支援经济不发达地区发展资金管理办法
全国支援经济不发达地区金管会
支援经济不发达地区发展资金管理办法
1986年12月25日，全国支援经济不发达地区资金管理委员会
第一条 为了管好用好支援经济不发达地区的发展资金（以下简称发展资金），促进这些地区加快发展生产建设事业，发展农村商品经济，逐步改变贫困落后面貌，特制定本办法。
第二条 发展资金是国家财政设立的专项资金，用于经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及贫困地区。在资金分配时，对于这些地区尚未解决温饱的要优先安排。
第三条 发展资金按省、自治区进行分配。省、自治区要根据国务院的有关规定，确定经济不发达地区的标准和支援对象，并有计划、有重点、集中连片地分配使用，不能按部门或按地区平均分配。
第四条 发展资金应当主要用于改变农牧业生产条件，发展多种经营，促进农村商品经济的发展。对修建农村道路、桥梁，对发展农村文化教育事业、进行技术培训、防治地方病等方面，可根据资金情况有重点地给予补助。支援的对象应当以集体经济和贫困户为主。对能带动群众脱贫致富的个体户、联体户，也可给予必要的支援。
第五条 改变经济不发达地区落后面貌，要坚持自力更生为主，国家支援为辅，国家、集体、个人一齐上的原则；要依靠党的政策，依靠科学技术，依靠人民群众艰苦奋斗的精神，加速改变贫困落后面貌，克服和消除“等、靠、要”思想。
第六条 发展资金的分配，既要考虑到地区年度之间的连续性、稳定性，也要根据这些地区经济发展和人民生活改善程度以及资金使用效益的好坏，对分配数额由上级发展资金管理部门在地区之间做必要的调整。受援地区要按照因地制宜、发挥优势、长期短期相结合的原则，制订可行的规划，有计划、有步骤地组织实施。
第七条 发展资金不列入地方财政支出包干范围，每年由财政部根据发展资金管理委员会确定的数额，专项拨款。当年使用不完的，可以结转下年继续使用。
第八条 受援地区要有重点地使用发展资金，把有限资金用到改变经济面貌急需的项目上。县要积极组织乡（镇）、村兴办那些投资少、见效快，有利于带动本地区经济发展，有利于改善群众生活、提高群众收入水平的生产建设项目。
第九条 发展资金不得用于行政事业机构开支和人员经费，不得用于提高各种开支标准和福利补助，不得用于弥补企业亏损，不得用于修建楼、堂、馆、所和城镇建设，不得用于弥补预算支出缺口。同时，发展资金也不得用于大中型基本建设投资，但对某些有条件的地区，可以允许结合其它资金搞一些周期短、见效快、与群众脱贫致富有关的小型基建项目。
第十条 发展资金的分配使用，要注意同各个渠道的扶贫资金统筹安排，结合起来使用，但也要有所区别，实行分别核算，分别报帐。各地区、各部门应当在财力可能的情况下，尽可能地增加对受援地区的资金支援。
第十一条 发展资金的年度分配计划，采取上下结合的办法制订。各省、自治区人民政府应按照批准的受援地区发展规划，提出当年发展资金的控制总额和使用方向，有计划地逐级分配下达。然后由受援地区结合当地实际情况，制订资金的使用计划（包括生产建设项目、建设规模、投资数额、投产时间、经济效益等），经发展资金管理委员会（或小组）审定，并报上级发展资金管理机构备案。
发展资金一般由县具体安排，个别跨县的工程项目，其资金可以由地（市）或省、自治区组织有关县统一安排。
第十二条 发展资金管理机构要组织各有关业务主管部门，对生产建设项目进行可行性研究，检查监督执行情况，对有关技术问题进行指导和培训科技人员，以及对建设项目进行验收等。各有关业务主管部门要密切配合，加强对受援单位的配套服务工作。
第十三条 发展资金的使用，实行有偿、无偿相结合，以有偿为主的原则。凡是有经济效益的项目或有偿还能力的受援对象，都应当实行有借有还、有偿使用的办法；对少数没有经济效益的项目或没有偿还能力的受援对象，也可实行无偿使用。
有偿支援项目到期收回的资金，原则上留给受援县建立一笔专项发展基金，按照发展资金的分配使用原则，周转使用。收回的资金，必须单独设帐，按期结算，逐级上报。
