经典死刑辩护案例四
贩毒3366克 判刑五年
作者: 冯明超
一、案情
被告人张迪朝，男，1973年8月30日生，汉族，小学文化，云南省临沧地区工作。2003年12月14日因涉嫌贩卖海洛因被临沧地区行署公安局刑事拘留，2004年1月18日由临沧地区行署公安局执行逮捕，现押于临沧地区看守所。
云南省人民检察院临沧分院云检临分刑诉字[2004]342号起诉书指控被告人邓永毕、冯贤柱、张迪朝犯贩卖毒品罪，于2004年6月22日向临沧地区中级人民法院提起公诉。
公诉机关指控，2003年11月间，被告人邓永毕、冯贤柱、张迪朝共商贩卖海洛因事宜。后由张迪朝到临沧联系毒品，交给对方5000元定金。12月13日，被告人邓永毕约被告人冯贤柱出资购买毒品，次日15时40分，当被告人邓永毕、冯贤柱、张迪朝到昆明雁留宾馆309房间交接海洛因时被抓获，当场缴获海洛因9块，重3366克，毒资67100元。上述事实，公诉机关列举了相应的证据，并认为三被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十七条第二款（一）项之规定，应当以贩卖毒品罪追究其刑事责任，其中邓永毕系主犯，张迪朝、冯贤柱为从犯。
二、辩护思路
被告人张迪朝的哥哥张迪江专程坐飞机到成都聘请我为其弟一审辩护人。我一听贩毒3366克，是必死无疑，不愿出庭为其弟辩护，张迪江再三恳请，并表示即使被判处死刑，也委托你为他的辩护律师。到了临沧地区看守所会见被告人后，他提到有一个卖给他们毒品的上线人叫杜飞，在公安机关抓获他们四个人后，杜飞当晚被释放，我们三个买毒品的人被逮捕了。临沧地区检察分院 [2004]342号起诉书确实提到了杜飞另处，张迪江证实他在昆明一娱乐场所也见到过杜飞。辩护人反复思考: 为何抓到杜飞又被释放？是共犯怎么会另处呢？难道说杜飞贩卖3366克不构成犯罪？但移送到法院的卷宗材料中无公安局出具的抓获经过说明，也没有杜飞犯罪的材料。我大胆推测: 杜飞可能是公安的特情，才被释放。如果我的推测是正确的话，我的当事人被判处死刑，立极执行的可能性就不大，可免于一死。现在主要的问题是如何找到杜飞是特情的证据，为此辩护人找到了临沧地区公安局局长要求出具杜飞是公安特情的证明，局长明确回答: 我们侦查的材料该移送的已全部移送给检察院了，我们不能出具任何村料，你去法院阅卷吧。而杜飞此时已不知去向无法联系取证，要求办案警察出庭作证，都是不可靠的。于是我以临沧地区公安局将贩卖海洛因3366克的杜飞释放，涉嫌徇私枉法为由，向云南省检察院实名举报。我想临沧地区公安局总该给省检察院一个释放杜飞的理由吧。不出所料，临沧地区公安局很快向云南省检察院说明了释放杜飞的原因是杜飞是经临沧地区有关机关批准的公安特情，并附送了相关证明材料。不久，云南省检察院复函我，不予立案通知书: 你控告临沧地区公安局涉嫌徇私枉法一案，因杜飞是经临沧地区政法委备案的公安特情，临沧地区公安局没有徇私枉法行为，决定不予立案。有了这份证据，辩护律师冯明超是欣喜若狂，张迪朝将幸免一死。
三、判决
云南省临沧地区中级人民法院经审理后认为，被告人邓永毕、冯贤柱、张迪朝无视国法，贩卖大量毒品海洛因，其行为已触犯刑律，构成贩卖毒品罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。在共同犯罪中，被告人邓永毕起主要作用，系主犯；张迪朝、冯贤柱为从犯。其中，被告人张迪朝刑满释放后5年内又犯新罪，属累犯，应从重处罚。但鉴于本案确实存在特殊性，故对三被告人的量刑，应作减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十七条二款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十五条第一款、第二十三条、第七十二条、第六十四条之规定，据此作出（2004）临中刑初字第395号判决：
被告人张朝迪犯贩卖毒品罪，判处有期徒刑五年（刑期从判决生效之日起计算，判决生效前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日即自2003年12月14日起至2008年12月13日止），并处没收财产人民币六万元（待判决生效后执行）。
本案辩护人冯明超，028--88057681，13088086906
2004年10月20日
河北省制定地方性法规草案和规章的规定
河北省人民政府
河北省制定地方性法规草案和规章的规定
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为了使制定地方性法规草案和规章的工作科学化、规范化、制度化，提高立法工作效率和质量，维护法制的统一性和权威性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省立法实际，制定本规定。
