河北省人民政府关于发展城镇集体和个体商业若干政策问题的规定
河北省人民政府
河北省人民政府关于发展城镇集体和个体商业若干政策问题的规定
河北省人民政府
各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
集体所有制商业、服务业、饮食业和修理业（以下统称集体商业），是国民经济的重要组成部分，是社会主义统一市场的重要流通渠道，是国营商业的有力助手；个体商业、服务业、饮食业和修理业（以下统称个体商业），是国营商业和集体商业必要的、有益的补充。大力发展集体商
业，适当发展个体商业，对于搞活经济，促进工农业生产发展，满足人民生活需要，安排劳动就业，都具有重要意义。根据党的十二大精神和我省实际情况，对发展集体和个体商业若干政策问题作如下规定：
一、组织形式
发展集体和个体商业，要因地制宜，从实际出发，形式可以多种多样。
集体商业，可以由个人集资入股联合兴办；可以由区、镇、街道兴办；也可以由干部职工入股组织消费合作社；还可以由厂矿、机关、学校、部队兴办。各种形式的集体商业都必须以安排待业人员为主。
农村社队和社员经过批准，可以进城镇设点经营。
原归口管理的合作店组，要充分利用本企业的公积金，扩大网点，增加设施，招收待业人员，不断巩固和发展。
从国营商业分离出来的混岗集体职工组织的集体商业，仍由原归口单位领导和管理，国营商业要积极予以支持，使其不断发展。
个体商业，以个人经营为主，也可以办夫妻店、连家铺、也可以联户办，可按国务院有关规定，请帮手，带徒弟。
兴办集体和个体商业，要提出申请，由工商行政管理部门核准发证。特种行业要经公安部门批准。
二、办店原则
集体商业要坚持集体所有制的原则，按照集体经济的特点从事经营活动，实行独立核算，自负盈亏，国家征税。集体商业在经济上要同主办和归口部门分开，独立经营，占用主办或归口单位的房屋要按规定交纳租金，经双方协商同意，也可以购买。借用主办或归口单位的资金，可参照
银行利率付息；经双方同意，也可以作为股金分红；有力偿还时，应尽早偿还。
集体和个体商业的财产所有权，受国家法律保护。国营商业和有关部门，要充分尊重集体和个体商业的自主权。对集体和个体商业的房屋、设备、资金和商品，任何部门和个人均不得以任何形式或借口进行平调、侵占。对过去占用合作店组的房屋、设备和资金，应继续清理，尽快退还
。任何单位和个人，不得随意向集体商店安插或抽调人员，否则，企业有权拒绝。
三、网点建设
集体和个体商业网点建设要本着“经济、合理、适用、便民”的原则进行。要按照人民生活和生产的需要，统筹安排，合理布局，协调发展，需要什么发展什么，缺多少补多少。
城镇商业网点建设要同市政建设统一规划，不要影响市容和交通。新建住宅，应认真执行国务院国发[1981]103号文件精神，坚持拨出百分之七左右的面积或拨出相应的投资、材料建设商业网点。主要街道新建楼房底层，要安排商业网点，产权仍归建楼单位所有，商业网点按规
定向建房单位交租。要逐步调整适合做商业网点的临街住房，兴办集体和个体商业，要动员有条件的工厂、机关、学校、部队主动献地、献房建点。临街大院可以拆一段建点。
城镇要统一规划，适当封闭一些支路或“盲肠路”，开辟农贸市场或组织商业服务一条街。
农村社队和群众进城兴办集体和个体商业，要持原地公社以上证明，经城镇工商行政管理部门批准，发给证照，指定地点开业经营。
四、资金来源
建设商业网点的资金要从多方面筹集。原有的合作商店，利用企业本身的积累（包括目前仍存在归口国营公司的资金）和有关单位归还的被挪用的资金扩建和新建网点。国营商业混岗分离出来的集体职工单建集体商店，商业部门要在资金、房屋、设备等方面积极给予帮助。城镇区、街
和企业、事业、行政单位兴办集体商业，所需资金由主办单位筹措，也可由居民群众、干部职工入股筹集。要从待业青年就业补助费中拿出一些作为网点建设补助资金。各级财政要从机动财力中适当补贴一点。各地还可以把闲置不用的分散资金集中起来，暂时借用于建设商业网点。
集体和个体商业所需流动资金，原则上自筹，不足部分可向银行申请贷款解决。银行要给集体商店和个体商户开设帐户，承办现金存取和转帐结算等业务。集体和个体商业要服从银行的信贷、结算和现金管理制度。
