那些对交通工具依赖性很低的人来说，禁止驾驶对他们的生活、工作影响不大，无关痛痒。在国外，特别是在很多的发达国家，人们对交通工具的依赖性是很强的，禁止驾驶起到的预防犯罪作用确实是很大的。有研究表明，在对交通犯罪上，处以短期的自由刑的威慑力没有禁止驾驶的威慑力大。有些犯罪能得以实施，是行为人有这种实施一些行为和从事某种职业的资格。剥夺这些犯罪人这些资格，在一定程度上对实现刑罚的目的有好处。不过，我们要注意，剥夺的一定要是犯罪人从事犯罪所利用职业的资格。在对交通肇事吊销机动车驾驶证，且终身不得重新取得机动车驾驶证问题上我们一方面要使它具有很强的针对性，使它用与合适的人群；另一方面要使它的弊端最小化。

注释:

a. 吴平著
b.《法国刑法典》第131-6条
c. 瑞士1996年修订的刑法典，其第54条
d.《意大利刑法典》第31条
e.1991年生效的《德国刑法典》规定了作为附加刑的“禁止驾驶”（44条）；作为保安处分措施的“吊销驾驶执照”（61，69条），“禁止授予驾驶执照”（69a）和“禁止从事特定之职业”（61，70—70b）
f. 意大利现行的1931年7月1日生效的刑法和我国澳门特区的刑法也有相关的法律规定
g.德国刑法第44条第一款
贵州省安顺市人民政府办公室


关于印发《安顺市饮用水水源地水污染防治管理办法》的通知


安府办发（ 2006 ）32号

各县、自治县、区人民政府、管委会，市直各有关部门：
《安顺市饮用水水源地水污染防治管理办法》已经市人民政府第125次市长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知
附：《安顺市饮用水水源地水污染防治管理办法》


安顺市饮用水水源地水污染防治管理办法
第一章 总 则

第一条 为防止饮用水源水污染，保证水资源的有效利用，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展。根据《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内饮用水地表水源和饮用水地下水源水体的污染防治。
第三条 本办法所称饮用水源分为集中式饮用水源和分散式饮用水源。
城镇公用自来水厂和企业自来水厂的取水水源为集中式饮用水源，其他取水水源为分散式饮用水源。
城镇集中式供水单位（含自建式供水单位）必须遵守本办法。农村集中式供水单位可参照本办法执行。
第四条 市、县、区人民政府（管委会）对本辖区的饮用水源水环境质量负责，应当将饮用水水源地环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，并结合本地实际制定水污染防治规划，采取水污染防治的对策和措施，保证和改善饮用水水源地水环境质量。
第五条 市辖区内各级人民政府环境保护行政主管部门是对饮用水源水污染防治实施统一监督管理的机关。各级人民政府水利、卫生、国土资源、城建、规划等相关行政部门结合各自的职责，协同环境保护部门对饮用水源水污染防治实施监督管理。
第六条 一切单位和个人都有责任保护饮用水源水环境，并有权对污染和破坏饮用水源水环境的行为进行监督和检举。
对保护和改善饮用水源水环境作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰或奖励。
因饮用水水源地水污染危害直接受到伤害和损失、的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。

第二章 监督管理

第七条 市、县、区人民政府(管委会）对集中式饮用水水源地进行划定环境保护区管理。
市、县、区人民政府（管委会）环境保护行政主管部门会同同级水利等有关部门根据国家有关法律、法规及饮从水源相关标准负责对市、县、区城区集中式饮用水水源地环境保护区进行划定，提出方案报同级人民政府批准实施。
第八条 对集中式饮用水地表水源，根据需要，依据国家对地表水源保护区划定的规定，在取水倒附近划定一定的水域或陆域作为一级保护区；在一级保护区外划定一定水域或陆域作为二级保护区；在二级保护区外划定一定的水域或陆域作为准保护区。各级保护区应有明确的地理界线，并设置明显界标。各级保护区内水质标准不得低于国家规定标准。
第九条 在饮用水地表水源各级保护区及准保护区内均必须遵守下列规定：
（一）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源林、护岸林：与水源保护相关植被的活动。
（二）禁止向水域倾倒工业废渣。城市垃圾、粪便及其他废弃物。
（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的车辆一般不准进入保护区，必须进入者事先申请并经有关部门批准、登记、并设置防渗、防溢、防漏设施。
（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，不得使用电力、炸药、农药等有毒物品捕杀鱼类。
第十条 在饮用水地表水源各级保护区及准保护区内除遵守第八条规定外还必须遵守下列规定：
（一）一级保护区内
禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
禁止向水域排放污水，原有排污口必须撤出或引至保护区外排放；
禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；
禁止设置油库；
禁止从事种植、放养畜禽，网箱养殖活动；
禁止可能污染水体的旅游活动和其他活动。
（二）二级保护区内
不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染排放量；
原有排污口排放污水未达标的，必须限期治理削减污染物排放总量。保证保护区内水质满足规定的水质标准；
（三）准保护区内
直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准。当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷。
禁止新设排污口。
第十一条 饮用水地下水源保护区应根据饮用水源所处地理位置，水文地质条件、供水的数量、开采方式和污染源的分布划定，其保护区的水质不得低于国家规定标准。
第十二条 在饮用水地下水源各级保护区内，禁止利用渗井、浅井、渗坑、岩溶、地下人防工程排放、倾倒含有毒污染物的废水，含病原体的污水和其他废弃物；报废的各类钻井由使用单位负责封存，并保证封共质量，防止各层地下水互相连通。
第十三条 在无良好隔渗层的地方，禁止使用漫流方式排放不符合排放标准的工业废水和含病原体的污水。
第十四条 利用沟渠、坑塘处理工业废水和生活污水，必须采取防渗措施。
第十五条 禁止在生活饮用水地下水源保护区进行利用污水灌溉，利用有毒有害污染物的污泥作肥料，喷洒剧毒和高残留农药等活动。
第十六条 揭露和穿透含水层的勘探工程，必须按照有关规范要求，严格做好分层止水和封孔工作。
第十七条 禁止在无防渗、防雨措施的条件下堆放有毒有害的可溶性废渣、污染物。
第十八条 供水部门应建立应急保护预案，当饮用水源地发生污染事故和受到污染威胁时，保证供水安全。

第十九条 对饮用水源地实施按月监测制度，定期发布饮用力源地水环境质量状况公报。监测经费纳入同级财政预算。
第二十条 对违反上述各条有关规定的，由环境保护行政主管部门或者会同有关部门，依据国家有关规定，责令停止违法行为，限期改正并给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三章 附 则

第二十一条 本办法由市人民政府法制办负责解释。
第二十二条 本办法自批准之日实施。



二〇〇六年三月三十一日