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关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-01 16:07:18  浏览:8151   来源:法律资料网
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关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知

国家环境保护总局


关于印发全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案的通知
国家环境保护总局




《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发[1996]31号)明确提出:“到2000年,全国所有工业污染源达到国家或地方规定的标准;直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气及地面水环境,按功能区分别达到国家规定的有关质量标
准”(以下简称“双达标”)。实现“双达标”,是2000年前我国环境保护的工作重点之一,它将有效地改善环境质量,促进调整和优化产业结构,有利于推动经济增长方式的转变,有利于实施可持续发展战略。
为了确保实现国务院规定的目标,统一对各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市达标工作的要求,我局编制了《全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案》(以下简称《工作方案》。
经国务院同意,现将《工作方案》印发给你们,请结合实际情况,认真贯彻执行。
附件:全国2000年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案

全国2000年工业污染源达标排放和环保重点城市环境功能区达标工作方案
《国务院关于环境保护若干问题的决定》(国发(1996)31号)明确提出:“到2000年,全国所有工业污染源达到国家或地方规定的标准;直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气及地面水环境,按功能区分别达到国家规定的有关质量标
准”(以下简称“双达标”)。
为统一各省、自治区、直辖市和环境保护重点城市(见注)达标工作,确保实现国务院规定的目标,特制定本工作方案。
一、“双达标”的工作目标
(一)2000年12月31日前全国所有工业污染源排放污染物达到国家或地方规定的相应的排放标准;
(二)2000年12月31日前环境保护重点城市实现城市大气和水环境质量按功能区达到规定的环境质量标准;
(三)淮河、辽河、海河和太湖、巢湖、滇池流域水污染防治按流域规划要求进行。
二、“双达标”的工作要求
(一)认真做好基础工作
1.做好排污申报登记工作。各地应严格按技术要求和时间进度完成污染源的申报登记工作,并通过国家环境保护总局的验收。同时,建立污染源变更申报管理体系,随时掌握排污变化情况。
省级环保部门应根据排污申报登记的结果,筛选重点排污单位,按主要污染物指标开列清单,报国家环境保护总局。
2.加强排污口规范化管理。各地应按照国家环境保护总局的统一要求,规范排污单位的排污口,保证监测条件,明确执行的排放标准类别和级别。
3.进一步完善城市环境功能区划分工作。环境保护重点城市环保部门应按标准科学、合理地划分城市的水和大气功能区,报城市政府批准实施。功能区划分方案和批复文件以及功能区现状评价报告报国家环境保护总局备案,作为2000年考核城市环境功能区达标的依据。
(二)编制“双达标”工作方案各省、自治区、直辖市环保部门应按照“双达标”工作方案的编写要求(见附录1),组织编制工业污染源达标排放工作方案,明确工作目标,落实达标措施,提出分年度、分阶段的工作要求。方案由省级政府批准实施,并报国家环境保护总局备案。环
境保护重点城市环保部门要在完成功能区划的基础上,编制城市环境功能区达标的工作方案(要求见附录1),确定改善环境质量的具体项目,落实项目的责任单位和资金来源。工作方案由城市人民政府批准实施,并报国家环境保护总局备案。
(三)认真做好“双达标”的实施工作
1.突出重点。各地应按照工作方案的要求,抓好重点污染企业、行业和区域的达标工作,优先安排污染物排放量大或治理难度大的项目。对重点污染源的达标排放,要定期检查督促;对其他排污单位的达标排放要予以抽查;对不能按期达标或治理无望的排污单位应严格按照有关法规
予以处理。
2.明确责任。工业污染源的治理应坚持“谁污染,谁治理”的原则,排污单位要积极筹措资金和采用合适的技术;地方各级环保部门应监督排污单位的达标情况,及时通报情况;城市环境功能区达标是城市政府的职责,要在政府的统一领导下,充分发挥城市环境综合整治和定量考核
制度的作用,实现城市环境功能区达标。
(四)考核验收
本着达标一个验收一个的原则,达标验收工作实行分级负责,把好考核验收关。
三、“双达标”的保证措施
(一)组织保证
1.国家环境保护总局成立全国“双达标”工作领导小组,负责组织协调和监督检查“双达标”工作。
2.地方各级人民政府也要加强对“双达标”工作领导,将“双达标”工作全面纳入领导干部目标责任制,明确目标和职责;把“双达标”工作纳入国民经济与社会发展计划;把“双达标”工作作为为人民办实事的重要内容。
(二)环境管理制度保证措施
1.严格控制新污染源。一切有污染的建设项目必须执行环境影响报告书和污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”审批制度,污染物排放必须达到国家或地方规定的污染物排放标准。现有污染源不能达标排放的单位,不得扩大生产规模。环境质量已
经超出城市环境功能区要求的地区,不得建设导致城市环境功能区恶化的项目。
2.强化环境污染限期治理制度。对超标排放污染物的排污单位,地方各级政府要分期分批、依法下达限期治理任务,在下达限期治理任务时,要同时明确治理内容、考核项目及标准。
