河北省孟村回族自治县自治条例
河北省人大常委会
河北省孟村回族自治县自治条例
河北省人大常委会
（1990年3月4日孟村回族自治县第十届人民代表大会第一次会议通过，1990年6月20日河北省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关和其他地方国家机关
第三章 自治县的干部职工队伍建设
第四章 自治县的经济建设
第五章 自治县的财政管理
第六章 自治县的文教科技卫生事业
第七章 自治县的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 本条例根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合孟村回族自治县的民族特点和地区特点制定。
第二条 孟村回族自治县（以下简称自治县）是河北省管辖区域内孟村回族实行区域自治的地方。
自治县的自治机关是自治县人民代表大会和人民政府。
第三条 自治县的自治机关保证宪法、法律和法规在本县的贯彻执行，要把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务，为国家的社会主义现代化建设事业作出贡献。
第四条 自治县的自治机关坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。反对资产阶级自由化。坚持改革、开放，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义精神文明和物质文明建设。
第五条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法及其它法律规定的权限行使自治权。
第六条 自治县人民代表大会依照法律和自治县的特点，制定单行条例，作为自治条例的配套法规，报省人大常委会批准后实施。
第七条 自治县的自治机关在不违背宪法、法律、法规的原则下，从自治县实际出发，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、教育、科技、文化等各项建设事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，报经该上级国家机关批准，可变通执行或者停止执行。
第八条 自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止歧视压迫任何民族、破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民的宗教信仰自由，保护公民的正常宗教活动。任何社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。不允许利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。
自治县的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第二章 自治县的自治机关和其他地方国家机关
第十条 自治县的人民代表大会是自治县的权力机关。
自治县人民代表大会的代表中，回族代表的比例应适当高于其人口比例。其他民族也应有适当名额的代表。自治县人民代表大会代表的名额，由河北省人民代表大会常务委员会确定。
第十一条 自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会中应当有回族公民担任主任或者副主任。
第十二条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是河北省人民政府领导下的县级国家行政机关，对自治县人民代表大会和河北省人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，自治县人民政府对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十三条 自治县人民政府由县长、副县长及办公室主任、局长、委员会主任组成。
自治县县长由回族公民担任。自治县人民政府的其他组成人员和自治县自治机关所属部门的干部中，回族干部要高于其人口比例。
第十四条 自治县自治机关的干部要保持相对稳定，人大常委会和人民政府的组成人员，除特殊情况外，不到任期届满不予变动。
第十五条 自治县人民法院和人民检察院，依照宪法和法律的有关规定行使职权。其领导成员和工作人员中，应有回族公民。
第三章 自治县的干部职工队伍建设
第十六条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，设置精干的工作机构。所确定的编制员额报请省人民政府批准。