第十四条 用发展资金安排的生产建设项目，不论是无偿支援还是有偿支援，都要实行经济责任制，并按项目、按目标进行管理，都要订立经济合同或承包合同，保证按期实现经济效益和社会效益。合同的主要内容应当包括：支援项目达到的数量和质量要求，完成的时间和效益，项目负责人的责任等。对于有偿支援的项目，还要规定还款时间。不能履行经济合同或承包合同的，要按规定罚款，并追究有关人员的责任。
第十五条 发展资金要在银行设立专户，由银行进行拨款监督。受援地区在安排发展资金使用计划时，要通知有关银行参加。正式下达的项目计划和用款计划，要抄送有关开户银行，据以监督拨款。
第十六条 发展资金的使用单位，要按时编报会计报表、年度决算，经有关银行审查签证后，报同级发展资金管理机构和财政部门，同时报送上级发展资金管理机构。各级财政部门在报送财政总决算时，要将发展资金的决算和主要的经济效果单独列表，汇总上报。
发展资金同其他方面的资金结合安排时，要根据不同的资金渠道分别管理，分别编报预算、决算。
第十七条 各级发展资金管理机构和有关部门，对发展资金的使用，要加强监督检查。如有挪用、损失浪费和不按规定办事等违犯财经纪律的，要严肃处理。对贪污、盗窃发展资金的，要依法惩处。
第十八条 为了管好用好发展资金，各受援地区要由政府负责同志领导，吸收有关部门参加，组成有财政部门参加的、精干的专门机构，办理日常工作。
第十九条 各省、自治区可根据本办法，结合当地的实际情况，制定补充规定。
第二十条 本办法自一九八七年一月一日起执行。过去的有关规定同本办法有抵触的，应按本办法执行。
包头市建筑工程和内部装修工程防火条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市建筑工程和内部装修工程防火条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑工程和内部装修工程防火管理，预防和减少火灾危害，保
障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区
消防条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计
的新建、改建、扩建工程(以下简称建筑工程)和内部装修工程的防火及监督管理工
作，应当遵守本条例。
第三条 建筑工程和内部装修工程防火实行预防为主，坚持谁主管、谁负责的原
则。
第四条 市和旗县区人民政府负责本行政区域内建筑工程和内部装修工程防火工
作。
市和旗县区人民政府公安机关对本行政区域内的建筑工程和内部装修工程防火工
作实施监督管理，本级公安消防机构负责实施。
发展与改革、建设、规划、房管等部门在各自的职责范围内，做好与建筑工程和内部
装修工程防火有关的工作。
建设、设计、施工和监理单位应当接受公安机关对建筑工程和内部装修防火工作的监
督管理，按照公安机关的监督意见及时整改。
第二章 消防设计
第五条 有关部门和企业组织召开大型建筑工程和内部装修工程的可行性研究、
初步设计、扩初设计论证会议时，应当通知公安消防机构参加，公安消防机构应当按
照相关技术规范，提出消防设计意见。
第六条 建筑工程和内部装修工程消防设计单位(以下简称设计单位)必须依法取
得建设行政主管部门颁发的资质证书，严格按照国家工程建筑消防技术标准进行消防
设计。
国家和自治区重点工程以及其它设置自动消防设施的建筑工程，应当编制消防设
计专篇；其它建筑工程的施工图中，应当有相应的消防设计内容。
第七条 建筑工程和内部装修工程的建设单位，应当将消防设计图及资料报公安
消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发放施工许可
证，建设单位不得交付施工。
第八条 建筑工程消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使
用，投资应当纳入建设项目概预算。
第九条 建设单位申报消防设计审核，应当提交下列资料：
(一)施工图和消防设计说明。编制消防设计专篇的，同时报
送消防设计专篇；
(二)设计单位资质证书；
(三)拟选用的防火材料、构件、消防产品、设备的主要技术指标。
(四)法律、法规、规章要求提交的其它资料。
公安消防机构对提交的资料进行审查，齐全的出具受理通知不齐全的，应当在三