根据《国务院关于环境保护若干问题的决定》、国家经贸委等三部委《关于公布第一批严重污染环境(大气)的淘汰工艺与设备名录的通知》,淘汰和取缔污染严重的、不符合国家产业政策的工艺和设备。
3.深化城市环境综合整治定量考核。加大城市环境综合整治定量考核中城市工业污染源达标和城市环境功能区达标考核的力度。
4.建立政府调度和公众监督制度。各地要把“双达标”工作的总目标和阶段目标向全社会公布,接受公众监督。对重点排污单位的达标进度和改善城市环境质量的项目,定期检查,定期调度,发现问题,及时解决。
5.加强宣传力度。提高各级政府领导、政府各部门领导、工业企业和全社会对“双达标”工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识,克服畏难情绪,杜绝侥幸心理。同时要加强社会舆论监督,强化“双达标”意识。
国家环境保护总局将不定期编制全国“双达标”的工作简报,公布达标情况,交流工作经验。
(三)技术保证措施
国家环境保护总局成立“双达标”技术组,为各省、市提供技术指导。
四、工业污染源达标排放的考核
(一)考核标准
1.工业污染源的达标按附录2和附录3中列出的排放标准执行;
2.依据城市污水处理厂可行性研究报告,纳入2000年底以前建成的城市污水处理厂接纳范围的排污单位执行的水污染物排放标准,可暂执行《污水综合排放标准》(GB8979-1996),或执行由所在地环保部门确定的标准(不得超过III级标准);到2000年底污
水处理厂尚未建成的,要依法停产直至污水处理厂建成并运行。
(二)主要考核指标
水污染物考核指标:化学需氧量(COD)为主要指标,另加行业特征污染物,详见附录2。
大气污染物考核指标:根据不同行业和企业的生产特性,主要考核二氧化硫、烟尘、工业粉尘中排放量大的一项或两项(详见附录3)。
西部地区考核指标:水污染物为COD,大气同上。
(三)考核办法
1.国家环境保护总局组织考核省、自治区、直辖市的工业污染源达标工作;各省、自治区、直辖市考核地市的工业污染源达标工作。
2.列入重点污染源名单的排污单位由地市级环保部门负责督查,省级环保部门组织验收,验收结果报同级政府并报国家环境保护总局备案。国家环境保护总局组织抽查。
3.其他排污单位由省级以下环保部门负责督查并组织验收,验收结果报同级政府并报省级环保部门备案,省级环保部门组织抽查。
(四)工作程序
1.对排污单位的验收
(1)超标排污单位应首先制定达标计划,明确其治理内容和指标,报当地环保部门审核。
(2)排污单位依据经环保部门批准的达标计划进行治理,完成治理任务后在试运行期间,按国家规定的方法对排放的污染物进行监测,确实达到排放标准并有一定期限的连续监测数据后,可向所在地环保部门提交验收申请报告。
工业污染源达标排放的评定以排污单位水污染物排放口、大气污染物排放筒按监测规范要求测定的数据为依据。占该排污单位污染物排放量80%的排放口、排气筒达标,则可评定为达标。
(3)环保部门接到验收申请后应对报告内容予以核定,如无不妥,可组织验收。
(4)验收时排污单位应如实向验收组提供试运行期间的监测报告、运行记录等有关文件,应提供环保监测部门出具的试运行期间监督监测报告。
(5)排污单位验收合格后,由地方环保部门发放省级环保部门统一制定的达标排放验收合格证书。发证部门应负责对排污单位进行监督管理,或委托排污单位所在地环保部门监督管理。
(6)排污单位验收合格后,其污染防治设施应立即纳入环保部门的日常监督管理。
2.对各省、自治区、直辖市达标排放工作的考核办法另行通知。
3.工作进度安排
(1)1998年11月底前完成全国排污申报登记验收工作;
(2)1998年12月底前各省级环保部门上报占排污总量65%的重点排污单位清单和工业污染源达标排放的工作方案;
(3)2001年1月1日起国家环境保护总局开始考核各省自治区、直辖市的工业污染源达标排放工作。
五、重点城市环境功能区环境质量达标考核
(一)考核范围
直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的建成区范围即参加国家城市环境综合整治定量考核的范围。
(二)考核标准
国家环境空气质量标准 GB3095-96
国家地面水环境质量标准 GB3838-88
(三)考核指标
空气质量:总悬浮颗粒物(TSP)、二氧化硫、氮氧化物。
水环境质量:溶解氧(DO)、高锰酸盐指数。
西部地区城市不考核空气中氮氧化物的指标。
(四)功能区达标的评定
城市环境质量监测点位和监测频次按国家监测规范和城市环境综合整治定量考核的有关技术规定执行。
1.水功能区的达标评定。每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据,经统计计算有大于80%的达标率,即为该点位达标;每个功能区中全部监测点位均达标,即为该水功能区环境质量达标。
2.大气功能区达标评定。每个监测点位按监测频次要求取得全部监测数据,求得年平均值,达到《环境空气质量标准》,即为该点位达标;每个功能区中全部监测点位均达标,即为该大气功能区环境质量达标。
(五)工作进度安排
1.1998年12月底前,各城市环保部门上报城市环境功能区划分方案和政府批复文件、功能区现状评价报告以及城市环境功能区达标的工作方案;
2.2000年1月1日起,对国家环境保护模范城市的“双达标”工作进行验收。
3.2001年1月1日起对环保重点城市验收。
(六)环保重点城市的环境功能区达标工作由国家环境保护总局组织考核,具体考核验收方法另行通知。
注:本方案中环境保护重点城市是指直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市,包括:北京、天津、上海、重庆、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨、南京、杭州、合肥、福州、南昌、济南、郑州、武汉、长沙、广州、南宁、海口、成都、贵阳、
昆明、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、深圳、珠海、汕头、厦门、大连、秦皇岛、苏州、南通、连云港、宁波、温州、湛江、北海、青岛、烟台、桂林
附录1 2000年工业污染源达标排放工作编写要求
附录2 水污染物达标排放执行标准和主要考核指标
附录3 大气污染物达标排放执行标准和主要考核指标

