铁路电力安全工作规程
铁道部
铁路电力安全工作规程
铁道部
1998307
(83)铁机字1000号
第一章 基本要求
第１条 运行中的供电设备系指全部带有电压，或部分带有电压及一经操作即可带有电压的设备。
铁路供电设备一般可分为高压和低压两种：
高压：设备对地电压在２５０伏以上者；
低压：设备对地电压在２５０伏及以下者。
第２条 电力工作人员必须具备下列条件方能参加作业：
１．经医生诊断无妨碍从事电力工作的病症，如：心脏病、神精病、癫痫病、聋哑、色盲症、高血压等，如经体格检查（一般两年一次）发现有上述病症，应及时调换其工作。
２．具备必要的电力专业知识，熟悉本规程有关内容，并经考试合格。
３．应会触电急救法（见附录一）。
第３条 对电力工作人员必须按下列规定进行技术安全考试：
１．定期考试：每年一次。
２．临时考试：
（１）新参加工作已满六个月者；
（２）工作连续中断三个月以上又重新工作者；
（３）工种或职务改变者。
铁路局负责组织对水电段长、分局和段技术人员、电力调度、试验人员的定期考试。铁路分局负责组织对供电所主任、技术人员和各站、段、厂的电力工作人员的定期考试。对考试合格者发给“电力安全合格证”（见附录二）。
第４条 新参加电力工作的人员、实习人员和临时参加劳动的人员（干部、临时工等），必须经过安全知识教育后方可随同参加工作，但不得单独工作。
外单位支援、学习人员参加工作时，应由工作执行人介绍设备情况和有关安全措施。
第５条 本规程所指的安全用具应按《电力设备试验标准》进行试验，并合格者。
【章名】 第二章 保证安全工作的组织措施
第６条 在运行中的高压设备上作业按下列分类：
１．全部停电作业，系指电力线路全部中断供电或变、配电设备进出线全部断开的作业。
２．邻近带电作业，系指变配电所内停电作业处所附近还有一部分高压设备未停电；停电作业线路与另一带电线路交叉跨越、平行接近，安全距离不够者；两回线以上同杆架设的线路，在一回线上停电作业，而另一回线仍带电者；在带电杆塔上刷油、除鸟巢、紧杆塔螺丝等的作业。
３．不停电的作业，系指本身不需要停电和没有偶然触及带电部分的作业。如更换绑桩、测量接地电阻、涂写杆号牌、修剪树枝、更换灯泡、检修外灯灯伞等的作业。
４．带电作业，系指采用各种绝缘工具带电测量低压负荷电流、电压，检修或穿越低压带电线路，拆、装引入线等工作，以及在高压带电设备外壳上的工作。
第７条 在电力设备上工作，保证安全的组织措施为：
１．工作票制度（包括口头命令或电话命令）；
２．工作许可制度；
３．工作监护制度；
４．工作间断和转移工地制度；
５．工作结束和送电制度。
第一节 工作票制度
第８条 在电力设备上工作，应遵守工作票制度，其方式如下：
１．填用停电作业工作票（见附录三）；
２．填用带电作业工作票（见附录四）；
３．填用倒闸作业票（见附录五）；
４．以口头或电话命令时，应填入安全工作命令记录簿（见附录六）。安全工作命令记录簿应看作与工作票同等重要。
第９条 在下列设备上全部停电、邻近带电的作业，应签发停电工作票：
１．高压变、配电设备上的作业；
２．高压架空线路和高压电缆线路上的作业；
３．高压发电所停电（机）检修，或两套以上有并车装置的低压发电机组，当任一机组停电作业；
４．在控制屏（台）或高压室内二次结线和照明回路上工作时，需要将高压设备停电或做安全措施者；
５．在两路电源供电的低压线路上的作业。
第１０条 在下列设备上作业，应填写带电作业工作票：
１．在高压线路和两路电源供电的低压线路上的带电作业；
２．在控制屏（台）和二次线路上的工作，无需将高压设备停电的作业；
３．在旋转的高压发电机励磁回路上，或高压电动机转子电阻回路上的工作；
４．用绝缘棒和电压互感器定相，以及用钳形电流表测量高压回路的电流。
第１１条 在下列设备上作业，按口头或电话命令执行：
１．单一电源供电的低压线路停电作业；
２．测量接地电阻，涂写杆号牌，修剪树枝，检查杆根腐朽、电杆裂纹、拉线地锚，打绑桩和杆塔基础上的工作；
３．低压电缆上的作业；
４．测量低压负荷电流和电压；
５．拉、合线路高压开关、配电变压器一、二次开关和变、配电所内开关的单一操作。
第１２条 当作业范围涉及相邻铁路局、铁路分局、水电段时，必须取得铁路局电力调度口头或电话命令。当作业范围涉及本段其他配电所时，必须取得水电段电力调度的口头或电话命令；受令人和发令人双方均应认真记录、录音，并复诵无误后方可执行。
第１３条 工作票所列人员的条件和责任如下：
１．工作票签发人：由工长、调度员、所主任、技术人员或段总工程师指定人员担任，其责任是：
（１）工作的必要性；
（２）采取正确、完备的安全措施；
（３）正确指派各项工作人员。
２．工作领导人：由所主任、技术人员或工长担任，负责统一指挥两个以上工作组的同时作业和总的作业安全及日常的安全思想教育。
３．工作执行人：由熟悉设备、工作熟练、责任心强、有一定组织能力的人员担任，其责任是：
（１）检查现场安全措施是否完备；
（２）向工作组员正确布置工作，说明停电区段和带电设备的具体位置；
（３）监护工作组员的安全，检查工作质量，按时完成任务。
４．工作监护人：由配电值班员或能独立工作、熟悉设备和有一定工作经验的人员担任，其责任是：
（１）在现场不断监护工作人员的安全；
（２）发现危及人身安全的情况时，应立即采取措施，坚决制止继续作业；
（３）一旦发生意外情况，应迅速采取正确的抢救措施。
