黑龙江省实施《中华人民共和国道路交通管理条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中华人民共和国道路交通管理条例》办法
（１９９４年８月３０日 黑龙江省人民政府令第６号）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》）第八十九条规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省道路上通行的车辆、行人、乘车人，以及在道路上进行与交通有关活动的人员，必须遵守《条例》和本办法。
第三条 《条例》和本办法没有规定的，车辆和行人必须在确保安全的情况下通行。
第四条 本办法由各级公安机关负责组织实施。
第二章 车辆
第五条 本省境内的单位和个人购置车辆，均须按规定到所在地公安交通管理部门申领车辆正式号牌、行驶证。
第六条 军队、武警机动车辆不得使用地方机动车号牌；地方机动车辆不得使用军队、武警机动车号牌。
第七条 未领取正式号牌、行驶证的机动车，需要移动的，必须申领移动证；驶离本市（行署）或本省的，必须申领临时号牌。
研制、生产的新车及大修车需要试车时，须申领试车号牌。
第八条 机动车必须接受当地公安交通管理部门规定的临时检验，未按规定检验或检验不合格的，不准继续行驶。
第九条 用于教练的机动车必须申领教练车号牌，并须安装供教练员使用的制动器（大货车驾驶员加考的大客车除外），教练车不准载动货物和乘坐与教练无关的人员。
第十条 机动车窗不准粘贴反光膜；驾驶室前风挡处不准悬挂、摆放和粘贴有碍驾驶视线的物体。
第十一条 机动车辆须按公安交通管理部门规定的范围、式样，在车厢后端喷涂本车号牌的放大号。
第十二条 除摩托车、拖拉机、电瓶车外，其他机动车必须按规定配备有效的灭火器。
第十三条 未经公安交通管理部门批准，不准拼装机动车；机动车不准改型、改装、改变颜色；拖拉机不准增加额定速度。
第十四条 货运机动车主车与挂车之间须安装安全链；货运机动车挂车或轴距４米以上的货车、车身两侧须安装有效的安全防护网，防护网下端距地高度、纵向间隙不得大于０．４米。
第十五条 机动车辆拖带的挂车须经公安交通管理部门检验，领取号牌、行驶证；拖拉机拖带挂车时，主车与挂车的号牌必须一致。
第十六条 机动车牵引、拖带车辆必须遵守下列规定：
（一）用软连接装置牵引时两车间车距为５至７米；在有水、泥泞的道路上，应适当延长１至４米。
（二）在冰雪路上牵引车辆，应用硬连接牵引装置。
（三）大型客车、铰接式客车、半挂车不准牵引车辆、拖带挂车；电瓶车不准在厂（场）区以外道路上拖带挂车。
（四）装载危险品车辆不准牵引、拖带车辆或被其他车辆牵引。
（五）拖带单轴挂车时，连接装置必须牢固，主车车厢保险架（箱式货运车车厢后端）两侧顶端须安装有效的明显的制动灯、转向灯。
第十七条 畜力车夜间行驶在无照明设施的道路上，应配有照明设备。
第三章 车辆驾驶员
第十八条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）不准穿跟达４厘米以上的高跟鞋驾驶车辆。
（二）不准戴耳塞机驾驶车辆。
（三）驾驶摩托车手中不准持物，不准攀扶其他车辆或被其他人员攀扶。
第十九条 地方驾驶员不准驾驶军队、武警号牌的车辆；军队、武警驾驶员不准驾驶地方号牌的车辆。
第四章 车辆装载
第二十条 机动车载物必须遵守下列规定；
（一）载运易燃易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等危险品时，必须遵守有关部门的规定。
（二）客车顶部行李架上载物时，高度从地面起不准超过４米，长度和宽度不准超过行李架，物品必须捆绑牢固，并罩设网罩。
（三）车辆装载的物品需遮盖时，遮盖物不准遮挡号牌、转向灯、制动灯、尾灯；如必须遮挡号牌的放大号时，遮盖物后端应喷涂明显的号牌放大号。