个工作日内一次性书面告知需要补报的资料。
第十条 公安消防机构应当在受理消防设计审核申报之日起三个工作日内，指派
两名以上工作人员，依据建筑工程总平面图和内部装修工程设计图进行实地核查。
第十一条 公安消防机构对申报的消防设计，应当在受理消防设计审核申报之日
起的下列规定期限内，按照国家工程建筑消防技术标准进行审核，并签发消防设计审
核意见书：
(一)一般工程十个工作日；
(二)编制消防设计专篇的二十个工作日，需要组织专家论证的可延长至三十个工
作日。
超过规定期限不予审核答复的，视为同意。
第十二条 不符合国家工程建筑消防技术标准要求的消防设计，应当按照消防设
计审核意见书修改消防设计图，并重新申报。
第十三条 扩建、改建建筑工程及内部装修工程重新进行的消防设计，应当与原
工程的消防设计相衔接。
第十四条 经公安消防机构核准的消防设计图，不得擅自变更；确需变更的，由
原设计单位作出变更，报经原审核的公安消防机构核准。
第三章 施工防火
第十五条 建设、施工单位应当建立施工现场防火安全责任制，确定施工现场防
火责任人，具体负责施工现场的防火工作，并配备消防安全员，负责日常防火安全管
理工作。
国家和自治区重点工程应当建立施工现场火灾事故处理应急预案。
第十六条 施工现场的易燃物品应当按照规定存放，并设置防火警示标志；易燃
物品的废料立即处理。
不得在建筑工程主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库。
第十七条 施工现场使用和存放易燃化学物品，应当遵守下列规定：
(一)按照仓库防火安全管理规则要求，专库存放，专人负责保管，不得随意堆
放；
(二)禁止在易燃化学物品的存放和使用场所使用明火；
(三)保证存放易燃气体钢瓶的场所通风。
第十八条 焊接或者切割作业，应当与可燃物和可燃结构保持安全距离，或者采
用阻燃材料进行隔离。
第十九条 施工现场应当建立用电防火管理制度。电线不得私拉乱接，并采取适
当隔热保护措施；使用的输配．电设备应设置在通风、干燥和常温场所。
第二十条 施工单位应当建立对用电设备或者线路的定期检查制度，及时处理可
能引发火灾事故的隐患。
第二十一条 施工单位应当建立健全用火管理制度。
各种生产、生活用火的设置、移动和增减，应当经施工现场负责人和防火责任人
同意；施工作业用火，应当采取适当防火安全隔离措施。
第二十二条 搭建的临时工棚与其它建(构)筑物、设施设备的防火间距，应当符
合国家规定。在防火间距内严禁搭建其它建筑或者堆放可燃材料；不得采用易燃材料
搭建临时工棚。
第二十三条 建筑工程和内部装修工程选用的消防设施、防火材料、装修装饰材
料等，应当符合国家标准或者行业标准。
第二十四条 内部装修工程施工不得擅自移动、遮挡、损坏消防设备，影响消防
设施使用功能。
第二十五条 施工现场应当设置临时消防车道，并保证畅通。
第二十六条 施工单位应当在施工现场配置消防器材、消防给水设施。高层建筑
工程，应当安装临时消防竖管，在正式消防给水系统投入使用前不得拆除。
第二十七条 建筑工程消防设施的安装调试、质量检测和维修保养，应当由依法
取得相应资质的单位承担。
第二十八条 公安消防机构和人员不得以任何名义和形式，向建设单位指定建筑
工程消防设施供应、安装调试、质量检测和维修保养企业。
第二十九条 公安消防机构依法对施工现场进行监督检查；对存在的问题应当责
令立即纠正。
公安消防机构进行监督检查，不得影响施工单位的正常作业，并制作检查记录。
施工单位应当配合公安消防机构的监督检查，提供需要查阅的相关材料。
第三十条 公安消防机构实施监督检查，可以对消防产品质量，建筑构件、建筑
材料和装修装饰材料的防火性能实施随机封样，送法定质量检验机构检验，有关单位
应当予以配合。
第三十一条 建设单位应当委托具有相应资质的监理检测单位对消防设施施工进
行监理检测。监理检测单位应当向建设单位出具消防设施施工质量监理检测报告。
第四章 竣工防火验收
第三十二条 建筑工程和内部装修工程竣工后，施工单位应当将工程所涉及的消
防设施调试开通检验报告、消防设施操作维护手册以及质量保修书和其它技术资料移
交给建设单位。