５．工作许可人：由配电值班员或能独立工作、熟悉设备和有一定工作经验的人员担任。在线路停电作业时，由工作执行人指定工作许可人完成有关安全措施，其责任是：
（１）完成作业现场的停电、检电、接地封线等安全措施；
（２）检查停电设备有无突然来电的可能；
（３）向工作执行人报告允许开工时间。
６．工作组员：由技术、安全考试合格者担任，其责任是：
（１）明确所分担的任务，并按时完成；
（２）严格遵守纪律，执行安全措施，关心组员的安全；
（３）发现问题及时向工作执行人提出改进意见。
第１４条 工作票签发人不能兼任工作执行人；工作领导人、工作执行人均不能兼任工作许可人。
第１５条 工作票应用钢笔、圆珠笔填写，字迹清晰，不得涂改，并于作业前一天交给工作执行人或工作领导人。工作中如需要改变工作内容及扩大或变更工作地点时，应更换新的工作票。
工作执行人要求变更工作组员时，应取得工作票签发人同意，并在工作票内注明变更理由。
第１６条 工作票的有效期间不得超过三天，工作间断超过２４小时应重新填发工作票。
第１７条 工作票按下列规定填发和管理：
１．在发、变、配电所内作业或由发、变、配电所停电的线路上作业时，应填写一式两份，其中一份发给值班员，另一份发给工作执行人（有工作领导人时，发给工作领导人）。上述以外的作业，可填一份发给工作执行人。
２．一般一个工作地点或一个检修区段填发一张工作票。但如在一个发、变、配电所内全部停电或在一个站场内（由配电所依次倒闸停送电时除外）几条线路全部停电，并有两组同时工作时，可仅签发一张工作票发给工作领导人。如上述作业仅有一组工作，需要检修另一线路时，应按转移工地办理。
当一个工作执行人负责的工作尚未结束以前，禁止发给另一张工作票。
３．发给工作领导人的工作票，应注明工作组数及各工作执行人的姓名。
４．各工作负责人在工作前对工作票中的内容有疑问时，应向签发人询问明白，然后进行工作。
５．工作结束后一份由值班员，另一份交回签发人保存三个月。
第１８条 事故紧急处理可不签发工作票，但必须采取安全措施。
第１９条 施工单位在水电段管辖的电力设备上施工时，应向水电段有关的电力工区或变配电所办理工作票手续。
第二节 工作许可制度
第２０条 在不经变配电所停电的线路上作业时，由工作执行人指定工作许可人完成安全措施后方可开始工作。
第２１条 凡经变、配电所停电的作业，工作许可人（值班员）应审查工作票所列安全措施是否完备，是否符合现场条件，在完成所内停电、检电、接地封线等安全措施后还应：
１．会同工作执行人检查安全措施，以手触试证明检修设备确无电压；
２．对工作执行人指明带电设备的位置，接地线安装处所和注意事项；
３．双方在工作票上签名后方可开始工作。
第２２条 工作执行人、工作许可人都不得擅自变更安全措施，值班员不得变更检修设备的运行结线方式。遇有特殊情况需要变更时，应取得工作票签发人的同意。
第２３条 停电作业的线路与其它单位的带电线路交叉跨越安全距离不够时，应同有关单位办理停电许可手续。
第２４条 严禁约定时间停电、送电。
第三节 工作监护制度
第２５条 工作监护制度是保证人身安全和正确操作的重要措施。在作业过程中，工作监护人和工作执行人都应在现场认真监护工作组员的安全。工作组员应服从工作执行人和监护人的指挥。
第２６条 完成工作许可手续后，工作执行人（监护人）应向工作组员交待带电部位，已采取的安全措施和其他注意事项。在下列情况下工作执行人可参加具体工作。
１．在变、配电设备上进行全部停电作业；
２．在变、配电设备上进行邻近带电作业，工作组员不超过三人，且无偶然触及带电设备可能时；
３．架空线路停电作业的工作地点较集中，且附近又无其它电线路时。
第２７条 对工作条件复杂，有触电危险的工作，应设专职监护人。专职监护人不得兼任其他工作。
第２８条 在工作中遇有雷、雨、暴风或其他威胁工作组员安全的情况时，工作执行人或监护人应及时采取措施，必要时停止工作。
第四节 工作间断及转移工地制度
第２９条 在白天，因吃饭或休息暂时中断变、配电所作业时，全部接地线可保留不动，但工作人员不宜单独留在高压室内，暂时中断电线路作业时，如工作人员已离开现场，应派人看守工地。恢复工作前，工作执行人应检查接地线等安全措施。
第３０条 使用数日有效的停电工作票，每日（次）收工时，应清理工地，开放已封闭的道路，将工作票交给值班员，但临时接地线、防护物及标示牌可保持不动，次日开工前，工作许可人必须检查工地所有安全措施，重新履行许可开工手续，方可开始工作。
第３１条 当一个工作组按照工作票在几个工作地点依次进行工作时，应按下列规定转移工地：
１．工作人员在规定时间内只可在指定地点工作，如无工作执行人命令，不得自行转移工地；
２．每次转移到新工地时，应履行工作许可手续，并在工作票上注明新工作地点及在安全措施栏内记入装设接地线的电杆号数；
３．转移工地时，应在工作票上填记。
第五节 工作结束和送电制度
第３２条 完工后工作组应清理工具、材料，工作执行人详细检查工作质量，工作人员全部由作业设备上撤离后，按下列程序恢复送电：
１．线路局部停电作业，由工作执行人通知工作许可人撤除地线，摘下标示牌，然后合闸送电；
２．干线停电作业，配电值班员接到工作执行人工作已结束的通知后，将工作执行人姓名、通知时间及方法等记入工作票和工作日志内，然后摘下标志牌，撤除接地线，方可合闸送电。多组作业时，应注意标示牌数目和结束工作的组数相符。