（四）除本条第（二）项规定外，机动车车身外部不准悬挂、捆绑物品。
（五）手把式机动车车把处不准载物；侧三轮摩托车只准在边斗内载物。
第二十一条 机动车载入必须遵守下列规定：
（一）小型货车在城镇内运输时，车厢内在有安全乘座位置的情况下，可附载１至２名装卸工。
（二）二轮、侧三轮摩托车驾驶员座前不准载人。
（三）机动车驾驶室不准超员乘人；客运车辆不准超过核定人数。
第二十二条 非机动车载物、载人必须遵守下列规定：
（一）不准两车以上共载一物。
（二）不准拖带车辆。
（三）城镇主要街道上骑自行车不准带人，但在保证安全的情况上，可附带１名学龄前儿童，儿童须系缚在骑自行车人背上或坐在车上设置的座椅上，座椅设置应安全牢固。
第五章 车辆行驶
第二十三条 机动车辆驶离停车地点前应查看有无障碍，在确保安全的情况下，除禁止鸣喇叭的区域、时间外，须先鸣号后起步。
第二十四条 城市内客运车辆除始发站外、不准违反规定在站台上停车候客。
第二十五条 车辆在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，必须遵守下列规定行驶：
（一）机动车通过急弯道、上陡坡视距不足３０米时，须靠右侧行驶。
（二）二轮摩托车和轻便摩托车，在道路中间的右侧行驶，不准并行或竞驶。
（三）非机动车靠右边行驶。从道路右边缘线算起，自行车在１．５米以内行驶；人力车、三轮车、残疾人专用车在２．２米以内行驶；畜力车在２．６米以内行驶。
第二十六条 车辆行驶必须遵守下列时速规定：
（一）机动车上坡视距不足３０米时，最高时速不准超过２０公里。
（二）机动车通过交叉路口和村屯时，最高时速不准超过３０公里。
（三）机动车出入行人稠密的路段时，最高时速不准超过１０公里。
（四）柴油机动三轮车最高时速不准超过２０公里。
（五）机动车拖带施工机械时，最高时速，城市为２０公里，公路为３０公里。
（六）残疾人专用车在道路上行驶，最高时速不准超过１５公里。
但是机动车遇有高于或低于上述规定的限速交通标志和路面文字标记时，高于上述规定的，准许按所示时速行驶；低于上述规定的，应按所示时速行驶。
第二十七条 机动车转弯、掉头、变更车道、靠路边停车时，必须提前在１００米至３０米的地方开转向灯，完毕后，必须立即关闭转向灯，不准影响正常行驶的车辆通行。
第二十八条 车辆通过没有交通信号或交通标志控制的路口，机动车应在距路口１００米至３０米的地方减速慢行，夜间须将远光灯改为近光灯；在划分导向车道的路口，须按行进方向分道行驶。
第二十九条 除设有干路先行或支路让行交通标志的交叉路口外，其他交叉路口在支、干路难以确认时，按下列条件区分：
（一）等级高的道路与等级低的道路相交，以等级高的为干路；
（二）划分机动车道和非机动车道的道路与机动车道和非机动车道不分的道路相交，以划分的为干路；
（三）机动车道较多的道路与车道较少的道路相交，以车道较多的道路为干路；
（四）通行公共汽车、电车的道路与不通行公共汽车、电车的道路相交，以通行的为干路。
第三十条 机动车通过铁路道口时，不准熄火或空档滑行。
第三十一条 机动车在行驶中遇有行进前方道路交通阻塞或遇红灯时，须在本车道内依次停车等候。
第三十二条 机动车夜间行驶，前车已开远光灯，后车距前车１００米以内不准持续使用远光灯。
第三十三条 在没有人行横道的道路上，车辆遇有少年儿童、老年人、盲人和行走不便的人横过车行道时，须停车让行。
第三十四条 机动车会车必须遵守下列规定：
（一）机动车在傍山险路会车时，靠山壁一侧的车辆让对方车辆先行。
（二）夜间在没有路灯或照明不良的道路上，机动车在驶出窄桥、窄路、急弯路处５０米以内与非机动车会车时，须将远光灯改为近光灯。
第三十五条 装载易燃易爆、放射性、腐蚀性、剧毒等危险品的车辆须按指定的时间、路线、时速行驶；停车时，要选择空旷、安全的地点，须有专人看管，不准在市区内过夜。
