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国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办〔2004〕101号




关于加强自然保护区管理有关问题的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　近年来，各级环保部门在自然保护区综合管理方面做了大量工作，促进了我国自然保护区事业健康发展。但自然保护区建设和管理面临一些新情况、新问题。为了进一步加强自然保护区综合管理，现就有关问题通知如下：

　　一、切实强化涉及自然保护区建设项目的监督管理。近年来，各种开发和建设活动对自然保护区形成了很大冲击，有的甚至造成了保护区功能和主要保护对象的严重破坏。各地要严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，不得在自然保护区核心区和缓冲区内开展旅游和生产经营活动。经国家批准的重点建设项目，因自然条件限制，确需通过或占用自然保护区的，必须按照《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》，履行有关调整的论证、报批程序。地方级自然保护区调整也要参照上述规定执行。涉及自然保护区的建设项目，在进行环境影响评价时，应编写专门章节，就项目对保护区结构功能、保护对象及价值的影响作出预测，提出保护方案，根据影响大小由开发建设单位落实有关保护、恢复和补偿措施。涉及国家级自然保护区的地方建设项目，环评报告书审批前，必须征得我局同意；涉及地方级自然保护区的地方建设项目，省级环保部门要对环境影响报告书进行严格审查。

　　二、建立和完善自然保护区评审机制。评审是自然保护区综合管理的重要制度，目前绝大部分省、自治区、直辖市都建立了省级自然保护区评审委员会，并正常运转，使自然保护区的建立进一步规范化、科学化，质量不断提高。但个别地方至今尚未建立省级自然保护区评审机制，使得环保部门综合管理的作用难以发挥，相关省区应积极协调有关部门尽快建立和健全评审机制。已经建立自然保护区评审机制的，应进一步完善工作制度和评审标准，确保新建的自然保护区的质量和水平。未经省级自然保护区评审委员会评审通过，不得新建省级自然保护区，也不得申报建立国家级自然保护区。

　　三、加强对自然保护区的管理和指导，稳定自然保护区部门管理权属关系。各级环保部门在加强自然保护区综合管理的同时，从抢救性保护和试点示范的角度，归口管理了一批自然保护区，并为这些保护区的建设和管理付出了很大努力。但目前一些地方出现未经请示、协商，随意改变个别自然保护区隶属管理关系的动议，一旦处理不当，将严重影响环保部门自然保护区工作者的积极性，削弱环保部门的职能，产生严重负面影响。因此，各地一定要严格执行国家环保总局等七部门联合发布的《关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知》（环发〔2002〕163号）精神，不得随意改变自然保护区的管理权属。如遇有关情况，应及时向我局报告。确需改变管理权属关系的环保系统国家级自然保护区，必须报我局同意。

　　四、加强自然保护区管理工作的监督检查。各级环保部门要按照《中华人民共和国自然保护区条例》等规定，认真履行综合监管职责，建立并完善自然保护区管理工作监督检查制度，加强对本辖区内自然保护区管理工作的指导和监督检查，分析自然保护区的保护状况和存在问题，解决保护区管理机构工作中面临的实际困难，对于各种威胁和破坏自然保护区及其保护对象的违法犯罪行为，要会同有关部门依法严肃查处。对于因管理不善造成资源破坏的自然保护区，要亮黄牌警告，并要求限期整改。