附录1 2000年工业污染源达标排放工作方案编写要求
一、工业污染源现状分析
1.水污染源达标现状分析;
2.大气污染源达标现状分析;
3.重点污染源清单。
二、工业污染源达标方案方案要明确负责达标工作实施的领导机构,还应包括:
1.重点污染源限期治理计划;
2.限期淘汰落后设备和工艺的计划;
3.集中控制项目;
4.实现2000年达标的分级验收计划;
5.对排污单位的考核验收方案。
2000年重点城市环境功能区达标工作方案编写大纲
一、 城市环境功能区达标现状分析
1.城市环境功能区的划分情况,应包括:
(1)标明水、大气功能区范围的城市平面图;
(2)列表说明各功能区执行的标准;
(3)城市水、大气功能区代表性监测点位现状表(考核的污染物数据和监测时间)。
2.城市功能区达标现状的分析
二、城市功能区达标方案
方案要明确负责功能区达标的领导机构,制定改善城市环境质量的具体工程项目以及项目的责任人、监督检查单位。

附录2 水污染物达标排放执行标准和主要考核验收指标
化工
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 |化肥: 合成氨* (氮肥) |合成氨工业水污染物排放标准(GB13458--92) |COD、氨氮 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 磷肥* |磷肥工业水污染物排放标准(GB15580--95) |COD、氟化物、磷酸盐 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 其它化肥 |污水综合排放标准(GB8978 996) |COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 |无机盐:铬盐工业 |污水综合排放标准(GB8978 996) |COD 、 六价铬 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 磷酸盐生产 |污水综合排放标准(GB8978 996) |COD、氟化物、磷酸盐 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 硫酸工业 |污水综合排放标准(GB8978 996) |COD、氟化物、汞 、六价铬 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 纯碱工业 |污水综合排放标准(GB8978 996) |COD |

|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 黄磷工业 |污水综合排放标准(GB8978 996) |元素磷、氟化物 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 其它无机盐 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 3 |除草剂工业 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 4 |合成脂肪酸工业 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 5 |农药 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 6 |涂料 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 7 |染料 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 8 |感光材料 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |

|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 9 |有机材料与合成材料 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 10|化学纤维 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 11|电池生产 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 12|烧碱、聚氯乙烯工业* |烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准 | |
| | | (GB15581--95) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 13|炭黑生产 |污水综合排放标准(GB8978 996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 14|橡胶制造 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 15|路面与屋顶铺装 | | |
| |材料生产(柏油和沥青) |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
---------------------------------------------------------
石油化工
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 石油、天然气开发 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 海洋石油开发* |海洋石油开发工业含油污水排放标准(GB4914--85) | 石油类 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 3 | 石油炼制 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 4 | 石油化工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
---------------------------------------------------------
电力
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 火力发电 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
轻工
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 肥皂和洗涤剂加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 皮革鞣制与上光 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、总铬 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 3 | 毛皮加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、六价铬 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 4 | 苎麻脱胶 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 5 | 羽绒生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 6 | 造纸、制浆和纸板* |造纸工业水污染物排放标准(GB3544--92) | BOD、悬浮物 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 7 | 木制品加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
钢铁
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 采矿 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
| 2 | 钢铁制造* |钢铁工业水污染物排放标准(GB13456--92) | COD、石油类 |
---------------------------------------------------------
建材
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 陶瓷生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、悬浮物 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 玻璃生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、悬浮物 |
---------------------------------------------------------
煤炭
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 采煤与选煤 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 焦化 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 3 | 煤气生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
纺织
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 纺织: 印染* |纺织染整工业水污染物排放标准(GB4287--92) | COD |
---------------------------------------------------------
有色金属
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 有色金属冶炼与制造:| | |
| | 重有色金属 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、重金属 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 轻有色金属 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
机械制造
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 电镀 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、六价铬 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 金属表面处理 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类、六价铬 |
---------------------------------------------------------
医药
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 制药 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
食品工业
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 |糖类加工:甘蔗制糖 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 甜菜制糖 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 饮料生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 3 | 味精生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 4 | 肉类加工* |肉类加工工业水污染物排放标准(GB13457 2) | COD、动植物油 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 5 | 啤酒生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 6 | 油脂加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、动植物油 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 7 | 养殖场 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、动植物油 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 8 | 酒精生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 9 | 罐装食品生产 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 10| 调味品加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 11| 谷物加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 12| 奶产品加工 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
兵器
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 兵器工业 火炸药* |兵器工业水污染物排放标准火炸药(GB14470.1--93) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 火工品* |兵器工业水污染物排放标准火工品(GB14470.2--93) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| | 弹药装药* |兵器工业水污染物排放标准弹药装药 | |
| | | (GB14470.3--93) | COD |
---------------------------------------------------------
航天工业
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 航天推进剂* |航天推进剂水污染物排放标准(GB14374--93) | COD |
---------------------------------------------------------
船舶与船舶工业
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 船舶* |船舶污染物排放标准(GB3552--83) | COD |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 2 | 船舶工业* |船舶工业污染物排放标准(GB4286--84) | COD、六价铬 |
---------------------------------------------------------
交通与铁路运输
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 车辆冲洗 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD、石油类 |
---------------------------------------------------------
市政工程
---------------------------------------------------------
|序号| 行 业 | 执行标准 | 主要考核指标 |
|--|-------------|-----------------------|--------------|
| 1 | 市政污水处理场 |污水综合排放标准(GB8978--1996) | COD |
---------------------------------------------------------
*表示现行的排放标准中已有行业标准