五、经营管理
集体商业一般以自然门店为核算。核算单位过大的，可根据实际情况适当划小。
集体商业要实行各种形式的经营承包，认真贯彻按劳分配的原则，不要套用国营商业的管理办法。要坚持勤俭办店，实行定员定额。
集体商业在经营上有自主权。企业的计划管理、财务管理、业务经营和盈余分配等由企业决定。企业有权招聘、辞退、奖励、处分职工。
集体商业要认真实行民主管理。企业的正、副经理（负责人）可以实行民主选举，也可以招聘，但要报归口和主办部门批准；还可以由归口或主办部门征得职工同意后选派。
集体和个体商业都要不断改善服务态度，提高服务质量，营业时间要方便群众，经营方式要灵活多样。
六、货源供应
集体和个体商业的经营范围：
凡国营商业可以经营的商品，集体商业一般都可以经营；国营商业没有经营的，只要市场需要，集体商业也可以经营；有的还可以兼营或经营批发业务。个体商业主要是根据市场需要，按照批准的经营范围经营。集体商业可以为国营粮食部门代销粮油，也可以经营议价粮油。集体和个
体商业可以从事粮油来料加工或以成品换原料加工业务。
集体和个体商业的货源，国营商业部门要列入计划，保证供应。在批准的经营范围内，要同国营商业一视同仁。货源充足的一般商品要敞开供应，允许选购；紧俏商品要确定合理分配比例，按量供应；滞销商品，集体和个体商业要积极推销或代销（不能硬性搭配）；凭布票供应的棉布
服装、部分针织品，经国营公司批准经营的，国营公司要提供货源；实行“三包”的贵重商品，凡具备保修条件的，允许经营，国营商业要提供货源；经营副食品的集体商店，可以经营凭票定量供应的副食品。集体饮食业和个体饮食业需要的粮油及其它原料、辅料，当地粮食、商业部门要
按国家计划供应，议价粮油敞开供应，允许自行采购。对经营早点或具有特殊风味的饮食业，在粮油供应的品种、数量上要给以照顾。对服务、修理行业需要的原材料和零配件，有关供货部门要列入计划，保证供应，享受批发价。除国营商业批发的货源外，允许集体和个体商业从工厂（允
许自销部分）直接进货和到外地采购，也可以办前店后厂，自产自销。
七、价格管理
集体和个体商业，要服从国家物价管理。凡从国营批发部门购进的商品，一律享受批发价。对群众急需的小商品，批零差率过低，应适当调整。集体和个体商业从国营批发部门进货的商品，要严格执行国家规定的零售价格。直接从工厂、社队企业和贸易货栈购进的商品，有规定价格的
按规定价格执行，无规定价格的和自行加工的产品，按物价部门规定的作价原则定价。自行采购的议价商品，可随行就市。修理、饮食、服务行业，要按有关规定作价收费。对于费工费时、技术要求高的服务项目，手工艺品和具有传统风味的食品，可实行优质优价。
集体和个体商业，要严格执行国家的物价政策，做到明码售货，买卖公平，维护消费者利益，不准哄抬物价，不准以次顶好、掺杂使假、短斤缺尺、提级提价，不准从事投机倒把活动，牟取非法利润。
八、税收政策
集体和个体商业，要按照国家税法履行纳税义务，不得偷税漏税，违者按税法规定惩处。各级税务部门要认真履行职责，加强监督检查。
以安排待业青年为主兴办的集体商业，从开业之日起，三年内免征工商所得税；修理业和服务业同时免征工商税。免税期满纳税仍有困难的，可向税务部门申请，继续给予减免税照顾。
原有集体商业当年安置待业青年超过企业总人数百分之六十（含百分之六十）的，从达到比例的月份起，免征工商所得税三年。
对于不属于上述减免税范围的新办集体商业，从开业之日起，可免征工商所得税一年。
减免税部分，主要用于充实本企业流动资金，扩大营业，不得用于个人分配。
待业青年从事个体商业，从经营之日起，免征所得税二年。对从事修理、服务业的个体户，减免税照顾要适当放宽。
九、收益分配
集体商业的收益分配要兼顾国家、集体和职工三者利益。归口单位、主办单位以及有关部门向集体商业提取的各项管理费用，一般应掌握在企业税后利润的百分之十至十五以内，最多不超过百分之二十。