３．在变、配电设备上作业时，配电值班员接到工作执行人工作已经结束，工作组人员已撤除工地的报告后，将完工的时间记录在两份工作票内，按下列次序恢复送电：
（１）核对摘下的标示牌数和结束工作组数是否相符；
（２）撤除临时接地线，并按登记号码核对无遗漏；
（３）撤除临时防护物及各种标示牌；
（４）恢复常设栅栏；
（５）合闸送电。送电后，工作执行人应检查设备运行情况，正常后方可离开现场。
【章名】 第三章 保证安全的技术措施
第３３条 在全部停电作业和邻近带电作业，必须完成下列安全措施：
１．停电；
２．检电；
３．接地封线；
４．悬挂标示牌及装设防护物。
上述措施由配电值班员执行。对无人值班的电力设备（包括电线路），由工作执行人或指定工作许可人执行。
第３４条 停电、检电、接地封线工作必须由二人进行，（一人操作，一人监护）。操作人员应戴绝缘手套，穿绝缘鞋（靴），戴护目镜，用绝缘杆操作（机械传动的开关除外）。人体与带电体之间应保持不小于表１规定的安全距离。
人体与带电体之间最小安全距离（米） 表１
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 带电体电压 ｜有安全遮栏｜无安全遮栏｜
｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜６棧保扒Х? ｜ ０．３５｜ ０．０７｜
｜３５千伏及以下｜ ０．６０｜ １．００｜
｜６６千伏及以下｜ １．５０｜ ２．００｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第一节 停 电
第３５条 电力线路作业时，必须停电的设备如下：
１．作业的线路，即断开发电所（车）、变、配电所向作业线路送电的断路器和隔离开关或断开作业线路各端的柱上油断路器和隔离开关或熔断器；
２．断开有可能将低压电返送到高压侧的开关；
３．工作人员的正常活动范围与带电设备之间的安全距离小于表２规定的检修线路和邻近、交叉的其它线路。
电力线路检修时的安全距离（米） 表２
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 带电导线电压｜检修的线路｜邻近、交叉｜
｜ ｜ ｜的其它线路｜
｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜１千伏及以下 ｜ ０．２ ｜ ０．２ ｜
｜１０千伏及以下｜ ０．７ ｜ １．０ ｜
｜３５千伏及以下｜ １．０ ｜ ２．５ ｜
｜６６千伏及以下｜ １．５ ｜ ３．０ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第３６条 在发、变、配电所内检修时，必须停电的设备如下：
１．检修的设备；
２．工作人员的正常活动范围与带电设备之间的安全距离小于表一规定的设备；
３．带电部分在工作人员后面或两侧，且无可靠安全措施的设备。
第３７条 停电检修时，必须把各方面的电源完全断开（运用中的星形接线设备的中性线，应视为带电设备）。断开油断路器的操作电（能）源。油断路器、隔离开关的操作机构必须加锁。检查柱上油断路器“分、合”指示器。禁止在只经油断路器断开电源的设备上工作，必须拉开隔离开关，使各方面至少有一个明显的断开点。与停电设备有关的变压器和电压互感器，还必须从低压侧断开，防止向停电设备反送电。
第３８条 对于低压停电作业，应从各方面断开电源，将配电箱加锁。没有配电箱时应取下熔断器。在多回路的设备上进行部分停电作业时，应核对停电的回路与检修的设备，严防误停电或停电不彻底。
第二节 检 电
第３９条 检电工作应在停电以后进行。检电时应使用电压等级合适的检电器，并先在其它带电设备上试验，确认良好后进行。
变、配电设备的检电工作，应在所有断开的线端进行。对油断路器或隔离开关应在进出线上进行。电力线路的检电应逐相进行。同杆架设的多层电力线路，应先验低压，后验高压，先验下层，后验上层。对架空线路局部作业，应在工作区段两端装接地线处进行。对低压设备的检电，除使用检电笔外，还可使用携带式电压表进行。用电压表检电时，应在各相之间及每相对地之间进行检验。
第４０条 检电器上不得装接地线。但在木杆、木梯或木架上使用特殊检电器不装地线不能显示时，可不在此限。
第４１条 表示开关设备断开的指示信号、经常接入的电压表，不能作为设备无电的依据。但如果指示有电，则未经采取安全措施，禁止在设备上工作。
高压检电必须戴绝缘手套，并有专人监护，如在室内高压设备上检电，还需穿绝缘靴或站在绝缘台上。
第三节 接地封线
第４２条 架空线路停电作业时，经检明无电后，应立即将已接地的接地线对已停电的设备进行三相短路封线。短路封线的安装位置如下：
１．施工区段两端临近断路的电杆；
２．有可能返送电到作业线路的分岐线和有关开关；
３．从其它方面无来电可能时，可仅在电源侧接地封线；
４．施工场所距断路器及接地封线处较远，且联系不便时，应加挂接地封线；
５．有感应电压反映的停电线路应加挂接地封线。
第４３条 接地线与作业设备之间不应连接开关或熔断器。对在分段母线上作业时，应将分段母线分别检电和接地封线。
第４４条 室内高压设备应在适当位置上设固定接线端子及接地线，以备停电检修时需要。接地线的数量、号码应登记注册，交接班时注意交接。
