教育部关于贯彻落实全面推进素质教育决定进一步加快中初等学校校办产业发展的若干意见
教育部
教育部关于贯彻落实全面推进素质教育决定进一步加快中初等学校校办产业发展的若干意见
教育部
改革开放以来，我国中初等学校勤工俭学、校办产业（下称校办产业）工作取得了显著的成绩。产业规模不断扩大，市场竞争能力不断增强，经济效益逐年提高，服务教育的功能日益显现，初步建立起了支持教育改革与发展的服务体系。1998年全国中初等学校校办产业总产值达到
1248．29亿元，实现总收益157．39亿元，其中补助教育经费87．76亿元。现有各类校办产业基地71．58万个，每年接纳学生参加各种形式的生产实践活动达3．95亿人次。根据全国教育工作会议精神，全面推进素质教育，培养和造就面向21世纪社会主义一代新人
，是当前我国教育改革与发展面临的首要任务。面对新的形势和要求，中初等学校校办产业在发展观念、发展方向、发展水平、产业结构与体制、管理模式等方面，特别是在加强对学生实施素质教育方面还不能适应全面推进素质教育的需要。为从根本上改变这种状况，进一步贯彻党的十五
大精神，认真、全面、准确地贯彻《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》以及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，落实好党和国家鼓励、扶持校办产业发展的有关规定，加快校办产业发展步伐，更好地为素质教育服务
，现就有关问题提出如下意见。
一、全面推进素质教育，培养适应21世纪现代化建设需要的社会主义一代新人的宏伟目标，迫切需要进一步巩固和发展校办产业。
教育与生产劳动相结合是坚持社会主义教育方向的一项基本措施，是我国教育方针的重要组成部分，实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，是贯彻教育与生产劳动相结合方针的重要内容。要通过组织学生参加多种形式的生产实践教育活动，让学生感受、理解知识产生和发展
的过程，培养学生分析和解决问题的能力；培养学生团结协作和社会实践能力。充分利用教育现有的资源，进一步发挥校办产业的育人功能，是中初等学校实施素质教育的重要途径，并具有现有其它教育资源不可替代的作用。因此，实施素质教育对校办产业来说，关键是要按照《中共中央
国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出的要求抓好落实。多年来校办产业发展的实践证明：
校办产业是具有中国特色社会主义教育体系的重要组成部分。大力发展校办产业能为中小学生有效地提供生产实践教育基地，有利于加强学校德育教育，培养学生集体主义和爱国主义精神；有利于贯彻实施教育与生产劳动相结合，培养学生热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神；有利于提
高学生的创新精神和实践能力；有利于使德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践诸方面教育相互渗透，协调发展，促进学生全面发展和健康成长。
校办产业是多渠道筹措教育经费，加快发展我国基础教育事业的重要举措。我国处于社会主义初级阶段，不断满足人民群众日益增长的教育需求与教育投入不足的矛盾将长期存在。继续大力发展校办产业是增加教育投入的一个有效渠道，也是在新形势下中初等学校实施素质教育的重要
物质基础。
校办产业是沟通教育和地方经济建设的桥梁，是发挥教育科技、人才优势，促进教育为经济建设服务的重要途径，是地方经济建设的组成部分。
各级教育行政部门要解放思想，转变观念，确立以素质教育为中心发展校办产业的指导思想。要转变在实际工作中重创收，轻育人的片面观念；要深刻认识校办产业在实施全面推进素质教育中的地位和作用，坚持长期发展的方针不动摇，切实将其列入到依法治教、依法兴教的重要工作
内容，纳入本地区、本部门年度工作计划和长远发展规划，把全面推进素质教育落实到中初等学校校办产业改革与发展工作之中，采取有效的措施，认真抓好。
二、校办产业必须进一步强化服务教育的意识，努力为全面推进素质教育创造条件。
（一）大力加强基地建设，强化校办产业基地的育人功能。在农村，校办农（林、渔、牧）场是农村学校发展校办产业的重要形式，也是农村学校实施素质教育的有效载体。要在现有基地的基础上，进一步通过政府划拨、租赁、购买、村校合办等方式，建立、扩大和完善校办农业基地