自治县的自治机关按照上级国家机关的有关规定，根据实际需要，确定事业单位的机构设置和编制员额。
第十七条 自治县的自治机关采取各种措施，积极培养各民族干部，特别重视培养少数民族干部和妇女干部。大力培养各种科学技术、经济管理等专业人才和技术工人，逐步建立一支各民族的专业技术队伍。
第十八条 自治县的自治机关和所属企业、事业单位，在招收人员的时候，要统筹兼顾城镇和农村。经省人民政府批准，在上级国家机关下达的招收人员的总额中，可以从农村招收少数民族人员。
自治县内隶属于上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员时，应主要在自治县内招收。
自治县的自治机关自主地补充人员编制内的自然减员缺额。
第十九条 自治县的自治机关加强干部、职工的培训工作。办好民族干部学校和各种培训班，并且有计划地选送干部、职工到有关学校学习、进修。
第二十条 自治县的自治机关根据社会主义建设的需要，积极培养人才、引进人才。在工资福利、离退休待遇、家属农转非等方面采取适当的优惠政策。具体办法由自治县人民政府制定并报省人民政府批准。
第二十一条 自治县的自治机关要加强干部职工队伍的思想建设和作风建设。各级干部职工要全心全意为人民服务，遵纪守法，廉洁奉公，艰苦奋斗，积极工作，为自治县的建设多做贡献。
第四章 自治县的经济建设
第二十二条 自治县的自治机关坚持贯彻改革、开放的方针，大力发展社会主义公有制基础上的有计划的商品经济。根据国家法律和政策，从自治县的实际出发，自主地安排和管理地方性经济建设事业，合理调整产业结构，改革经济管理体制。坚持以农业为基础，以县办工业和乡镇集
体企业为支柱，在保证粮食生产稳定增长的前提下，努力发展林果业、畜牧业等多种经营。积极组织城乡商品流通，努力实现农工商综合经营，产供销一体化的经济格局。大力推广先进科学技术，不断促进全县经济的繁荣和发展，改善人民生活。
第二十三条 自治县的自治机关认真落实农村经济政策，不断完善各种形式的联产承包责任制。根据群众自愿的原则，稳妥地推进适度规模经营。
自治县的自治机关重视农业资源的开发，搞好农田水利基本建设，促进民族经济的全面发展。
第二十四条 自治县的自治机关从自治县的自然资源和民族特点出发，发展以牛羊为主的农区畜牧业，实现种草、饲养、屠宰、加工一条龙。
第二十五条 自治县的自治机关发展干鲜果品生产，并在生产承包、价格、分配等方面采取相应的保护性措施，在技术、运输、储藏、加工等方面做好配套服务。
第二十六条 自治县的自治机关积极发展县办工业和乡镇集体企业。大力开展横向经济技术协作，发展新的生产项目，扩大生产规模，增加对外向型企业、骨干企业的投入，加强企业管理和技术改造，增强生产能力，提高产品质量和经济效益，促进经济的持续、稳定、协调发展。
第二十七条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县财力、物力和其它具体条件，自主地安排地方基本建设项目。
第二十八条 自治县的自治机关按照民族特点设置商业网点，建立多渠道、少环节的商业流通体制。大力发展对外贸易，积极开展同伊斯兰国家的经济贸易活动。在外汇留成等方面按国家有关规定享受优待。
第二十九条 自治县的自治机关按国家规定的原则制定优惠政策，以引进外资、技术和其它信息。鼓励外地和外商来自治县投资办企业。
自治县为加速经济发展，在信贷方面享受国家的优惠政策。
第五章 自治县的财政管理
第三十条 自治县的财政是国家的一级财政，是河北省财政的组成部分。依照国家财政体制，属于自治县的财政收入，由自治县的自治机关自主安排使用。
自治县的财政收入和财政支出项目，由自治机关按河北省财政部门优待民族自治地方的原则制定。
第三十一条 自治县依照国家财政体制的规定和自治县的财政收支状况，合理申报收支基数，报经上级国家机关调整核定。收入多于支出时，定额上缴上级财政；收入不敷支出时，享受上级国家机关财政补贴。
由于上级国家机关重大政策的变更和遇有重大自然灾害，使自治县的预算收入减少和支出增加，超过承受能力时，享受上级国家机关财政补贴。
自治县的财政预算支出，按照国家规定的原则设立机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。机动金主要用于发展自治县的经济、教育事业。
第三十二条 自治县的自治机关可以结合实际情况，对自治县各项开支标准、定员、定额，制定补充规定和具体办法，报经河北省人民政府批准后执行。
第三十三条 自治县在执行国家税法时，除应由国家统一审批的减免税收的项目外，对属自治县财政收入的某些需从税收上加以照顾和鼓励的，按规定程序报经上级国家机关批准后，实行减税或免税。