在线路上装设接地线所用的接地棒（接地极）应打入地下，其深度不得少于０．６米。
第４５条 接地线应用多股软铜线和专用线夹固定的导线上。导线截面积应符合短路电流要求，但不得少于２５平方毫米。使用前应经过详细检查，损坏的接地线应及时修理或更换。严禁使用其它导线代替。禁止使用缠绕的方法进行接地或短路封线。
第４６条 在高压回路上需要拆除一部分或全部接地线进行工作时（如测定母线和电缆的绝缘电阻，检查开关触头是否同时接触），必须征得值班员的许可方可进行。工作完毕后立即恢复。
第４７条 装设接地线应接触良好，必须先接接地端，后接导体端。同杆架设的多层电力线路同时挂接地线时，应先挂低压后挂高压，先挂下层后挂上层。拆除接地线的顺序与此相反。在导线上装拆接地线时，应使用绝缘棒并戴绝缘手套。
第４８条 低压线路的停电作业，在工作地点验明无电后，将各相短路接地。
第４９条 停电线路与带电线路交叉跨越时，应挂接地线的地点如下：
１．停电线路在带电线路上方交叉，不松动导线时，应在停电线路交叉档处挂一组。
２．停电线路在带电线路下方交叉，松动导线时，应在停电线路的交叉档处挂一组。
３．停电线路在带电线路的上方交叉，松动导线时，应在停电线路交叉档内两侧，各挂接地线一组。
４．因停电线路撤换电杆或松动导线而停电的其它线路也应挂接地线。
第四节 设置标示牌及防护物
第５０条 标示牌分为“警告类”、“禁止类”、“准许类”、“提醒类”等。各种标示牌式样如附录七。严禁工作人员未经许可擅自移动或拆除临时遮栏和标示牌。
第５１条 各种标示牌悬挂场所如下：
１．变、配电所和线路上停电作业，对一经合闸即可送电到工作地点的断路器或隔离开关的操作把手上，悬挂“禁止合闸、有人工作”的标示牌。
２．邻近带电作业，在室内高压设备的工作地点两旁间隔和对面间隔的遮栏上，在室外工作地点四周的围栏上和禁止通行的过道上，在架空导线断线处，以及被试验的高压设备的遮栏或围栏上，悬挂“止步！高压危险”的标示牌。
３．在工作地点悬挂“在此工作”的标示牌。
４．在工作人员上下用的铁架或梯子上悬挂“从此上下！”的标示牌。
５．在可能攀登的带电设备的架构上悬挂“禁止攀登，高压危险！”的标示牌。
６．在开关柜内挂接地线后，应在开关柜的门上悬挂“已接地”的标示牌。
【章名】 第四章 运行和维护
第一节 变配电所的值班工作
第５２条 配电值班员和值班负责人应具有一定专业知识和实际工作经验，熟悉电气设备性能和供电系统情况，掌握操作技术，并有处理事故的能力。配电值班人员每班一般不少于两人。
第５３条 凡有高压设备的变配电所应具备以下安全用具：
１．高压绝缘拉杆、绝缘夹钳；
２．高压检电器和低压检电笔；
３．绝缘手套、绝缘靴、鞋及绝缘台、垫；
４．有足够数量的接地线；
５．各种标示牌；
６．各种登高作业的安全用具，如安全腰带、绝缘绳、安全帽等；
７．有色护目眼镜。
第５４条 在变配电所进行停电检修或工程施工时，值班人员应负责完成有关安全措施，并向工作执行人指出停电范围和带电设备位置。
第５５条 高压配电室、电容器室、变压器室等和高压开关柜上的钥匙由值班员妥善保管，按班移交。如因工作需要借给工作执行人使用时，必须登记，当日交回。
第二节 巡视工作
第５６条 发、变、配电所的配电值班人员及其他有关人员，可以单独巡视高压设备，清扫通道，但不得移开或进入常设遮栏内，如需进入时，应有人监护，并与高压带电体之间保持不小于表一规定的安全距离。
雷、雨天气巡视室外高压设备时，应穿绝缘靴，但不得靠近避雷器和避雷针。
第５７条 当所内高压设备发生接地故障时，工作人员不得接近故障点４米以内，在室外不得接近故障点８米以内。如需进入上述范围或操作开关时，必须有绝缘通道（绝缘台）或穿绝缘靴，接触设备的外壳和构架时，应戴绝缘手套。
巡线人员如发现导线断线，应设置防护物，并悬挂“止步！高压危险”的警告牌，防止行人接近断线地点８米以内，并迅速报告电力调度和有关领导，等候处理。
第５８条 巡视电线路时，可由有实际工作经验的电力工单独进行。对未经技术安全考试合格的人员不得单独巡线。
昼间巡线可以登杆更换灯泡和插入式保险，拧紧最下部低压横担螺帽等，但与高压带电部分必须保持表二的安全距离，不得与低压导线接触。巡线时应始终认为线路上有电。
夜间巡线和登杆更换灯泡、保险丝，必须两人进行。巡线时应沿着线路的外侧进行，以免触及断落的导线。夜间禁止攀登灯塔（桥）进行作业。
遇有雷雨、大风、冰雪、洪水及事故后的特殊巡视，应由两个人一同进行。
第三节 倒闸作业
第５９条 倒闸作业票应根据工作票或调度命令由操作人填写，由工长或监护人签发。每张倒闸作业票只能填写一个操作任务。
第６０条 停电操作必须按照断路器、负荷侧隔离开关、母线侧隔离开关顺序操作。送电操作顺序与此相反。
第６１条 倒闸作业前，应按倒闸作业票记载的倒闸顺序与模拟图核对相符，如有疑问，不得擅自更改，经向电力调度或值班长报告，查清情况后再操作。倒闸作业必须由两人进行，一人操作，一人监护，每完成一项做一记号“√”。全部操作完毕后进行复查，并报告发令人。
第６２条 操作机械传动的隔离开关和绳索传动的柱上油开关应戴绝缘手套。操作非机械传动的隔离开关、跌落式熔断器和摘挂跌落式熔断器保险管时，应使用绝缘拉杆，戴绝缘手套，雨天应使用有防水罩的绝缘拉杆。
登杆作业时应戴安全帽，并系好安全腰带。