。在发展校办农业中，要增加对学生劳动观念和劳动技能教育的内容，并结合生产经营内容完善与学生生产实践教育相关的配套设施。要进一步推进农科教结合，努力把校办农业基地建设成为农业科技实验、优良品种繁育、先进科技示范、实用技术人才培养和农业技术信息咨询等为农业和
农村经济工作服务的中心。在城市，要充分利用校办企业现有的条件，使学生在参加力所能及的生产实践活动的同时，让学生感受、了解产品生产的过程和本企业产品的相关知识，培养学生热爱劳动的习惯、艰苦奋斗的精神和实践与创新能力，增强对现代经济与社会发展的了解。同时，要
积极创造条件，通过建立劳技课教室、校际联办综合劳技教育中心等多种形式，努力为实施素质教育服务。
校办产业生产实践基地建设，必须按照实施素质教育的要求，结合地方经济发展的特点和校办产业的生产经营内容，并遵循针对性、科学性、实践性和效益性的原则进行统筹规划，争取在3－5年的时间内，利用校办产业现有的基础，在全国建立一批具有示范性的生产实践教育基地。
各省、自治区、直辖市要根据本地实际，制定好生产实践教育基地建设的标准，并对达标基地给予表彰。
（二）校办产业生产实践教育基地要结合生产经营活动的内容，编写适宜于学生对生产知识了解的相关教材或学习资料，要有专人负责与学校的协调，并按教学大纲要求，确定课时安排计划，逐步形成基地、学校和家庭共同参与的对学生进行生产劳动和实践教育的新格局。
（三）校办产业要主动配合学校开展好生产劳动和实践教育，要积极选派具有一定专业技术和政治素质的人员担任学校劳动课和社会实践教育课指导教师，并配合有关部门培养兼有教师资格和其它专业技术职务的“双师型”教师队伍。
（四）校办产业要为实施素质教育提供一定的资金。校办产业要从其收益中划出一定的比例建立劳动技术教育基金，用于生产实践教育基地的建设，逐步补充、完善学校开展生产实践教育的相关设备。
（五）有条件的校产企业应积极主动承担学校富余人员的转岗分流任务，支持教育改革，稳定教师队伍，促进教育改革和发展。
（六）校办产业要主动配合学校整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序，净化育人环境。凡不利于学生身心健康和学校正常教学秩序的各类生产经营活动，要逐步退出校园，并积极争取各级政府和有关部门的支持，另辟生产经营基地。各级教育行政部门也要对校办产业生产经营
基地做好统筹规划。
三、加快校办产业发展，不断提高服务素质教育的水平和质量。
（一）校办农业要逐步实现产业化经营。实现产业化经营，关键是要根据本地经济特点，发展特色产业，并培育龙头企业，使其达到规模大、标准高、技术新、产品优、效益好、带动力强，逐步向现代企业迈进，推动校办农业向现代农业发展。大力支持和鼓励城乡学校之间开展联合，
兴办一大批从事农副产品加工的校办企业，实行种养加结合，产供销一条龙，农工商一体化，把广大农村学校的小规模经营与大市场结合起来，促进校办农业形成规模经营与规模效益，提高产业化经营水平。
（二）校办工业要依靠科技进步，全面提高综合素质。大力推进高校科技成果向中初等学校校办企业转化，促进教育与经济、科技的密切结合。各校办企业要积极采用新技术、新材料、新工艺和新设备，加强技术改造和技术创新，不断开发新产品，提高产品的科技含量，提高市场的竞
争能力。并使学生在校办企业的生产实践教育活动中，真正了解现代企业的基本知识和特点。
切实加强企业管理，把改进和加强企业管理贯穿于改革、改组、改造的始终。以人为本，管理创新与制度创新、技术创新并举，在实践中建立起与社会主义市场经济和现代企业制度相适应的科学管理体制。
（三）大力发展校办第三产业和社会服务，逐步建立支持教育改革和发展的服务体系。要根据我国经济和社会的发展需求，加大校办产业结构调整，确定新的经济增长点。围绕服务教育教学，服务师生和人民群众生活需要，培育和发展教育市场体系，促进教育产业的形成，是今后一个
时期校办产业发展的工作重点。要建立企业化经营管理的服务组织，促进学校后勤工作社会化，支持学校内部管理改革。
要加强教育市场的规范和管理，搞好统筹规划，引导校办第三产业有序、协调发展。各级校办产业管理部门要积极主动配合工商、物价等部门加强对教育市场的监督、检查和管理，制止不正当竞争和牟取暴利的行为，切实保护学生的经济利益，减轻学生及家庭的经济负担。