城镇能源交通建设基金，享受省对自治县的优惠待遇。
第三十四条 自治县的自治机关在执行财政预算过程中，对超收和支出的节余资金，可以自主安排使用。同时享受和专项使用上级国家机关拨给的各项专用资金。
第六章 自治县的文教科技卫生事业
第三十五条 自治县的自治机关根据国家法律，结合自治县民族特点和经济特点进行教育体制改革。发展民族教育、幼儿教育，办好民族中小学，逐步实施九年制义务教育。
自治县大力发展各种形式的成人教育，鼓励自学成才，建立并办好师范学校，办好各种职业技术学校。随着自治县经济建设的发展，不断改善办学条件，逐步提高教师待遇，为他们创造良好的工作和生活条件。
第三十六条 自治县的自治机关注重少数民族学生的教育和升学深造，使回族学生的在校人数与其人口比例相适应。高等学校的招生可根据上级国家机关的照顾政策和分配指标，确保回族学生的升学比例。同时积极争取多选送一些定向培养的学生。
第三十七条 自治县的自治机关根据需要建立各种科学技术咨询、服务机构，建立健全科普网点，做好先进科学技术的引进、推广和普及工作，不断壮大科技队伍，逐步改善科技人员待遇。
第三十八条 自治县的自治机关积极开展具有民族特点的文化艺术、传统武术、体育等活动，积极办好图书馆，发掘整理民族文化遗产，保护文物古迹。
第三十九条 自治县的自治机关自主决定自治县的医疗卫生事业规划，发展现代医药和民族传统医药，加速卫生事业建设，健全农村医疗卫生网，合理确定自治县的医疗机构设置。
自治县设立专款，用于加强对地方病和民族乡村常见病的防治和妇幼卫生保健事业。
第四十条 自治县实行计划生育，控制人口增长，提倡优生优育，禁止近亲结婚，提高人口素质。对回族及其他少数民族的计划生育，自治县的自治机关可按国家规定和自治县实际制定具体实施办法。
第七章 自治县的民族关系
第四十一条 自治县的自治机关保障自治县各民族公民一律平等；保障各族公民享有宪法、法律规定的权利，履行应尽的义务；保障各族公民有保持或改革自己风俗习惯的自由，任何团体和个人不得强迫公民改变风俗习惯。
第四十二条 自治县的自治机关积极开展社会主义精神文明建设。在全县提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。对全县公民进行爱国主义、集体主义、社会主义和自力更生、艰苦奋斗以及民族政策的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
教育各民族干部和群众互相信任，互相学习，互相帮助，互相尊重风俗习惯和宗教信仰，共同维护社会安定和民族团结。
第四十三条 自治县的自治机关在处理涉及自治县各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，听取并尊重他们的意见。
第四十四条 自治县的自治机关每逢开斋节、古尔邦节、圣纪节，对自治县回民在主食、副食供应方面给予照顾。开斋节放假一天。
第四十五条 每年十一月三十日是自治县成立纪念日。每十年庆祝一次，举行各民族团结联欢活动，全县放假一天。
第八章 附 则
第四十六条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十七条 本条例自河北省人民代表大会常务委员会批准之日起实施。
1990年6月20日
怀化市人民政府关于印发《怀化市市本级政府预算管理办法》的通知
湖南省怀化市人民政府
怀政发[2006]12号
怀化市人民政府关于印发《怀化市市本级政府预算管理办法》的通知
市直机关各单位：
《怀化市市本级政府预算管理办法》已经第二届人民政府第四十次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO六年十月二十六日
怀化市市本级政府预算管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强市本级政府预算管理，强化预算的资源配置、收入分配、经济调控和监督管理职能，促进我市社会经济各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《实施条例》以及中共湖南省委、湖南省人民政府《关于改革预算管理推进依法理财的意见》（湘发[2000]21号）和《湖南省财政厅关于印发〈湖南财政部门贯彻依法行政依法理财实施方案〉的通知》（湘财法[2006]1号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用怀化市市本级政府预算管理工作。
第二章 市本级政府预算的管理
第三条 市本级政府预算管理实行预算编制、执行和监督相互分离、相互制约的运行机制，实现预算管理的公平、公正、公开、科学和高效。