第二条 凡制定由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议发布的地方性法规草案（以下简称法规草案）和省人民政府发布或者经省人民政府批准由政府各部门发布的规章，均适用本规定。
第三条 省人民政府依法行使向省人民代表大会及其常务委员会提交法规草案和制定规章的职权。其主办部门是省政府法制机构。。
省政府法制机构在制定法规草案和规章方面的主要职责是：
（一）编制立法规划和年度立法计划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案，组织起草重要的法规、规章草案；
（三）组织清理法规、规章和规范性文件；
（四）编辑法规、规章汇编；
（五）其他立法方面的工作。
第四条 规定的法规草案和规章，必须符合宪法、法律、行政法规和本省实际，内容切实可行，文体简明规范。
第二章 立法计划
第五条 省人民政府各部门应当按要求向省政府法制机构报送立法建议，内容包括：法规规章名称、起草部门、立法依据、送审时间、发布形式等。
第六条 省政府法制机构根据本省国民经济和社会发展规划以及国家立法规划，会同有关部门编制制定法规草案、规章的规划和年度计划，报省人民政府批准后实施。
制定法规草案的规划和年度计划，在报经省人民政府审批之前，要认真听取省人民代表大会常务委员会相关工作部门的意见。
第七条 省人民政府各部门应当认真执行立法计划，因特殊情况确需变更立法计划的，应当向省政府法制机构提交书面报告，经批准后，可以适当调整。
第三章 起草、送审
第八条 法规、规章草案由主管部门按计划起草。起草部门领导应当认真负责，组织政策、业务和文字水平较高的人员承担起草工作。也可以由主管部门牵头，吸收有关部门和专家参加，共同起草。
第九条 内容重要或者涉及面较广的法规、规章，省政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以由省政府法制机构、主管部门和专家、学者共同组成起草小组，负责起草工作。
第十条 起草部门应当按照省人民政府批准的年度立法计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向省政府法制机构说明情况。
第十一条 起草法规、规章草案应当遵循下列原则：
（一）坚持党的路线、方针、政策，与宪法、法律、行政法规不相抵触；
（二）符合本省实际，有较强的针对性，便于操作,能促进本省经济发展和社会进步；
（三）内容具有相对的稳定性，在较长时间和一定范围内普遍适用；
（四）概念明确，规定具体，结构严谨，语言规范，文字精炼，标点正确；
（五）根据国家法律、行政法规制定实施细则或实施办法时，应当结合本省实际，把原则规定具体化。
第十二条 起草部门草拟法规、规章草案后，应当组织有关方面认真研讨，广泛征询意见；涉及相关部门、地方职责或利益的，应当请相关部门、地方会签。
会签单位应当对草案认真研究，提出同意或修改的意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
起草部门应当吸收会签单位合理的意见。需要会签而未经会签的法规、规章草案，省政府法制机构不予受理。
第十三条 起草部门向省政府法制机构报送法规、规章草案，应当包括下列材料或内容：
（一）法规、规章草案和送审报告（法规草案应附起草说明），一式20份；
（二）起草法规、规章草案所依据的国家法律和法规、政策性文件，以及所参考的其他相关资料；
（三）有关部门、地方会签意见原件及处理情况说明；
（四）省政府法制机构规定的其他资料。
第四章 审查、协调、修改
第十四条 经对法规、规章草案初审，发现有下列情况之一的，省政府法制机构可以决定暂缓制定或者退回起草部门再行修改：
（一）未列入年度立法计划且未按本规定第七条规定办理的；
（二）有与法律、法规相抵触或违反国家政策的内容的；
（三）规定内容不符合本省实际的；
（四）国家近期即将发布此类法律、法规，草案的内容需与之相衔接的；
（五）未按本规定第三章规定起草、送审的。
第十五条 经初审确认，法规、规章草案的内容属于起草部门自身职责和权限的，省政府法制机构应当退回起草部门自行制定规范性文件。
第十六条 省政府法制机构初审修改后的法规、规章草案，需要征求有关部门、团体和地方意见的，法制机构应当组织会签。
会签部门应当提出具体修改意见，经部门领导签字并加盖公章后，按要求的时间反馈。
因故不能按时反馈意见的，应当及时向省政府法制机构说明理由。
第十七条 下列法规、规章草案应当征求基层意见：
（一）调整面较大或者专业性较强的；
（二）涉及企业、农民负担或者其他可能影响公民、法人合法权益的；
（三）相关部门对草案分歧意见较多，且国家没有明确规定的。
第十八条 审查、修改法规、规章草案过程中需要进行调查研究的，省政府法制机构应当拟定调研提纲，商起草部门确定调研时间、地点、内容、对象等，并由起草部门提前通知有关单位。