第三十三条 建设单位在工程竣工后，应当持下列资料到公安消防机构申报消防
验收：
(一)选用的消防产品质量合格证明；
(二)消防设施的调试开通检验合格报告；
(三)法律、法规、规章要求提交的其它资料。
公安消防机构对申报的资料进行审查，齐全的出具受理通知书；不齐全的，应当
在三个工作日内一次性书面告知需要补报的资料。
第三十四条 建筑工程施工未全部完成需要局部投入使用，且符合以下条件，建
设单位应当向公安消防机构申报局部消防验收：
(一)建筑防火、防烟分区以及消防设施已施工完成，且与施工区域之间采取了防
火隔离措施；
(二)消防设施已调试开通并经检验合格。
第三十五条 公安消防机构受理消防验收申请从登记之日起，应当在十个工作日
内进行验收，并在验收后七个工作日内签发消防验收意见书。
第三十六条 建筑工程和内部装修工程未经公安消防机构验收或者验收不合格
的，建设单位不得投入使用。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安消防机构责令限期改
正；逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，并处责任单位2万元以上10万元以下
罚款，处单位负责人或者有关责任人员1000元以上5000元以下罚款：
(一)消防设计未经审核或者经审核不合格而擅自施工的；
(二)施工过程中擅自变更经公安消防机构核准的消防设计的；
(三)工程竣工后未经消防验收或者经验收不合格而投入使用的。
第三十八条 违反本条例规定，施工现场有下列行为之一的，由公安消防机构予
以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，并处施工单位2000元以上1万
元以下罚款，处直接负责的主管人员和其他直接责任人员300元以上1000元以下罚款：
(一)不按规定存放易燃材料，在建筑工程主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库
的；
(二)不按规定使用和存放易燃化学物品的；
(三)不按规定进行焊接或者切割作业的；
(四)用电、用火不符合规定的；
(五)不按规定搭建临时工棚的；
(六)内部装修工程施工影响消防设施使用功能，擅自移动、遮挡、损坏消防设备
的；
(七)不按规定设置临时消防车道的；
(八)不按规定配置消防器材、给水设施，高层建筑未安装临时消防竖管的。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，建筑工程和内部装修工程选用的消防
设施、防火材料不符合国家或者行业标准的，由公安消防机构责令其限期改正；逾期
不改正的，责令停止施工，并处责任单位2000元以上1万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十三条第(二)项规定，消防设施的安装调试、质量检
测和维修保养单位违反国家、自治区建筑工程消防技术标准，出具虚假检验合格报告
的，由公安消防机构责令其限期整改，并处责任单位I万元以上3万元以下罚款，处单
位负责人和直接责任人1000元以上5000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第三十一条规定，监理单位弄虚作假或者不履行职责
的，依照《建设工程质量管理条例》的规定给以处罚。
第四十二条 公安消防机构及其工作人员在防火工作中滥用职权、玩忽职守、徇
私舞弊，有下列行为之一，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不履行消防监督职责的；
(二)对应当依法审核、验收的消防设计，拖延不办，超过审核、验收时限的；
(三)向建设单位指定建筑消防设施供应、安装调试、质量检测和维修保养企业
的；
(四)参与建筑消防设施供应、安装调试、检测、维修保养等营利活动或者开办上
述业务的企业、机构的；
(五)有其他违法、违规行为的。
第六章 附则
第四十三条 本条例自2007年6月1日起施行。1993年5月18日包头市人民政府发布
的《包头市建筑工程防火管理规定》同时废止。