附录3 大气污染物达标排放执行标准和主要考核验收指标

---------------------------------------------
| 执行标准 | 主要考核指标 |
|----------------------|--------------------|
|大气污染物综合排放标准GB16297-1996 | 二氧化硫、颗粒物 |
|----------------------|--------------------|
|锅炉大气污染物排放标准GB13271-91 | 小于6吨/小时的锅炉:烟尘 |
|----------------------|--------------------|
| | 大于6吨/小时的锅炉:烟尘、二氧化硫 |
|----------------------|--------------------|
|水泥厂大气污染物排放标准GB4915-1996 | 烟尘、粉尘 |
|----------------------|--------------------|
|工业炉窑大气污染物排放标准GB9078-1996 | 烟尘 |
|----------------------|--------------------|
|炼焦炉大气污染物排放标准GB16171-1996 | 颗粒物 |
|----------------------|--------------------|
|火电厂大气污染物排放标准GB13223-1996 | 二氧化硫、烟尘 |
---------------------------------------------



1998年11月4日
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关于印发社会保险费征缴暂行条例宣传提纲和失业保险条例宣传提纲的通知

劳动和社会保障部


关于印发社会保险费征缴暂行条例宣传提纲和失业保险条例宣传提纲的通知
1999年3月12日,劳动和社会保障部


各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局):
今年1月22日,国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》。两个条例的发布实施,是建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系的重点步骤,是维护广大职工合法权益的重大举措,为巩固两个确保提供了更有力的保证。为指导各地深入宣传贯彻好两个条例,我们编写了《社会保险费征缴暂行条例宣传提纲》和《失业保险条例宣传提纲》,现印发给你们,请结合实际大力加强两个条例的宣传和学习。
一、要充分认识两个条例发布实施的重要意义,切实加强宣传工作。要通过各种媒体,采用多种宣传形式大张旗鼓地开展宣传活动,使广大劳动者和用人单位充分了解两个条例的基本内容和参加社会保险的重要意义,真正做到广而告之,家喻户晓,促使全社会都来关心社会保险工作。
二、要确定宣传重点,有针对性地开展宣传活动。要突出宣传扩大社会保险覆盖面,加强社会保险费征缴工作的重要意义。要广泛宣传社会保险的强制性、公平性、互济性原则,宣传法律赋予广大职工的社会保险权利,宣传权利和义务对待原则,动员教育缴费义务人自觉履行缴费义务,依法享受相应的权利。要通过宣传,使用人单位及有关人员了解违反条例规定的处罚办法,促使其履行缴费义务;使广大劳动者了解自身的权利和义务,自觉监督用人单位的缴费情况,依法维护自身的合法权益。
三、要通过正反典型事例的宣传报道,充分发挥舆论导向和监督作用。要集中报道一批依法参加社会保险,按时足额缴纳社会保险费的先进单位的典型事迹,同时也要通过新闻媒介曝光一批拖欠社会保险费,甚至拒绝依法参加社会保险的单位,营造出一个依法参加社会保险光荣,拖欠和拒缴社会保险费可耻的社会氛围。
两个条例的学习宣传是一项重要的工作任务,各地要精心组织,务求取得实际效果。各地在宣传贯彻中遇到的问题,望及时报告我部。