第十九条 法规、规章草案专业性较强需请专家论证的，由省政府法制机构商起草部门及有关单位确定参加论证的人员，拟定论证提纲并提前通知参加人。起草部门应当积极参与并予以协助。
第二十条 相关部门对法规、规章草案的不同意见，由省政府法制机构组织协调。
第二十一条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调，力求达成一致意见。
第二十二条 有关部门应当按下列原则和规定，办理或参与对法规、规章草案的协调工作：
（一）顾全大局，从全局利益出发，不得片面强调本部门利益。
（二）对协调内容有不同意见时，应当充分说明理由并提供依据。
（三）部门参加省政府法制机构召开的协调会，必须按通知要求选派熟悉业务并对问题有决定权的人员参加；个别会上未能解决需单位领导集体决策的重大问题，可带回部门研究，并按时反馈文字意见。
（四）对经协调达成的一致意见，参与部门的负责人应签字并加盖公章。
第二十三条 相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由省政府法制机构依据国家法律、法规的规定提出意见，报省人民政府审定。
第二十四条 在会签、调研、协调的基础上，省政府法制机构具体承办人员应当对法规、规章草案进行反复修改，并拟定发布形式，撰写审查报告。
起草部门负责修改过程中的文稿印制工作。
第二十五条 对修改后的草案，由省政府法制机构按程序逐级上报。
第二十六条 省财政部门应当视财力情况，按年度向省政府法制机构拨付立法经费，用于法规、、规章草案的调查、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。
第五章 审议、通过
第二十七条 地方性法规草案，经省人民政府常务会议审议通过后，由省人民政府提请省人民代表大会或其常务委员会审议。
行政规章，由省人民政府常务会议审议通过；个别涉及面较窄、内容较简单的，也可由省长和主管副省长（政府顾问）审批定稿。
第二十八条 省人民政府常务会议审议法规、规章草案时，省政府法制机构领导人应当到会作审查、修改情况的报告，起草部门和相关部门的领导人应当按省人民政府常务会议的通知要求参加会议。
第二十九条 法规草案经省人民政府常务会议审议通过后，省政府法制机构应当代省人民政府起草提请省人民代表大会或其常务委员会审议的议案，报省人民政府办公厅，按公文处理的有关规定办理。
法规草案一经省人民政府常务会议审议通过，省政府各有关部门要表述省政府议定的意见，不得再坚持自己已被否定的或其他有违政府意图的意见。
第六章 发布
第三十条 发布规章，可以以河北省人民政府令的形式发布，也可以经省人民政府批准后由部门发布。两种发布形式具有同等的法律效力。
规章发布后，由省人民政府办公厅负责报国务院备案。
第三十一条 凡省政府发布的规章，《河北日报》、《河北经济日报》均应当全文登载；河北电台、河北电视台应当发布消息。
第七章 奖励、惩处
第三十二条 凡在制定法规、规章工作中成绩显著的单位，由省政府法制机构提出建议，经省人民政府审定后予以表彰。
第三十三条 凡在制定法规、规章工作中成绩突出的个人，由所在单位或省政府法制机构予以表彰和奖励。
第三十四条 对不执行立法计划或随意变更立法计划造成不良后果的，由省人民政府通报批评。
第三十五条 起草部门未按要求起草、报送法规、规章草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由省政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由省政府法制机构报省人民政府批准，予以通报批评。
第三十六条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误立法进度的，省政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议省人民政府追究有关人员的行政责任。
第三十七条 省政府法制机构工作人员应认真履行职责。凡不按要求和程序办理，故意刁难起草部门、相关部门，或偏袒个别部门利益的，由省政府法制机构对其进行批评教育；情节和后果严重的，给予行政处分。
第八章 附则
第三十八条 修订法规、规章的权限和程序，参照本规定执行。
第三十九条 石家庄市、唐山市、邯郸市人民政府制定地方性法规草案和规章，参照本规定执行。
石家庄市、唐山市、邯郸市制定的规章，应当报省人民政府备案。
第四十条 本规定由河北省人民政府法制局负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。1986年3月21日省人民政府发布的《关于制定地方性经济法规、规章工作程序的暂行规定》（冀政[1986]28号）同时废止。
1995年1月6日