留给企业的利润，要按一定比例提取公积金、公益金，然后再进行劳动分红。职工劳动分红部分，要注意瞻前顾后，以丰补歉，保持稳定。公积金主要用于补充本企业的流动资金，扩大经营，建设网点，增加设备，弥补正常亏损和其它不能在费用中摊提的经费；公益金主要用于本企业
职工集体福利、劳动保护和退职退休费方面；劳动分红主要用于奖励超额劳动。
集体商业的公积金、公益金和劳动分红，由企业自己支配。原合作店组的联合公积金、公益金，仍由原归口单位统一支配。
十、工资福利
集体商业人员的工资福利制度，要适合集体经济的特点，坚持“按劳分配，多劳多得”的原则。企业经营好的，职工收入可高于国营同行业职工的收入水平。
集体商业人员的工资分配办法要因地制宜，形式可以多种多样。集体商业聘请的企业退休职工，工资可实行补差加补贴的办法，即补齐退休前的原工资，再加发一定数额的技术补贴，补贴部分一般不超过本人工资的百分之三十。
集体和个体商业人员的劳动收入，只要不违反政策，不侵犯消费者利益，不搞投机违法活动，都应受到国家法律保护。
集体商业人员的劳保福利待遇，原合作店组仍由归口单位参照国营商业的标准，从联合公益金中统一支付。新办的集体商业，可实行职工退职退休保养基金统筹的办法；也可采取向保险公司统一交纳“社会保险基金”，职工退职退休费统一由保险公司支付的办法。职工退职退休保养基
金和社会保险基金，均在企业收入税前列支。职工退职退休费的发放，可参照国营企业的办法，按职工工龄长短确定不同的标准。
个体商业人员也可自愿向保险公司交纳保险基金，逐步建立起个体劳动者的劳保福利和退休制度。
集体和个体商业人员中非农业人口的口粮，与国营商业同工种职工享受同等标准，达不到标准的，粮食部门要给予补助。
十一、职工队伍
集体商业人员实行聘制，由企业直接考试，择优录取。参加集体商业和经批准从事个体商业，一律视为就业。工龄从参加集体商业和从事个体商业之日起计算。
集体和个体商业人员在政治上和国营商业职工享受同等待遇，不得歧视。对有特殊业务技术的人员，可按国家规定，经过考核授予技术职称。
十二、管理体制
各级政府要切实加强对集体和个体商业的领导和管理。各级商业部门都要设立管理集体商业的机构或配备专职人员，负责管理集体商业，进行业务指导，搞好货源供应。
各市、县要成立集体商业联合会或协会，负责业务指导、经营管理和业务技术培训。城镇各部门、各单位都要积极支持集体和个体商业。
个体商业要成立个体劳动者协会或联合会，受同级工商行政管理部门指导。管理人员可以由参加协会或联合会的个体劳动者民主选举产生。它的主要任务是：组织个体劳动者学习党和政府的有关政策、法令；交流工作经验；帮助个体劳动者解决经营中的困难；协助工商行政管理部门对
个体劳动者实行监督和管理。
过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1983年2月3日
入世与我国“消法”的完善
张智育
中国加入世贸组织已是事实，普通老百姓最为关心的将是自身权益的保护。客观上消费者面对的可供选择的对象范围扩大，老百姓将成为入世最大的收益者。
在我国现行法制尚不健全的情况下，为依法有效的维护国内消费者的权益，进一步完善我国《消费者权益保护法》势在必行。
首先是关于“消费者”概念的界定问题
我国“消法”对“消费者”这一概念的界定不明确。仅仅以第2条规定“消费者为生活消费需要购买、使用商品或接受服务，其权益受本法保护”。在附则中将购买、使用直接用于农业生产的生产资料的农民视为消费者，在特定情况下，单位用于单位成员集体消费而购买日用消费品也视为消费者。
在国际上，关于“消费者”概念的界定明确，认为成为所谓的“消费者”必须具备四个条件：（1）在消费性质只能是生活资料的消费；（2）消费者主体只能是个体社会成员；（3）消费手段必须进入市场交易；（4）消费客体为商品或者服务。很显然，我国“消法”对“消费者”这一概念的界定与国际通用的“消费者”概念有一定差异。国际标准明确的将“消费者”界定为社会个体；而在我国主体不仅包括个体，还包括购买生活资料的农民和一定条件下的单位，这带有明显的计划经济色彩，不利于新形势下的市场建设，也不利与国际先进立法接轨。