《社会保险费征缴暂行条例》宣传提纲
1999年1月22日,国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》(以下简称《条例》)。《条例》总结了十多年来社会保险费征缴工作的经验,规范了征缴程序,明确了缴费单位和缴费个人在社会保险费征缴工作中的权利与义务,强化了征缴手段。《条例》的贯彻实施,对于扩大各项社会保险覆盖面,提高社会保险基金收缴率,增强社会保险基金的支撑能力,确保离退人员养老金按时足额发放和国有企业下岗职工的基本生活,维护缴费单位和缴费个人合法权益,进一步健全完善社会保障体系,为国有企业改革和经济结构调整创造良好的外部环境,具有重要意义。
一、《条例》的主要内容
(一)扩大社会保险覆盖范围
《条例》规定,基本养老保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,实行企业化管理的事业单位及其职工;基本医疗保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,国家机关及其工作人员,事业单位及其职工,民办非企业单位及其职工,社会团体极其专职人员;失业保险费的征缴范围包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,事业单位及其职工。职工包括所有与用人单位有劳动关系的个人,即不仅包括正式职工,也包括临时工;不仅包括户籍关系在本地的职工,也包括户籍关系在外地的职工;不仅包括城镇职工,也包括农民工;不仅包括中国籍职工,也包括外国籍职工。
《条例》还授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况,可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险费、基本医疗保险费的征缴范围,并可以规定将社会团体及其专职人员、 民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险费的征缴范围。
(二)社会保险费由一个机构负责统一征收。
《条例》规定,社会保险费在省、自治区、直辖市的范围内由一个机构征收,具体征收机构由省、自治区、直辖市人民政府根据本地的实际情况确定,既可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。但无论由税务机关征收还是由社会保险经办机构征收,在本省、自治区、直辖市范围内都必须是一个机构征收;同时三项社会保险费也要集中统一征收,在征收后,实行分帐管理。
(三)建立社会保险登记制度
凡是依法应该参加社会保险,缴纳社会保险费的单位都应该在《条例》规定的期限内到所在地社会保险经办机构进行社会保险登记。缴费单位办理社会保险登记地就是缴费单位缴纳社会保险费的所在地。实行社会保险登记,为扩大社会保险覆盖面提供了有力的手段。
(四)建立缴费申报制度
缴费单位按月主动向社会保险经办机构申报本单位及其从业人员应缴纳的社会保险费,并按时足额缴纳。对于本单位从业人员应缴纳的社会保险费,缴费单位要代扣代缴。建立缴费申报制度有利于树立缴费单位和缴费个人的社会保险意识,强化社会保险费征缴。
(五)改社会保险费差额缴拨为全额缴拨
缴费单位和缴费个人应缴纳的社会保险费以货币形式全额缴纳。禁止任何形式的协议性缴费。任何单位和个人都不能以任何形式减免社会保险费。严禁各级社会保险经办机构直接从缴费单位征收实物。
(六)对违反《条例》规定的单位和个人将给予行政和经济处罚
《条例》对两种违纪行为规定了处罚措施。
其一,缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记,或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的,由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款;情节特别严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下罚款。
其二,对缴费单位违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定,伪造、变造、故意毁灭有关帐册、材料,或者不设帐册,致使社会保险费缴费基数无法确定的,除依照法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外,由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额(没有上月缴费数额的,由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额);迟延缴纳的,由劳动保障行政部门或者税务机关按日加收千分之二的滞纳金,并对直接负责的主管人员及其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。
《条例》还规定,缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的,由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院强制征缴。
二、贯彻落实《条例》中的几个认识问题
(一)如何认识《条例》颁布实施的重要意义?
首先,《条例》的颁布实施为社会保险费的征缴提供了法律依据。建立适合我国国情的社会保障制度,保障职工年老、患病、失业时的基本生活,是社会主义市场经济体制的内在要求,也是促进国有企业改革的重要措施。党的十五大报告提出,建立社会保障体系,实行社会统筹与个人帐户相结合的养老、医疗保险制度,完善失业保险和社会救济制度,提供最基本的社会保障。目前,我国社会保险制度还不健全,规范社会保险制度的法律、法规还不完善,社会保险工作中的突出问题是社会保险费征缴难,一些单位瞒报、漏报社会保险费甚至拒绝按规定缴纳社会保险费,某些地区以改善投资环境为由擅自允许一些企业特别是"三资"企业不参加社会保险,不缴纳社会保险费,直接损害了职工的合法权益。社会保险基金征缴工作不到位,削弱了基金的保障支撑能力,对社会稳定产生了不利影响。《条例》的发布实施,为解决上述问题提供了重要的法律依据。