第６３条 更换变压器高压侧熔丝时，应先切断低压负荷。不准带负荷拉开１００安及以上无消弧装置的低压开关。雷电时禁止倒闸作业和更换熔丝。
第６４条 下列项目应填入倒闸作业票：
１．应拉合的断路器和隔离开关；
２．检查断路器和隔离开关位置；
３．检查接地线是否拆除；
４．装、拆接地线；
５．安装或拆除控制回路以及电压互感器回路的保险器；
６．切换保护回路和检验是否确无电压等。
第６５条 在发生人身触电时，可不经许可立即断开有关断路器和隔离开关。在未拉开有关开关和做好安全措施以前，抢救人员不得直接触及带电设备和触电人员，亦不得进入遮栏。
第６６条 下列工作可不用倒闸作业票：
１．事故处理的操作。操作后记入工作日志并及时上报；
２．拉、合线路开关或变压器一、二次开关。可根据工作票或口头命令进行；
３．同一台开关柜内开关的单一拉、合操作。操作可根据工作票或调度命令进行，操作后记入工作日志，并报告发令人。
第６７条 倒闸作业票要有编号，依次序使用。作废的和使用过的倒闸作业票，应注明“作废”和“已执行”的字样。倒闸作业票用后保存三个月。
第四节 继电器、仪表和二次回路
第６８条 在运行的电流互感器二次回路上工作时，应采取下列安全措施：
１．严禁将电流回路断开；
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常德市人民政府关于印发《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》的通知
湖南省常德市人民政府
常德市人民政府关于印发《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》的通知
常政发〔2007〕11号
各区县(市)人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》已经市人民政府研究同意并报经省人民政府批准，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO七年六月三十日
常德市征地房屋拆迁补偿安置办法
第一章 总 则
第一条 为了做好征地房屋拆迁补偿安置工作，切实维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规及规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征地房屋拆迁补偿安置适用本办法。
需要使用原农村集体经济组织因征收土地其成员全部转为城镇居民后的剩余土地时，其地上建（构）筑物的拆迁安置补偿标准按本办法执行。
国务院、省人民政府对公路、铁路、水利、水电工程等基础设施建设征地房屋拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市人民政府土地行政主管部门统一管理全市征地房屋拆迁补偿安置工作。
县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的征地房屋拆迁补偿安置工作。
建设、规划、发展改革、物价、财政、监察、公安、司法等部门及区县（市）、乡（镇）人民政府、村（居）委会，按照各自职责共同做好相关工作。
除土地行政主管部门外，其他任何单位和个人不得进行征地房屋拆迁补偿安置工作。
第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门按照统一拆迁、合理安置的原则，对被拆迁房屋的所有权人给予补偿和安置。被拆迁人要服从建设用地的需要，在规定的期限内搬迁腾地。
第五条 各级人民政府应当加强对房屋拆迁补偿安置工作的领导。有关部门以及被拆迁所在地的集体经济组织应积极支持和配合做好拆迁工作。对在房屋拆迁补偿安置工作中有突出贡献的单位和个人，市、区县(市)人民政府给予表彰和奖励。
第二章 征地房屋拆迁补偿及安置
第六条 征地房屋拆迁补偿以集体土地使用证或其它有关合法有效证件确认的房屋建筑面积、结构类型、使用性质、建筑年限为依据。
拆迁未到期限的临时建（构）筑物，酌情补偿。
第七条 根据区位条件和经济发展水平确定征地房屋拆迁补偿标准。补偿后的房屋由具体实施房屋拆迁补偿安置工作的单位按照有关规定组织拆除。
第八条 拆迁非住宅房屋按下列规定补偿：
（一）拆迁集体或集体股份制企业的房屋，对其合法建筑面积按同类结构的住宅房屋拆迁补偿标准增加120%补偿（不再安排重建和给予其他安置）。
（二）拆迁土地使用证上载明用途为生产（经营）用地的个体工商户自有营业或生产用房，对其合法建筑面积按同类结构的住宅房屋拆迁补偿标准增加150%补偿（不再安排重建和给予其他安置）；载明用途为住宅而擅自改变为生产、经营用房的，按住宅房屋拆迁补偿标准补偿。
第九条 征地房屋拆迁安置以当地人民政府关于集体土地上建设住宅房屋的有关规定为依据，由土地行政主管部门具体负责对被拆迁人进行住房安置资格审查、审定，并予以公示。
第十条 符合下列条件之一者，可以分户获取安置资格：
（一）被拆迁户多子女，且子女均已婚无住房或人均居住面积在40m2以下的（其父母必须与其中一个子女居住）；
（二）被拆迁户多子女，未婚子女已达到晚婚年龄，且人均居住面积在40m2以下的（其父母必须与其中一个子女居住）；
（三）在征收土地公告发布时已依法办理离婚和财产分割手续一年以上，户口仍在本地，且确实无房的。