四、深化改革，增强活力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应并为素质教育服务的校办产业运行机制和管理体制。
（一）要切实维护学校在企业中的合法权益。校办企业的存在与发展是校办产业推进素质教育并为素质教育服务的前提和保证。因此，校办企业产权制度改革，要有利于校办产业为素质教育服务机制的建立、完善和发展；要确保校办企业中国有和学校资产的完整和保值增值；要切实维
护投资者和企业职工合法权益；要严格防止把校办企业中学校国有资产无偿量化或低价转让给个人，严格防止平调学校国有资产和企业集体资产。各级教育行政部门要切实加强对校办企业产权制度改革的指导，要坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重学校和企业职工的意愿和选择。校办
企业改制方案必须报经县以上教育行政部门批准。
（二）要建立和完善校办企业的各项社会保障制度。各级教育主管部门与校办企业要认真贯彻落实《劳动法》，改善职工劳动生产环境，搞好劳动保护，维护职工合法权益。要实施全员劳动合同制度和建立与完善养老、医疗、伤残等各项社会保障制度，切实解决校办企业职工的后顾之
忧。
（三）完善管理体制，鼓励联合发展，走集约化、规模化的发展道路。校办企业继续实行学校所有、企业自主经营，教育主管部门指导、管理、协调、监督、服务的管理体制。支持和鼓励学校以学区为单位办企业，或学校之间联合办企业；支持和鼓励校办企业之间兼并与重组，形成规
模经营与规模效益；支持和鼓励校办产业建立行业协作组织，加强行业联合与协作。要通过联合，把校办企业的现有优势聚集起来，实现由分散经营为主向集约经营为主转变，把增量投入和存量盘活有机结合起来，实现资本的有序流动和重组优化，并逐步形成国家、学校、企业和个人多渠
道、多形式的校办产业投资格局。
（四）转换经营机制，建立和完善现代企业制度。通过改革、改组和改造，进一步深化企业内部改革，激发企业活力，把校办企业真正发展成为自主经营、自负盈亏的企业法人实体和市场竞争主体。各级教育行政部门与校办企业要积极探索企业所有权与经营权关系的改革，有条件的地
方可争取地方政府的支持，积极组建校办产业资产营运公司，为最终实现建立现代企业制度探索经验和创造条件。
五、切实加强对校办产业工作的领导和管理。
（一）校办产业既是教育工作的组成部分又是地方经济建设的组成部分，各级教育行政部门要积极主动争取各级地方政府及有关部门支持，把校办产业纳入到地方经济建设的统筹规划和管理的范围，并在土地征用、资金投入、技术引进、减免税等方面给予优惠政策，扶持校办产业发展
，为校办产业服务素质教育创造良好的政策环境。
（二）各级教育行政部门要加强对校办产业的管理，建立和完善校办产业督导评估体系，将其纳入依法治教、依法兴教的议事日程，逐步实现校办产业的规范化、法制化。
各级教育部门设立的校办产业、勤工俭学管理机构是管理和指导校办产业改革与发展的综合职能部门。要根据事业发展的需要，特别是要结合当前贯彻素质教育的需要，强化其在素质教育中的协调和服务职能，并据此不断完善管理机构，充实得力人员，充分发挥管理机构的规划、协调
、指导、服务和监督的职能作用；要按照《教育法》规定，充分发挥其依法开展勤工俭学，兴办校办产业的行政执法职能，确保国家关于发展勤工俭学、兴办校办产业的有关方针政策在具体工作中予以落实，以支持教育事业的改革和发展。
（三）各级教育行政部门要进一步深化校办企业分配、人事、用工等方面制度的改革，建立健全引进优秀人才，发挥经营者潜力和积极性，稳定产业队伍激励机制。在校办产业中，兼任劳动技术课授课和指导学生参加社会实践活动的教师，在其评聘教师系列职称时，应充分考虑他们的
工作特点和实绩。
（四）各级校办产业、勤工俭学管理部门要积极探索建立适应社会主义市场经济体制的校办产业投资体制和方式，充分运用各种融资手段，保持对校办产业的投入不断增加。要合理制定校办产业收入的分配制度，确保学校受益和校办企业的发展后劲。
（五）各级校办产业、勤工俭学管理部门和学校要重视校办企业领导班子的建设，把政治素质好、事业心强、具有开拓精神、懂管理、懂技术、善经营的骨干人员选配和引进到企业领导岗位。采取多种形式，有计划、有步骤地对校办企业的负责人和职工进行培训，不断提高产业队伍的
综合素质。