其次,《条例》的发布实施为扩大社会保险覆盖面,均衡企业负担提供了法律依据。社会保险覆盖范围越广,分散风险的能力就越强。目前我国社会保险还远没有达到全覆盖的程度。以开展最早、比较成熟的基本养老保险为例,到1997年底,除国有企业参加率较高外,只有53.8%的集体企业和32%的其他所有制企业参加了基本养老保险,实行企业化管理的事业单位基本上都没有参加进来。这就导致退休人员多、负担比较重的国有企业在市场竞争中处于劣势。同时,覆盖面窄,不利于统一的劳动力市场的形成,不利于劳动力的合理流动,也不利于促进国有企业减员增效、深化改革。覆盖面难以扩大的一个重要原因是因为没有法律、法规依据。《条例》明确规定了基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的征缴范围,为扩大覆盖面提供了法律依据。
第三,《条例》的发布实施为按时足额发放养老金,确保失业人员的国有企业下岗职工基本生活创造了条件。社会保险基金是社会保险制度能够正常运行的物质基础。如果社会保险费征缴不能到位,钱收不上来,不仅离退休人员养老金难以按时足额发放,失业人员和国有企业下岗职工的基本生活保障也会受到影响。而《条例》的发布实施,将有力地推动社会保险费征缴工作,进一步增强社会保险基金支撑能力,为落实"两个确保"提供坚实的物质基础。
第四,《条例》的发布实施为统一和规范各项社会保险基金征缴工作提供了保证。《条例》规定,各项社会保险费由一个机构合并统一征收,改变了过去多个机构向企业收钱,增加企业缴费事务的混乱局面,减轻了企业的社会负担,规范了社会保险经办机构的收费行为。
(二)为什么要实行社会保险登记?
社会保险登记是确保应参加社会保险的单位参加社会保险的重要措施。在办理社会保险登记时,缴费单位要提供营业执照或其他核准执业或成立证件、银行帐号证明、国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书、本单位从业人员基础档案资料等证件和资料,以便社会保险经办机构能正确记录缴费单位和个人的缴费情况,为个人建立基本养老保险和基本医疗保险个人帐户,并定期向个人发放基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通知单。通过社会保险登记,可以方便社会保险经办机构和工商、税务等部门核查没有参加社会保险的单位和个人。社会保险登记也是维护职工社会保险权益的重要手段。参加社会保险的单位应向其职工告知本单位已参加社会保险,单位办理招聘职工和辞退职工手续时,也应向应聘人员和被辞退人员出示本单位的社会保险登记证。
(三)为什么要实行缴费申报?
缴费申报是社会保险费征缴的一个重要环节。实行缴费申报有利于树立缴费单位和缴费个人的社会保险意识,促进社会保险费征缴。
(四)社会保险费为什么不得减免?
基本养老保险和基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合,基本养老保险个人帐户和基本医疗保险个人帐户是基本养老保险待遇和基本医疗保险待遇的重要组成部分,失业人员的失业保险待遇也要与本人参加失业保险的年限挂钩。所有这些都决定了社会保险费不能减免,也无法减免。如果允许减免社会保险费,个人帐户就无法记录,就损害了个人的社会保险权益;同时,如果允许减免社会保险费,就会损害其他缴费单位和缴费个人的权益,因而不利于社会保险费的征缴工作。
(五)为什么要改社会保险费差额缴拨为全额缴拨?
原来实行的社会保险费差额缴拨办法存在以下三个方面的弊端:一是人为地把缴费单位划分为"受益户"和"贡献户"。"贡献户"往往认为参加社会保险、缴纳社会保险费是在做贡献,有损本单位的经济利益,因而不愿参加社会保险,影响了社会保险的国家强制性和严肃性,不利于社会保险事业的健康发展。二是实行差额缴拨无法保证社会保险金的按时足额发放。为一些单位挤占挪用社会保险基金提供了可乘之机。有些单位以优先保证在职人员工资、发展生产为由挪用本应用来发放社会保险金的资金,直接侵犯了受保人的合法权益。三是实行差额缴拨,把社会保险的大量事务性工作都交由用人单位负责,不利于减轻企业的社会负担,也不利于树立社会保险经办机构的良好形象。因此,只有改社会保险费差额缴拨为全额缴拨,才能有效保障参保职工的合法权益,实现社会保险金社会化发放和社会管理的目标,促进社会保险事业的健康发展。
(六)缴费单位和缴费个人在社会保险费征缴中有哪些权利和义务?
《条例》规定的用人单位和职工必须依法参加社会保险,按规定履行缴费义务。同时,缴费单位和缴费个人有依法参与和行使监督的权利,有查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况的权利,在发现本人个人帐户记录有误时,缴费个人可依法要求社会保险经办机构予以更正。如果用人单位未按规定缴费,侵犯职工的社会保险权益,职工有权举报,或提请有关部门处理。
缴费单位在社会保险费征缴工作中有以下义务:向当地社会保险经办机构办理社会保险登记,参加社会保险;按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额并在规定的期限内缴纳;履行《条例》规定的代扣代缴义务;自觉接受劳动保障行政部门或者税务机关依法进行的缴费情况检查;每年向本单位职工公布本单位社会保险费缴纳情况,接受职工监督。
缴费个人有自觉缴纳社会保险费的义务,在单位履行代扣代缴义务时,不得干预或拒绝。
(七)社会保险经办机构在征缴工作中的主要职责是什么?
社会保险经办机构承担着社会保险的全部基础性、事务性工作。社会保险经办机构要依法接受缴费单位的缴费申报并予以审核;如果省、自治区、直辖市人民政府规定本地区社会保险费由社会保险经办机构征收,社会保险经办机构要按时征收各项社会保险费。 要及时正确地为缴费单位和参保人建立缴费记录并完整保存,每年至少向缴费个人发放一次基本养老保险和基本医疗保险入帐户通知单。要定期向社会公告社会保险费的征收情况。在社会保险费由税务机关征收的地区,社会保险经办机构还要向税务机关及时提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况,并将税务机关提供的缴费单位和缴费个人的缴费情况汇总报告劳动保障行政部门。
按照《条例》规定,社会保险经办机构受劳动保障行政部门的委托,可以进行与社会保险费征缴有关的检查、调查工作。