第十一条 对符合住房安置资格的被拆迁人的住房安置，采取异地集中联建安置、公寓式安置或货币安置三种方式。市城市规划区内的征地房屋拆迁，分区域采取异地集中联建安置、公寓式安置或货币安置，公寓式安置的具体实施意见和办法另行制定；市城市规划区外的征地房屋拆迁，一般采取异地集中联建安置或货币安置两种方式。
被拆迁人可以选择其中一种住房安置方式，但必须符合其他有关规定。
异地集中联建安置（以下简称重建安置）是指被拆迁人在经过依法批准的重建基地上自行联体建房安置的一种安置方式。
公寓式安置是指被拆迁人房屋拆迁后，根据规划要求不能采取重建安置，只能采取建造公寓楼置换安置的一种安置方式。
货币安置是指符合住房安置资格的被拆迁人，领取房屋拆迁补偿费后，不要求重建安置，也不要求公寓式安置，而选择领取住房安置补助费的一种安置方式。
第十二条 对符合住房安置资格的被拆迁人，按合法住房面积支付其住房安置补助费，合法住房面积不足240m2的按240m2支付其住房安置补助费，分支户按150m2的面积标准支付其住房安置补助费。
市江北城市规划区按400元/m2支付住房安置补助费；德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所属城市规划区以外的其他区域按300元/m2支付住房安置补助费；鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）规划区按260元/m2支付住房安置补助费。上述区域之外的其他区域按180元/m2支付住房安置补助费。
对选择重建安置或公寓式安置的被拆迁人，其被拆迁房屋合法住房面积大于240m2的，大于240m2面积部分的住房安置补助费以货币形式支付给被拆迁人。
不符合住房安置资格的被拆迁人自行安置。
第十三条 属于重建安置的，由被拆迁人按当地规划、土地行政主管部门批准的要求自行修建住房，国家建筑规范内的房屋基础部分由被拆迁人承担。
第十四条 拆迁下列建（构）筑物不予补偿：
（一）违法违章建（构）筑物以及非法买卖的建（构）筑物；
（二）超过批准期限的临时建（构）筑物；
（三）在拟征收土地告知或征收土地公告发布后抢修抢建的建（构）筑物（含房屋内外装饰装修部分）。
第三章 其他补偿及补贴
第十五条 拆迁乡（镇）、村企业用房，造成企业停产停业的，按拟征收土地告知前3个月核定实际在岗人数平均工资总额的80%发给双停补助，一般只发3个月，最高不超过6个月。
第十六条 拆迁电力、通讯、给排水、燃气等设施，按国家有关规定补偿。
拆迁其它生产、生活设施、设备等按相关规定补偿。
第十七条 拆迁房屋的内外设施、装饰，按市物价部门和国土资源部门公布的补偿标准补偿。
第十八条 拆迁经规划、土地行政主管部门依法批准修建或改造的住宅房屋，对利用其住宅房屋做营业门面或家庭作坊（面积以批准的建筑面积为准），并持有有效营业执照且依法纳税的，给予房屋所有权人经营损失补偿（拟征收土地告知后领取证件的不予补偿）。
拆迁经规划、土地行政主管部门依法批准修建或改造的住宅房屋，对利用其住宅房屋出租，有房屋出租备案手续、房屋出租协议（合同）且依法纳税的，根据其实际出租面积给予房屋所有权人房屋出租经营损失补偿（拟征收土地告知后领取证件和签订协议或合同的不予补偿）。
第十九条 拆迁住宅房屋应支付被拆迁人搬家费。搬家费以被拆迁户为单位，按常住人口计算。重建安置或公寓式安置的被拆迁户，计算两次搬家费；货币安置的被拆迁户，只计算一次搬家费。
第二十条 拆迁住宅房屋应支付被拆迁人过渡费。过渡费以被拆迁户为单位，按月计算。重建安置的按六个月计算过渡费；公寓式安置的按被拆迁人交出被拆迁房屋之日起至领取到安置房止，再增加三个月计算过渡费；货币安置的按三个月计算过渡费。
第二十一条 拆迁非住宅房屋的搬家费和过渡费按被拆迁房屋面积一次性计发搬家费和过渡费。
第二十二条 对符合住房安置资格，只有一处房屋，且被拆迁房屋面积小、结构等次低，选择重建安置的被拆迁户，建房确有困难的，给予建房补贴。具体补贴标准为：市江北城市规划区，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到7万元的，可补贴到7万元；德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到6万元的，可补贴到6万元；鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到5万元的，可补贴到5万元。上述区域之外的其他区域，被拆迁户的房屋及附属设施等按本办法计算补偿后，其各种费用总额达不到4万元的，可补贴到4万元。建房补贴由被补贴人本人申请，集体经济组织签署意见，乡（镇）人民政府审核，并张榜公告无异议后，报当地土地行政主管部门批准再实施补贴。
第四章 附 则
第二十三条 对符合住房安置资格中选择货币安置的被拆迁人，给予节约用地奖。其中：市江北城市规划区每户2万元，德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所属城市规划区以外的其他区域每户1.8万元，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区每户1.5万元。上述区域之外的其他区域每户1.2万元。
第二十四条 对在规定期限内交出房屋、腾出土地的被拆迁人，按拆除房屋面积，给予按时搬迁奖。