　　二○○四年十一月十二日



电力部


关于印发《小火电机组建设管理暂行规定》的通知
1997年8月7日，电力工业部

改革开放以来，我国电力工业得到了迅速发展，截止到1996年底，已连续9年新增装机容量超过1000万千瓦,总装机容量己达2．36亿千瓦。但是，在电力工业快速发展中，新建小火电机组比例偏大，机组结构不尽合理日益突出。到1996年底，全国10万千瓦及以下火电机组装机容量己高达7570．17万千瓦，占全国火电装机容量的43．3％，占全国总装机容量的32％；发电量3429．87亿千瓦时，占火电机组发电量的39.1％，占全国总发电量的31.8％。目前，我国的电力装备水平低，火电机组煤耗居高不下，1996年全国单机容量6000千瓦及以上机组平均单机容量仅为4，64万千瓦，供电煤耗高达410克／千瓦时。在一定时期建设小火电机组在—定程度上缓解了一些地区的严重缺电局面，但同时也必须看到，小火电机组的无序建设造成了极大的资源浪费和严重的环境污染，加剧了电价的混乱局面，挤占了发展大容量机组所需的环保空间、电价空间、煤炭资源和铁路运力，这既不符合国家的产业政策、能源政策、环保政策，也不利于电力工业的持续发展。
造成小火电发展失控的主要原因，一是由于经济快速发展，电力建设（包括电网建设）相对滞后，出现了严重的缺电局面；二是经济利益的驱动，把办小火电作为获取高额利润的手段；三是项目审批混乱，存在着越权审批、多头审批的现象；四是有关部门虽己颁发限制小火电发展的文件，但缺乏有力度的配套实施细则。
当前，全国工业都在调整结构，优化经济运行的质量和效益，努力实现两个根本性转变。电力工业也必须抓住有利时机调整产业结构，电力部门各级领导要从全局利益出发，充分认识严格限制小火电建设的紧迫性和重要性，更好地贯彻国家产业政策和环保要求，加快电力产业结构调整的步伐，包括严格限制小火电机组的建设，规范小火电机组管理，同时加强主网架、城网、农网的建设，抓好大机组建设运行管理，更好地满足国民经济发展和人民生活的用电需求。为进一步落实国家计委，国家经贸委、中国人民银行、电力部、机械部联合下发的《关于严格控制小火电设备生产，建设的通知》 (计机轻[1995]2372号）文件要求，特制定《小火电机组建设管理暂行规定》，现印发给你们，请各有关单位依照执行。部要求各网、省电力局一定要认真贯彻执行，并将执行情况及时报部。