各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本意见制定适合本省、自治区、直辖市的具体实施意见。
1999年7月19日
延边朝鲜族自治州未成年人保护条例
吉林省人大
延边朝鲜族自治州未成年人保护条例
（１９８９年３月１日延边朝鲜族自治州第九届人民代表大会第二次会议通过 １９８９年５月２０日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障延边朝鲜族自治州各民族未成年人的合法权益，依照《中华人民共和国宪法》和国家法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合我州实际，制定本条例。
第二条 自治州各民族未成年人一律平等，享有国家法律赋予未成年人的权利和义务。
自治州各级国家机关、人民团体、学校、企业事业单位加强对各民族未成年人的爱国主义、共产主义思想教育和党的民族政策教育，从小培养各民族未成年人爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想品德和团结、友爱、互助的思想感情。
第三条 保护各民族未成年人是自治州各级国家机关、人民团体、学校、企业事业单位以及家庭和公民的共同责任。
第二章 未成年人的权利和义务
第四条 自治州各民族未成年人有权依法参与社会生活，有关心国家大事，发表自己的看法，提出建议的自由。
第五条 自治州各民族未成年人的人身自由、人格尊严和通信自由受法律保护。
第六条 自治州各民族未成年人有休息权，有权合理支配自己的业余时间，有权享受国家和社会提供的福利待遇。
第七条 自治州内年满１６周岁以上，受完义务教育的各民族未成年人，有就业和取得报酬的权利。
第八条 自治州各民族未成年残疾人和无人抚养的未成年人，享有受到国家特殊保护和帮助的权利。
第九条 自治州各民族未成年人有受教育的权利和义务，有遵纪守法、爱护公共财产、遵守公共秩序和尊重社会公德的义务。
第三章 家庭保护
第十条 父母或监护人应以身作则、遵纪守法；应依法履行对未成年子女或被监护人的监护权利和义务。
第十一条 父母或监护人对未成年子女或被监护人应承担衣、食、住、行、教育、医疗等必要的经济责任。
第十二条 父母或监护人必须保证适龄儿童入学，义务教育期间不得令其弃学、退学。
第十三条 父母或监护人应教育未成年子女或被监护人不饮酒，不吸烟，不阅读和不观赏不适合于未成年人的读物和影视制品、音像制品，不参加不适合于未成人的活动。
父母或监护人应制止未成年人逃夜、赌博、斗殴等不良行为。
第十四条 父母或监护人必须以科学的方法教育未成年人，对他们不准打骂，不得纵容、教唆未成年人进行违法犯罪活动，也不得包庇他们的违法犯罪行为。
第十五条 禁止父母或监护人为未成年人订立婚约，禁止放任或胁迫他们早婚。
第十六条 父母对其非婚生未成年子女，养父母对其未成人养子女，继父母对其未成年继子女，离婚父母对其未成年子女，都必须依法履行抚养、教育、保护的义务，不得歧视、虐待和遗弃。
第四章 中小学校保护
第十七条 自治州内的中小学校应全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使未成年人在品德、智力、体质等方面全面发展。
第十八条 自治州内的中小学教师，必须尊重学生的人格，不准辱骂、体罚学生；对后进的学生应耐心教育帮助，不得歧视或放任，不得擅自停止学生上课，防止学生旷课、辍学、流失。
第十九条 自治州内的中小学校及其教师，要重视学生的卫生健康，保证学生应有的休息，不得随意增加学生的学习负担。
第二十条 自治州内的中小学校，对进入青春期的学生应及时进行青春期性知识和性道德教育；发现学生早恋，应及时会同家长进行教育和劝阻。
第二十一条 自治州内的中小学校及其教师，应采取特殊措施关心和帮助孤儿、残疾学生的学习和生活。
第二十二条 自治州内的中小学校及其教师，应密切与家长的联系，同家长一道保护和教育学生。
第五章 地方国家机关和社会保护
第二十三条 自治州自治机关加强对各民族未成年人保护工作的领导。
自治州自治机关各工作部门，应按照各自的职责，贯彻执行法律、法规中有关保护未成年人合法权益的规定和本条例。
第二十四条 自治州各级国家机关维护各民族未成年人之间的团结，尊重各民族的风俗习惯，禁止对各民族未成年人的歧视和侮辱。
第二十五条 自治州各级人民政府应关心中小学生的人身安全和身体健康，提供必要的卫生保健条件。