为鼓励提前搬家腾地，对自搬迁规定期限首日起15日内搬家腾地的被拆迁人，给予提前搬家奖。其中，7日内搬家腾地的，给予每户3500元的奖励；10日内搬家腾地的，给予每户2000元的奖励；15日内搬家腾地的，给予每户1500元的奖励。
第二十五条 对积极参与、协助拆迁补偿安置工作，并在规定时间内完成工作任务的村、组干部，给予误工补助。
第二十六条 对支持配合房屋拆迁补偿安置工作出色的乡（镇）人民政府和村级集体经济组织给予奖励。奖励标准是，房屋拆迁补偿安置预算总额500万元以内的按2%奖励，500万元以上的，以10万元为奖励基数，每增加补偿安置费1万元，增加奖励100元。
第二十七条 申请征地房屋拆迁的单位应将房屋拆迁补偿安置费用（包括工作费用）在征地补偿安置方案公告后10个工作日内一次性支付给从事房屋拆迁补偿安置的工作机构，实行专款专用，不得挪作他用。
第二十八条 拆迁市辖国有农场、林场、渔场、牧场等国有农用地上的房屋，参照本办法中各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区房屋拆迁的补偿安置标准予以补偿安置。国家另有规定的，从其规定。
乡（镇）、村公共设施、公益（用）事业建设经批准需使用集体土地，并拆迁集体土地上房屋的，参照本办法执行。
第二十九条 本办法附件中所列各类补偿、补助标准的调整，由市国土资源、物价部门根据经济社会发展的实际拟定，报市人民政府批准后公布实施。
第三十条 本办法自公布之日起实施。本市其他有关征地房屋拆迁补偿安置的规定与本办法相抵触的，自行废止。
附件：1、征地房屋拆迁补偿标准
2、征地房屋拆迁的误工补助标准
3、征地房屋拆迁的经营损失补偿标准
4、征地房屋拆迁的其他补偿标准
附件1
征地房屋拆迁补偿标准
房 屋
类 别
补偿标准
主 要 特 征
钢
混
结
构
700
二层以上建筑物，桩基础或整板基础，承重部分全部为钢筋混凝土框架结构，现浇楼面、屋面、楼梯、天沟，层高3m，屋面上部应有架空隔热层或平瓦坡屋面，24cm眠墙，地面砖或水磨石地面，外墙钢砖，内墙纸筋粉刷且仿瓷涂料罩面，铝合金门窗、纱窗，油漆木制门及纱门，水、电、卫生设施和厨房设施配套齐全，封闭阳台，入户防盗门。
砖
混
一
类
560
二层以上建筑物，标准砖石基础或桩基础，基础深度1.2m以上，钢筋砼地梁，层层有串梁，规定的构造柱，钢筋砼楼面、屋面、楼梯、天沟，屋面上部应有架空隔热层或者平瓦坡屋面，层高3m，24cm眠墙，外墙水刷石，内墙纸筋粉刷且仿瓷涂料罩面，油漆木制门及纱门，铝合金窗、纱窗、亮玻璃，室内水泥地面，独立厨房，无烟灶台，水冲厕所，水电进户（含室内管线）
二
类
500
二层及以上建筑物，标准砖石基础，基础深度1.2m以上，钢筋砼地梁、串梁、部分构造柱，厨房、厕所楼面、楼梯、天沟均现浇，其他楼面预制，屋面上部有架空隔热层或平瓦坡屋面层，层高3m、24cm眠墙，外墙水刷石，内墙纸筋粉刷且仿瓷涂料罩面，油漆木制门窗、纱门窗、亮玻璃，室内水泥地面，独立厨房、水冲厕所、水电进户（含室内管线）。
三
类
420
二层以上建筑物，标准砖石基础，基础深度1.2m以上，钢筋砼地梁，钢筋砼预制楼面、屋面、楼梯、天沟，屋面上部有架空隔热层或者平瓦坡屋面屋、层高3m，24cm斗墙，外墙搓沙，内墙粉纸筋且“106”涂料罩面、油漆木制门窗、纱门窗、亮玻璃，室内水泥地面、独立厨房、水冲厕所，水电进户（含室内管线）。
砖
木
一
类
350
标准砖石基础，基础深度0.76m，24cm眠墙，瓦屋面，前后檐口高度不低于3m，外墙清水，内墙粉灰“106”涂料罩面，室内水泥地面，油漆木制门窗、纱门窗，亮玻璃，油漆纸板顶棚，水电进户（含室内管线）。
二
类
310
标准砖石基础，基础深度0.76m，24cm斗墙和部分眠墙，瓦屋面，前后檐口高度不低于3m。外墙清水，内墙粉灰或者涂料罩面，油漆木制门窗、纱门窗、亮玻璃，室内水泥地面，水电进户（含室内管线）。
房 屋
类 别
补偿标准
主 要 特 征
木结构类
270
标准砖石基础，基础深度0.5m以上，木柱屋梁，木板墙或卡砖墙，瓦屋面，前后檐口高度2.8m以上，油漆木制门窗，水电进户（含室内管线）。三合土地面或水泥地面。
土木类
230
标准砖石基础，基础深度0.5m以上，杂砖和土筑混砌墙，木屋架，瓦屋面，前后檐口高度2.8m以上，水泥地面或三合土地面，普通门窗，水电进户（含室内管线）。
偏屋类
140
标准砖石基础，基础深度0.5m，无独立山墙，24cm斗墙或13cm墙，瓦屋面，檐口高度2.2m以上，三合土地面或水泥地面，油漆木制门窗，简易水电进户。
杂屋类
90
砖石基础，基础深度0.5m，13㎝墙或杂砖墙，瓦屋面，檐口高度1.8m以上，三合土地面或水泥地面，油漆木制门窗，简易水电进户。
说明：
1、以上各类房屋的补偿标准系指拆迁在集体土地上所建房屋的征收补偿单价。房屋拆迁补偿费按合法建筑面积结合成新进行计算。
2、上述标准为建（构）筑物建成五年内的补偿标准，五年以上者，按房屋新旧程度及维修使用状况，钢混和砖混类每年递减2%、砖木类每年递减2.5%，木结构和土木结构类每年递减3%，其它类每年递减4%，递减的总额不得超过50%。
3、上述房屋主要特征中的子项目，如有增减，按有关规定增减补偿；层高在上述标准规定的层高增减10cm以内的，不增加或减少补偿；层高增加或减少超过10cm以上的，每增减10cm，其单价工业用房增减5%，其他用房增减3%。