《失业保险条例》宣传提纲
失业保险制度是国家通过立法强制实施,由政府负责建立失业保险基金,对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。
我国失业保险制度自1986年建立和实施以来,取得了明显的成效。为进一步做好失业保险工作,1999年1月22日,国务院发布了《失业保险条例》(以下简称《条例》)。《条例》的发布实施,对完善失业保险制度,健全社会保障体系,保障职工合法权益,必将起到十分重要的作用。
一、《条例》的主要内容
(一)失业保险的范围覆盖城镇各类企业事业单位及其职工。
《条例》将失业保险的覆盖范围从以前规定的国有企业及其职工扩大到城镇各类企业事业单位及其职工。按照《条例》规定,城镇各类企业事业单位及其职工,无论单位生产经营状况好坏,职工失业风险大小,都必须参加失业保险。这是企业事业单位及其职工的一项义务,同时也是职工失业后享受失业保险待遇权利的前提。《条例》还规定,省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况,可以决定本条例适用于本行政区域内的社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工。
(二)失业保险费由单位、职工和国家三方共同负担。
按照《条例》规定,失业保险基金主要由单位、职工缴纳的失业保险费和财政补贴构成。其中城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费、城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费(城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴费)。在失业保险基金入不敷出时,为保证失业保险金正常支出,财政给予必要补贴。此外,失业保险基金存入银行和购买国债所得利息,也是失业保险基金收入的一部分,必须并入基金。
(三)失业保险基金首先用于保障失业人员的基本生活。
按照《条例》规定,失业保险基金首先要用于保障失业人员基本生活的支出,包括支付失业保险金,支付领取失业保险金期间的医疗补助金,支付领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。失业保险基金在保障失业人员基本生活的同时,可以部分用于职业培训和职业介绍费用补贴。根据中共中央、国务院决定,还应从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工基本生活和代缴社会保险费。
(四)享受失业保险待遇必须具备一定的条件。
《条例》规定,失业人员必须具备以下条件,方可享受失业保险待遇:即按照规定参加失业保险,所在单位及本人履行缴费义务已满1年;非因本人意愿中断就业;已办理失业登记并有求职要求。具备上述条件的失业人员应及时到失业保险经办机构办理失业保险金申领登记,经审核确认后,自办理登记之日起,按规定的数额和享受期限,按月领取失业保险金,并享受其他失业保险待遇。
失业人员享受失业保险待遇的期限,根据失业人员失业前所在单位和本人累计缴费时间长短计算。具体规定为:累计缴费时间满1年不足5年的,领取失业保险金的期限最长为12个月;累计缴费时间满5年不足10年的,领取失业保险金的期限最长为18个月;累计缴费时间10年以上的,领取失业保险金的期限最长为24个月。失业人员重新就业后再次失业的,缴费时间重新计算,但领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算,最长不得超过24个月。
《条例》同时规定,失业人员在领取失业保险金期间符合城市居民最低生活保障条件的,按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。国有企业下岗职工与再就业服务中心解除协议后,未实现再就业的,可申请享受失业保险待遇和城市居民最低生活保障待遇。
(五)必须确保失业保险基金安全与完整。
失业保险基金是失业保险制度正常发挥作用的重要物质保证。为保证失业保险基金安全与完整,防止挤占、挪用和贪污、浪费失业保险基金现象的发生,《条例》规定,失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理。失业保险基金要专款专用,不得挪作他用,不得用于平衡财政收支。同时规定了对管理部门、经办机构、其他单位和个人挪用失业保险基金的处罚措施。为了加强对失业保险基金的管理和监督,《条例》明确由劳动保障行政部门主管失业保险工作,并对失业保险费的征收和失业保险待遇的支付进行监督检查。劳动保障行政部门按照国务院规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构负责具体承办失业保险工作,财政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。
二、做好企业保险工作的几个认识问题
(一)如何认识《条例》发布实施的重要意义?
首先,《条例》的发布实施,是社会保障法制体系建设的一个重要步骤,为完善失业保险制度、切实保护失业人员的合法权益、维护社会稳定提供了重要的法律依据。
其次,《条例》的发布实施,有利于推动国有企业改革的深化。建立完善的失业保险制度,可以使失业人员和下岗职工的基本生活得到切实保障,同时有利于促进劳动力合理流动,扩大就业渠道,对深化国有企业改革,实施减员增效、下岗分流和三年脱困目标具有重要的推动作用。
第三,《条例》的发布实施,有利于加快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系和就业机制。党中央、国务院明确提出,争取用五年左右的时间初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。失业保险既是社会保障体系的重要组成部分,又是建立统一的劳动力市场,形成市场就业机制的重要条件。没有完善的失业保险制度,社会保障体系就不完整;没有完善的失业保险制度,失业人员就难以顺利进入劳动力市场,劳动力合理流动和市场就业机制就难以建立起来。因此,贯彻实施《条例》,使城镇所有企业事业单位职工都能依法获得失业保障,对早日形成完善的社会保障体系和市场就业机制必将产生积极的影响。
(二)失业保险制度建立以来发挥了哪些作用?
我国失业保险制度建立和实施12年来,为促进深化改革和维护社会稳定发挥了重要作用。
首先,有效地保障了失业人员的基本生活。通过实施失业保险制度,给付失业保险金,保障了失业人员的基本生活,帮助他们渡过难关。特别是近几年来,使用失业保险基金每年救助的人员都在300万人以上,对维护社会稳定发挥了积极作用。
其次,促进了失业人员再就业。按照有关规定,先后从失业保险基金中支出部分资金,用于失业人员的生产自救、转业训练和职业介绍活动,帮助其中半数以上人员重新走上就业岗位,实现了再就业。
第三,支持了企业改革。实施失业保险制度,保障了从企业走向社会的失业人员的基本生活,减轻了企业的压力,推动了改革措施的顺利出台和实施。许多地方还运用基金支持"关、停、并、转"企业妥善分流安置富余人员。1998年以来,各地认真按照财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集(主要从失业保险基金中调剂)三分之一的"三三制"原则,从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工的基本生活和代缴社会保险费用,推动了国有企业改革的深化,为实现国有企业三年改革和脱困目标创造了有利条件。
(三)为什么要将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业?
扩大失业保险覆盖范围,不仅是进一步发挥失业保险作用的要求,也是推动企业改革和建立规范、有序、统一的劳动力市场的迫切需要。过去,失业保险主要在国有企业及其职工中施行,而非国有企业职工失业后缺乏应有保障。这不利于企业间的公平竞争和劳动力的合理流动,也不利于广开就业门路,实现多渠道就业。将失业保险覆盖范围扩大到城镇各类企业,不仅可以较好地解决上述问题,而且可以增加失业保险基金的承受能力,增强失业保险的保障功能。
(四)事业单位为什么也要参加失业保险?
随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,事业单位也要调整人员结构,减员增效,降低成本,在市场竞争中求生存、创效益、图发展。因此,深化改革,转换机制,分流富余人员同样是事业单位面临的艰巨任务。为给事业单位改革创造更加有利的条件,必须把所有事业单位都纳入失业保险覆盖范围,以保障职工失业后的基本生活,并帮助他们实现再就业。
(五)为什么要提高失业保险费征缴比例,并实行个人缴费?
随着失业保险覆盖范围的扩大和国有企业改革的逐步深化,具备享受失业救济条件的失业人员数量将会有所增加,特别是今后几年,离开再就业服务中心未能实现再就业的下岗职工将会走向社会,对失业保险基金的需求会有较大幅度的增长。但从目前情况来看,失业保险基金承受能力相对较弱,难以满足实际需要。因此,为增强失业保险基金的承受能力,国家决定提高用人单位失业保险费征缴比例,并实行个人缴费。实行个人缴费是社会保险的普遍原则,体现了权利与义务的对等,可以增强职工个人的保险意识,同时也拓宽了资金来源渠道。
(六)职工失业后有哪些权利和义务?
城镇各类企业事业单位和职工失业以后,凡非因本人意愿中断就业的,只要单位和个人参加了失业保险并按规定履行缴费义务满1年,本人应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明,及时到失业保险经办机构办理失业登记并主动求职。在这种情况下,可以申领失业保险金,并享受其他失业保险待遇,同时获得再就业服务;在领取失业保险金期间患病医疗的,可以申领医疗补助金;死亡的,其家属可以申领丧葬补助金和抚恤金。符合城市居民最低生活保障条件的,按照有关规定还可以享受城市居民最低生活保障待遇,这些都是失业人员及其家属的合法权益。当然,享受失业保险待遇是有一定期限的,失业人员要想从根本上解决生活保障问题,应在政府和社会的帮助下,依靠自己的努力,提高自身职业技能素质,创造就业条件,积极、主动地寻找或开辟新的就业岗位,抓住所有就业机会,尽快实现再就业。
单位招用的农民合同制工人连续工作满1年,所在单位已缴纳失业保险费,本人劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的,可以领取一次性生活补助。
(七)城镇企业事业单位具有哪些权利和义务?
按照《条例》规定,城镇企业事业单位均应参加失业保险,并按规定的缴费标准,履行缴纳失业保险费的义务;城镇企业事业单位在本单位职工失业时,应当及时为他们出具终止或者解除劳动关系的证明,告诉他们按照规定享受失业保险待遇的权利,并将他们的名单自终止或者解除劳动关系之日起,7日内报失业保险经办机构备案。城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移的,应到征缴失业保险费的机构办理相关手续,随迁失业保险关系。城镇企业事业单位职工失业后,符合规定条件的可以享受失业保险待遇。
(八)失业保险为什么要与促进就业工作紧密结合?
失业保险具有保障生活和促进就业的双重功能,这两项工作必须紧密结合。这是绝大多数建立失业保险制度的国家普遍采取的做法。借鉴国外有益经验,结合我国实际情况,我国自建立和实施失业保险制度以来就遵循了这一原则。《条例》中充分体现了这一精神,失业保险基金在确保失业人员基本生活的同时,还要使用部分资金用于对失业人员开展职业培训和职业介绍,帮助他们尽快实现再就业。贯彻实施《条例》,要继续发挥失业保险的双重功能,将保障生活和促进就业工作相结合,这样才能更有效地解决失业问题。