第四条 市人民政府成立由市长、常务副市长、市政府秘书长、市财政局局长组成的市政府财经领导小组，对市本级政府预算实行集体管理。
第五条 市本级政府预算推行部门预算改革和国库集中支付制度、政府采购制度、“收支两条线”制度。
第六条 建立财政支出绩效评价制度，逐步将绩效预算的评价结果运用到预算管理中，达到科学合理配置资源的目的。
第七条 市本级政府预算安排遵从政府事权范围，市本级政府预算主要解决市政府应该负责的事项。市对县（市、区）的补助视财力状况而定，侧重于全市经济运行的宏观调控，促进社会事业协调发展。
第三章 市本级政府预算的编制
第八条 市本级政府预算根据贯彻落实科学发展观的总体要求，结合我市当年国民经济和社会发展规划以及上年财政收支情况进行编制。
第九条 市本级政府预算编制遵循以下原则：
（一）量入为出、收支平衡原则。市级财政预算、城建预算和基金预算分别自求平衡，不列赤字。
（二）“一要吃饭、二要建设”原则。财政资金安排优先保证人员支出和运转支出，在此基础上再视财力安排经济建设和事业发展支出。
（三）集中财力办大事原则。财政预算要突出重点，有计划有步骤地解决社会经济发展的关键事项和问题，发挥各类财政资金的综合协调、相互配合作用。
（四）公共财政原则。合理界定财政支出范围，调整优化支出结构，增强预算宏观调控职能。
（五）勤俭办一切事业原则。提倡艰苦奋斗，自力更生，千方百计节约资金，反对铺张浪费。
第十条 提高预算保障水平，财政资金原则上要在预算时一次性分配到位，逐步将市级预算到位率提高到80%以上。
第十一条 支出预算的编制要按照以下顺序进行：各项由财政负担的机关事业单位干部职工工资、离退休费等个人经费和行政事业单位正常运转经费等支出，社会保障支出以及农业、教育、科技、扶贫等政策性支出。
第十二条 对公用经费按不同类别的定额标准编制预算，实行分类分档核定。市直单位分成以下六类：市委、市人大、市政府、市政协，市纪委、市委政法委、市委组织部、市委宣传部、市委统战部，公安、检察、法院，其他行政机关，全额事业单位，差额预算和定额补助事业单位。
第十三条 市本级政府预算内一般预算支出，应当按照本级财政预算支出额的1%到3%设置设备费，用于当年预算执行过程中的自然灾害开支及其他政策性增支事项的开支。
第十四条 市本级政府财政预算可以安排一定的不可预见费，用于市直部门（单位）运行中不可预见事项的开支。
第四章 市本级政府预算的执行
第十五条 经市人民代表大会批准的财政预算和部门预算，非经法定程序，不得改变。年度预算执行中，除特殊情况和政策性因素外，中途不追加支出预算。
第十六条 市本级政府预算备费和不可预见费的使用，首先由市直部门（单位）提出申请，市财政局根据预备费和不可预见费的使用规定以及申请项目情况审核提出意见，按程序报批。
第十七条 严格资金审批制度。分管副市长审批2万元（含2万元）以下的申请项目，市长审批2—10万元（含10万元）的申请项目，超过10万元以上的项目每季度由市政府财经领导小组集体研究确定。若遇特殊情况，由分管副市长报市长审批。市委、市政府主要负责人现场办公确定的项目，由相关部门（单位）提出申请，按程序报批。市财政局局长根据财力情况和市直部门（单位）预算安排情况，对1万元）以下的申请项目酌情审批。
第十八条 除人员经费、正常运转经费以及上级明确的专项经费以外的支出，原则上实行政府采购。
第十九条 预算执行中确需进行的预算变更，属于预算调整的，要严格按照法定程序经市人大常委会批准后调整预算，其他不属于预算调整的预算变更事项，要按规定权限和程序予以变更。
第二十条 当年预算超收收入，优先用于安排年初预算应列而未列预算的项目或消化历年挂账支出。
第二十一条 市本级财政预算安排的专项资金确定难以执行的，由市财政收回平衡预算。政府采购专户、工资中心工资专户和离退休人员离退休金发放专户节余资金由市财政收回平衡预算。
第五章 市本级政府预算的监督
第二十二条 市本级政府预算的编制和执行及决算，依法接受市人民代表大会及其常委会的监督。
第二十三条 市本级政府预算执行和市直单位部门预算执行及决算，接受市审计局的依法监督。
第二十四条 市财政局依照财经法律法规对市直部门（单位）预算管理及相关事项进行监督检查。
第二十五条 市直部门（单位）要强化内部监督和健全自我约束机制，对部门（单位）机关及下属单位的预算编制、执行、决算和日常财务管理实行全程监督，严格执行有关法律法规和规章制度，承担行政责任和法律责任。
第二十六条 预算监督过程中发现的违反财经法规的行为，财政、审计、监督部门有权依据有关规定依法处罚。情节严重的，移送司法机关依法处理。
第六章 其 他
第二十七条 对违反本办法有关规定的，由市财政局依法纠正或者进行行政处罚。
第二十八条 市财政局依据本办法制定市本级政府预算管理相关制度。
第二十九条 本办法自2006年11月日起施行。