4、常德市江北城市规划区按上述标准执行，德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述标准90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述标准85%执行。上述区域之外的其他区域按上述标准80%执行。
5、房屋建筑面积的测量计算按GBIT50353－2005《建筑工程建筑面积计算规范》规定的标准执行。
附件2
征地房屋拆迁的误工补助标准
拆迁住宅房屋数量
补助标准
备 注
5户以下
（含5户）
300元/户
1、房屋拆迁的误工补助，是补助给直接参与协助配合拆迁工作的村（居）、组干部。
2、房屋拆迁的误工补助标准以村（居）为单位，按被拆迁房屋的户数进行核算。
3、没有在规定时间完成拆迁工作任务的，酌情补助。
5户以上至15户
（含15户）
以1500元为基数，每增加1户，加补270元
15户以上至25户
（含25户）
以2600元为基数，每增加1户，加补240元
25户以上至40户
（含40户）
以4000元为基数，每增加1户，加补200元
40户以上至70户
（含70户）
以5800元为基数，每增加1户，加补180元
70户以上
以15000元为基数，每增加1户，加补160元
说明：
1、拆迁非住宅房屋的误工补助费，参照上述标准执行。一户或一个单位（或集体经济组织）被拆迁的建筑面积超过300平方米的，每增加100平方米，增补30元。
2、常德市江北城市规划区按上述标准执行。德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述标准的90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述标准的85%执行。上述区域之外的其他区域按上述标准的80%执行。
附件3
征地房屋拆迁的经营损失补偿标准
经营类型
经营损失补偿标准
备 注
自营门面
平均年缴税额+营业面积×180元/㎡
自营家庭
作坊
平均年缴税额+作坊生产面积×160元/㎡
房屋出租
作门面
平均年缴税额+营业面积×160元/㎡
后一部分的补偿费的30%由房屋所有人支付给租赁户
房屋出租作生产、办公等用房
平均年缴税额+出租面积×80元/㎡
每户最高不超过10000元，后一部分的补偿费的25%由房屋所有人支付给租赁户
房屋出租
作住宅
平均年缴税额+出租面积×60㎡
每户最高不超过8000元，后一部分的补偿费的25%由房屋所有人支付给租赁户
说明：
1、平均年缴税额=征地公告前三个月的实际所缴营业税的平均值×12个月。营业税系指自营门面及家庭作坊所缴纳的营业税，或出租房屋应缴纳的营业税。
2、营业面积系指门面直接用于经营的实际净建筑面积，不含配套的辅助面积（如厕所、楼梯间等）。
3、作坊生产面积系指直接用于生产的实际净建筑面积，不含配套的辅助面积（如厕所、楼梯间等）。
4、出租面积系指直接的出租面积，即协议（合同）面积，不含为其提供的公用面积（如公用厕所、楼梯、走廊、过道等）。
5、常德市江北城市规划区按上述标准执行。德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述标准的90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述标准的85%执行。上述区域之外的其他区域按上述“其他补偿”各表内标准的80%执行。
附件4
征地房屋拆迁的其他补偿标准
1、拆迁住宅房屋的搬家费、重建过渡费及重建误工补偿标准
类 别
补偿标准
备 注
搬家费
400元/户
三人以上户每增加一人，增加100元
过渡费
300元/户·月
三人以上户每增加一人，增加100元
重建
误工费
1000元/户·月
按三个月计算
2、拆迁非住宅房屋的搬家费和重建过渡费补偿标准
类 别
补偿标准
备 注
搬家费
6元/m2
按拆迁房屋的建筑面积计算（杂、棚面积除外）
过渡费
12元/m2、月
按拆迁房屋的建筑面积计算（偏、杂、棚面积除外）
3、按时搬迁奖励标准
类 别
补偿标准
备 注
按时搬迁奖
10元/m2
按拆迁面积计算（杂、棚面积除外）
4、迁坟和埋电杆、拉线及绿篱补偿标准
类 别
补偿标准
备 注
新坟
（五年内）
旧坟
（五年以上）
迁
坟
土筑坟
1000元/座
700元/座
在公告迁坟期限，逾期不迁的，由建设单位深埋处理，不再补偿。
水泥坟、三沙坟
1200元/座
900元/座
砖坟、石坟
1500元/座
1200元/座
埋电杆、拉线
占用耕地的按350元/根补偿
占用耕地以外的其他农用地按250元/根补偿
占用非耕地的按150元/根补偿
不再给予其他补偿
绿 篱
4元/m
高度在1.5米以下
绿 带
8元/m
高度在1.5米以上
说明：常德市江北城市规划区按上述“其他补偿”各表内标准执行。德山开发区、鼎城区武陵镇城市规划区、各县县城规划区、津市市城市规划区、武陵区和柳叶湖旅游度假区所辖城市规划区以外的其他区域按上述“其他补偿”各表内标准的90%执行，鼎城区、各县（市）所辖乡（镇）集镇规划区按上述“其他补偿”各表内标准的85%执行。上述区域之外的其他区域按上述“其他补偿”各表内标准的80%执行。