郑州市契证管理办法

河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
 (第76号)


  《郑州市契证管理办法》业经1999年7月23日市人民政府第10次常务会议审议通过,现予发布,自1999年8月1日起施行。

                            市长 陈义初
                         一九九九年七月二十三日
              郑州市契证管理办法



  第一条 为加强契税征收管理,根据《中华人民共和国契税暂行条例》,结合本市实际情况,制定本办法。


  第二条 凡在本市市区(上街区除外)范围内转移土地、房屋权属,承受的单位和个人,均应依法缴纳契税,并依照本办法规定办理契证。


  第三条 郑州市契税征收机关负责市区范围内契证的颁发和管理工作。
  市土地管理和房产管理部门协助市契税征收机关做好契证的颁发和管理工作。


  第四条 纳税人依法缴纳契税后,市契税征收机关应当向纳税人颁发契证。
  契证是纳税人缴纳契税的完税凭证。


  第五条 纳税人应持契证和其他材料向市土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋权属变更登记手续。未出具契证的,市土地管理部门、房产管理部门不得办理有关土地、房屋权属变更登记手续。


  第六条 转移已取得使用权证书的土地和所有权证书的房屋,转让方应向市契税征收机关交回原契证或完税凭证,由市契税征收机关注销;部分转移的,在原契证或完税凭证上注明转移部分。
  从本市开征契税之日起,转让方取得土地使用权、房屋所有权时,未依法缴纳契税的,应依法向市契税征收机关补缴契税及滞纳金。


  第七条 符合契税减征、免征条件的纳税人,经市契税征收机关批准后,颁发盖有减征、免征印章的契证。
  经批准减征、免征契税的纳税人改变土地、房屋用途,不再符合减征、免征条件的,应当交回原契证,由市契税征收机关注销。市契税征收机关在纳税人补缴已经减征、免征的税款后,颁发新的契证。


  第八条 纳税人缴纳契税后,因所签订的土地、房屋权属转移合同无法履行,申请退税的,经市契税征收机关审核批准,准予退税。纳税人应交回契证,由市契税征收机关注销。


  第九条 严禁伪造、涂改、转借、买卖契证。
  契证遗失、灭失的,纳税人可持有关证件和证明材料向市契税征收机关申请补办。


  第十条 市契税征收机关有权对契税征收、契证的办理和使用情况进行监督检查。有关单位和个人应如实向市契税征收机关反映情况,并提供有关材料。


  第十一条 纳税人未按照规定缴纳契税、办理契证的,由市契税征收机关责令限期缴纳税款,补办契证,并从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款2‰的滞纳金。


  第十二条 伪造、涂改、转借、买卖契证的,由市契税征收机关给予警告,并处以500元以上2000元以下的罚款。


  第十三条 契税征收机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  第十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或提起诉讼。


  第十五条 县(市)、上街区契证的颁发和管理可参照本办法执行。


  第十六条 本办法自1999年8月1日起施行。
  本办法施行前取得土地使用权、房屋所有权的,纳税人要求将完税凭证换发为契证,市契税征收机关应予以换发。