第二十六条 自治州各级人民政府为各民族未成年人保护工作提供必要的经费。
自治州各级人民政府保障经济困难、居住分散的边远山区的未成年人接受义务教育。
第二十七条 自治州自治机关鼓励和支持专业、业余创作人员，创作有益于未成年人身心健康的文学艺术作品。
自治州内的出版、文化、影视部门或单位，应多提供有益于未成年人健康成长的读物及电影、电视片，要办好以朝鲜族未成年人为对象的报刊、广播和电视节目，不断增加朝鲜族未成年人课外读物的种类。
第二十八条 自治州内各营业性舞厅不准未成年人进入，并应设置明显的禁入标志。
第二十九条 自治州内各企业事业单位或个体户，不得招用１６周岁以下应接受义务教育的各民族未成年人就业或当帮手；不得让不满１８周岁的各民族未成年人从事有害性和危险性生产作业以及繁重的体力劳动。
第三十条 禁止未成年人参加封建迷信活动，不得诱骗、教唆、胁迫未成年人参加封建迷信活动。
第三十一条 自治州各级共青团、工会、妇联等组织应在各自的工作范围内，维护各民族未成年人的利益。
第三十二条 自治州各级公安、司法机关应依法维护未成年人的合法权益；受理对未成年人侵权行为的告诉、控告和申诉。
第三十三条 自治州各级公安、司法机关在办理涉及未成年人案件时，应保障各民族未成年人用本民族语言文字进行诉讼的权利。
第三十四条 自治州各级公安、司法机关严厉打击诱骗、教唆、胁迫各民族未成年人进行违法犯罪和拐卖未成年人的犯罪活动。
第六章 特殊保护
第三十五条 自治州各级国家机关、人民团体、学校、企业事业单位以及家庭和公民，都应重视对各民族未成年人的保护，坚决制止侵犯女未成年人合法权益的违法犯罪行为。
第三十六条 各民族女未成年人在入学、就业、劳动报酬等方面，同男未成年人享有同等权利。
第三十七条 禁止让女未成年人在经期内从事繁重的体力劳动和激烈的体育活动。
第三十八条 自治州公安、司法机关严厉打击奸污女未成年人和容留、诱骗、教唆、胁迫女未成年人进行卖淫等违法犯罪活动。
第三十九条 禁止任何人歧视、戏弄、虐待生理有缺陷的未成年人和心理、精神有障碍的未成年人。
第四十条 自治州各级人民政府的教育、民政、劳动部门应根据盲、聋哑、肢残、弱智等各民族未成年人的不同情况，进行定向培训。对年满１６周岁以上，具有一定劳动能力的，应按排就业。
自治州自治机关鼓励社会组织和公民兴办各类残疾未成年人的福利事业。
第四十一条 自治州各级国家机关为有特殊天赋和有突出成就的各民族未成年人的发展创造条件，并关心他们健康成长，保护他们的智力成果和其他成果不受侵犯。
第七章 对违法犯罪未成年人的教育、矫治与安置
第四十二条 有轻微犯罪行为但不够逮捕判刑又符合法定年龄的未成年人，由矫治单位实行强制性教育。
第四十三条 自治州各级公安、司法机关办理各民族未成年人犯罪案件应坚持教育、感化、挽救的方针，尊重人格，不得辱骂、体罚、刑讯逼供。
第四十四条 自治州社会各界要为工读学校结业、劳动教养期满、刑满释放的未成年人提供升学就业的机会，教育、劳动部门督促有关单位按规定予以复学或复工、录取或录用。
第四十五条 对违法犯罪的未成年人，其家庭、监护人和原所在学校、单位、居民委员会、村民委员会，应积极配合矫治单位做好他们的思想转化工作。
第八章 保护机构
第四十六条 自治州设立未成年人保护委员会。该委员会受州人民政府领导，下设办事机构，负责协调、处理有关未成年人保护的日常工作。
第四十七条 未成年人保护委员会的主要职责是：
（一）保证宪法、法律、法规、政策有关保护未成年人的规定和本条例的实施；
（二）讨论、研究未成年人保护工作的重大事项；
（三）制定对未成年人的保护措施；
（四）协调有关部门处理未成年人保护的有关事宜。
第四十八条 自治州各市（县）、乡（镇）、街道设立相应的领导机构和办事机构，统一管理本行政区域内未成年人的保护工作。
第九章 奖 惩
第四十九条 自治州自治机关奖励和表彰保护未成年人成绩显著的单位和个人。
对违反本条例的，视情节给予批评教育和处罚。
本条例的具体奖惩办法，由自治州未成年人保护委员会制定，经州人民政府批准后颁布实施。
第十章 附 则
第五十条 本条例保护的各民族未成年人，是指居住或暂住在自治州内的６周岁至未满１８周岁的公民。
第五十一条 本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
第五十二条 本条例自颁布之日起施行。