在国际市场一体化的大环境下，建议修改“消法” 第2条规定，明确界定消费者为“为满足生活消费，在平等的市场交易中，有偿购买、使用商品或者服务的个体社会成员，其在消费过程中的合法权益受本法保护。”
其次是关于强化“消费者”地位问题
市场中消费者常常处于弱者地位，入世后，随着国内市场进一步放开，各种国外高科技产品的不断涌入，消费者由于其认知能力的限制，再加上消费者今后更多的是面对国外大型企业、跨国公司，其弱者地位会更加明显，这种情况下，更需要以立法的形式扩大消费者的权利，强化其地位。
（1）扩大消费者“知悉权”。
所谓知悉权，“消法”第8条1款规定“消费者享有其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。”
入世后，涌入国内的国外商品和服务，一般而言技术含量较高，且更新换代极快，而消费者认识水平有限，为此，只有通过立法进一步完善经营者（主要是国外经营者）的警示义务，相应地扩大消费者的知悉权来达到更好保护消费者权益的目的。
现行“消法”第18条规定了一些经营者的警示义务，但对国外商品的文字说明是否一定要使用汉语，各种指标是否采用国内的标准或单位，都无明文规定。因此，有必要对国外经营者所生产商品的文字和标准或单位易解性、全面性、真实性进行界定。
（2）完善消费者“监督批评权”。
“消法”第15条1款规定“消费者享有对商品或者服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。”现行“消法”制度下消费者对使用自己监督批评权缺乏积极性，为此，建立社会监督举报机制实行举报奖励制度，对整个社会而言，具有多重意义。
实行举报奖励制度，消费者在维护自己合法利益的同时又能获得一定的利益补偿，这将此时消费者行使自己监督批评权积极性大大提高，同时，又间接起到打击假冒伪劣产品，国家机关及其工作人员的违法失职权利的作用。
（3）加大赔偿力度。
相比国外先进立法，我国现行“消法”对消费者的权利受侵犯后，保护力度明显偏小，仅在第41、42条做出了十分有限的规定，且限制于经济赔偿。入世后，国外商家对国内消费者造成权利侵害的情况也必将增多，以我国现行“消法”与之保护，与国内消费者显然缺乏公平。
欧共体关于经济赔偿的范围包括三项：1人身伤害赔偿包括实际费用补偿、医药费、赚钱能力补偿等；2财产损失；3惩罚性赔偿，并示以额度。国外合理的立法规定在完善我国“消法”时颇值借鉴。
关于精神损害赔偿的问题，现行“消法”14条规定消费者有“维护尊严权”；25条规定了经营者不得侵犯消费者的人格尊严和人身自由的义务。关于侵犯消费者上述权利，经营者应当承担怎样的赔偿责任，“消法”仅仅在第50条规定了行政处罚。缺乏对消费者精神损害赔偿的明文规定，显然是我国“消法”的一大明显漏洞。1994年广东省《消费者权益保护法实施办法》规定，凡经营搜查消费者人身及携带物品的，应向其予以5万元以上的精神损害赔偿。前年重庆高院亦出台有关规定，这是完善我国精神损害赔偿立法的有益实践探索。
在“消法”中补充精神损害赔偿相关内容是大势所趋，但对于具体数额，不宜于精确限定。只能在一定幅度内确定上限或下限的标准，并赋予法院必要的自由裁量权，以此维护消费者的精神赔偿权。法院有关自由裁量权的实行，必须紧扣法律的教育、赔偿功能。
关于“网络消费”问题。
当前，对于“网络消费”普通老百姓还比较陌生，此类消费纠纷亦比较少。但随着网络业的发展，不久的将来，网络消费势必将成为普通消费者的一种重要消费方式，纠纷也会相应增加。为体现立法的前瞻性，有必要加快在这方面的法制建设。
网络消费与传统的市场交易有区别，其是否属于“消法”的调整范围，法律暂无规定。可以看到，网络消费的市场是借助“网络”这一高新技术形成并体现的。随着社会的不断进步，传统的市场在不断扩大其内涵，网络的出现和普及必将使“市场交易”的内涵发生新的变化。虽然“网络消费”与普通消费形式上存在有差异，但实质相同，理应将其纳入“消法”调整的范围。具体而言，可以参照“消法”第46条关于“邮购”消费法律责任的规定加以明确，以此使“消法”更为完善并顺应时代进步。
（646000 泸州桂花路46号 泸州老窖股份有限公司法律部 张智育）