附件：小火电机组建设管理暂行规定

为了更好地贯彻国家产业政策和环保要求，加快我国　电力工业产业结构调整，进一步落实国家计委、国家经贸　委、中国人民银行、电力部、机械部联合下发的《关于严格控　制小火电设备生产、建设的通知》 (计机轻[1995]2372号)　文件要求，规范小火电机组的管理，严格限制小火电机组的　建设，特制定本暂行规定。
第一条 高能耗、高污染小火电机组的建设，给国家的　环境保护、能源资源平衡以及电力工业的健康发展带来了　极为不利的严重影响。在当前全国实现两个根本性转变，调　整优化产业结构的历史时期，各级领导要统一认识，采取果　断措施，严格限制小火电建设和运行。
第二条 要严格控制单机容量10万千瓦及以下火电　机组的建设（包括企业自备电厂），其中2．5万千瓦及以下　小火电机组严禁建设。在大电网覆盖不到的地区建设小火　电机组，按本规定中审批程序审批。
在大电网覆盖地区要严格控制建设10万千瓦以上30万千瓦以下的纯凝汽式火电机组。
从“九五”开始，新建火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。
第三条 国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电小型工程。
煤矸石电厂燃料指燃烧热值不大子12550千焦／千克（3000大卡／千克）的矸石燃料，并且必须使用循环流化床锅炉。
在热负荷可靠基础上可适当建设热电联产工程，但必须严格执行环保要求，应按“以然定电”的方式运行，并要用技术手段分级监视考核。应选用背压机组带基本热负荷，抽汽机组带尖峰热负荷，供电标准煤耗应小于360克／千瓦时，热电比应大于50％。
坚决杜绝借热电之名行凝汽运行之实、借综合利用之名行浪费能源资源之实的行为。对于达不到上述标准要求的小火电机组，要进行技术改造或停运。
第四条 严格贯彻执行小火电机组的审批程序。确实需要建设小火电机组的，均要按计机轻[1995]2372号文件规定的基建程序，先报各网、省电力局（电管局）审核并报各省计委（计经委）、经贸委（经委）同意后，由各网、省电力局（电管局）转报电力部，经电力部审查后报国家计委审批，凡不按规定程序审批，或越权审批的建设项目，不准设计，不批开工，不得并入电网运行，各网、省电力公司不得与其签订并网和购电协议。
第五条 各网、省电力公司要按计机较[1995]2372号文件要求，加强对小火电机组的规范化管理。不论在国家电网或与国家电网联网的地方电网，所有小火电机组的并网和购电协议均由网、省电力公司负责审批。主要运行参数（有功、无功、供热量等）必须及时送到县、地、省三级调度，并按单机容量和电厂总装机容量大小分别纳入省、地二级调度管理。
并网运行的自备电厂应坚持自发自用原则，严格控制上网电量，严禁设立供电营业区。自各电厂对电网应承担调峰义务。
对已建成并网运行的穴电机组，各网、省电力公司要对其并网和购电协议进行一次全面清理，并要按上述要求重新签定，对未签署协议的要予以补签。对不签或拒绝补签协议的一律解网。
第六条 小火电机组上网电价要严格执行计机轻[1995]2372号文件规定，不得高于该地区全网平均上网电价。综合利用和热电联产机组折旧年限和还本付息年限均不应低于10年，其它小火电机组必须按国家有关财务规定执行。违反上述规定的行为，必须坚决予以纠正。
第七条 对已建成并网运行的小火电机组，各网、省电力公司要坚持“公开、公平、公正”的原则，强化管理，结合本电网的电力市场具体情况，制定管理办法，综合考虑煤耗，热电比例、机组容量等因素，根据煤耗确定各机组的利用小时数、调峰比例，每年核定一次上网电量,完善调度信号,进行合理调度。纯凝汽小火电机组和常规燃油机组还本付息后原则上要停发.
第八条 并入电网运行的小火电机组(含并入电网的自备电厂小火电机组），必须按计机轻[1995]2372号文件规定交纳上网配套费，标准为1500～2000元/千瓦。对已投入运行的小火电机组，凡未按规定交纳上网配套费的，必须补交。凡拒交上网配套费的，要从上网电费中扣缴或解列运行。综合利用和热电联产机组投产运行一年后，经网、省电力公司核定，燃料热值与炉型，供电煤耗与热电比均达到设计标准的，其上网配套费值可全额返还。上网配套费由各网、省电力公司负责收缴和返还，专项存储，专项用于本地区的电网建设，不得挪作它用。
第九条 己报废机组要在当年停运和拆除。完成“以大代小”工程的被替代机组，要在新机组投运的第二年停运和退役。退役机组原则上停运和拆除。所有停运和拆除机组不准易地再建或以其它名义继续在电网内运营。小火电机组要按计划退役，退役计划和项目要公布，受社会监督。
各地区大项目的审批要与本地区停发小火电机组容量挂钩，以促进电力结构有效调整。
第十条 国家电力公司（含直办公司）及所属各级电力企业严禁参与小火电机组的投资建设，已参与投资建设的项目要按六，七、八条规定办理，否则追究其领导者的责任。省、地、县电力部门的资金（含职工集资）必须集中用于电网建设和大型电源项目的建设。
第十一条 各网、省电力局（电管局）要对在建小火电机组进行一次全面清理，对不符合审批程序和环保要求、污染严重的小火电机组应停止建设，确需建设的项目，要按规定程序审批权限重新审妥批准后，才可继续建设.对尚未开工建设的项目凡未按第四条规定办理审批程序的，一律不准开工。
第十二条 各网、省电力公司的审计监察部门要对小火电建设进行定期的审计监察，对于不认真贯彻国家产业政策、小火电机组建设控制不力的网、省电力公司要进行通报批评，严重的要追究领导者的责任。
本办法自发布之日起实施，各单位要根据本办法具体制定实施细则，加以贯彻执行。