第三十六条 机动车超车必须遵守下列规定：
（一）被超车未开右转向灯或无让路示意时不准超车。
（二）被超车示意允许后车超越后，不准再向左躲越前方障碍。
（三）上陡坡时，距坡顶３０米以内，不准超车。
第三十七条 机动车试车必须遵守下列规定：
（一）必须由正式驾驶员驾驶，按公安交通管理部门指定的时间、路线等行驶。
（二）不准乘坐与试车无关的人员或载运无关货物。
（三）不准妨碍其他车辆行驶。
第三十八条 车辆在道路上临时停车必须遵守下列规定：
（一）在路面宽度７米以下路段，一侧有障碍物，另一侧距障碍物纵向距离２０米以内不准停放车辆。
（二）车身须平行于道路边缘，城市道路和有硬路肩的公路，右驱动轮外缘距道路右侧边缘线不超过３０厘米；在有软路肩的公路上，右侧车轮须置于路面边缘。
（三）公共场所出入口不准停车。
（四）不准在人行道上停车。
（五）载客车辆在设有人行护栏的路段、人行横道处以及距离桥梁、交叉路口、陡坡、铁路道口２０米以内的路段处，不准临时停车上下客。
（六）出租车不准在公交车站台处停车候客；临时停车不得影响公交车进出站。
（七）遇乘客须在左侧车门上下车时，驾驶员应当提醒乘客注意安全。
（八）遇乘客上下车地点在非机动车专用道内时，可就近驶入非机动车专用道临时停车上下客，但不得阻碍非机动车正常行驶。
第三十九条 机动车辆行驶中发生故障、事故停放在道路上时，应设置明显警示标志牌或开危险信号灯。
第四十条 驾驶非机动车必须遵守下列规定：
（一）不准在车行道上停车攀谈。
（二）不准在人行道上行驶。
（三）遇停止信号时须在本车道内依次停车等候。
（四）驾驶非机动车时，不准带耳塞机收听录音、广播或做其他有碍交通安全的活动。
（五）驾驶畜力车进入市区和城镇时应按规定的时间和路线行驶。
第四十一条 各种车辆应遵守当地公安交通管理部门有关限时、限日、限车等分流规定。
第四十二条 机动车在道路上有下列情况之一的，交通警察可以将车移开：
（一）发生故障不能行驶的。
（二）发生交通事故不能行驶的。
（三）在禁止停车的地方临时停车，驾驶员离开车辆的。
（四）停放车辆，阻塞交通的。
第六章 行人和乘车人
第四十三条 行人必须遵守下列规定：
（一）不准攀登、损坏道路隔离护栏、隔离带等交通安全设施。
（二）精神病患者在发病期间和痴呆的人在道路上通行，须有健康的成年人带领。
（三）不准在道路上追逐、打闹、躺卧、游戏、抛物及进行其他有碍交通的活动。
（四）不准在车行道或交通安全设施等处坐卧。
第四十四条 乘车人必须遵守下列规定：
（一）不准在车体外攀扶。
（二）不准坐在车厢栏板上。
（三）不准在机动车行驶中打闹、喧哗、与驾驶员谈笑或影响驾驶员操作。
（四）乘坐二轮、侧三轮摩托车不准侧坐或倒坐，不准戴其他防护用品代替安全头盔（军警人员在执行任务时除外）。
（五）车辆乘载满员，不准强行乘车。
（六）载人的货运车辆在道路上停车时，不准从车厢左侧上、下。
（七）车辆未停稳或停车等信号时，不准上、下车。
（八）乘坐在道路上行驶的人力车、三轮车、畜力车的乘车人，不准从车辆左侧临近机动车１００米以内上、下车。
第七章 道路
第四十五条 新建或改建铁路道口时，应保证安全设施齐全。需要进行维修作业时，应采取维护交通安全的措施后，再行施工。竣工后，须及时清理现场，恢复交通。
第四十六条 道路出现水毁、塌陷、隆起和设施残缺等影响交通安全畅道时，市政、公路管理部门要设置明显的警告标志，同时采取措施尽快修复。
第四十七条 市政、公路管理部门因对道路进行维修、改线、建桥等需封闭道路时，要铺设绕行便道，保证道路畅通。
第四十八条 道路两侧建筑物及其他物体的位置，不得影响交通安全视距或遮挡交通信号、交通标志等。
在道路上方不准设置与信号灯、交通标志颜色及式样相类似的灯具、牌匾等。
在道路上方安设的牌匾、横幅、管、线等，其净空高度：车行道不得小于５米，人行道不得小于３米。
第四十九条 任何单位和个人不准擅自设置、移动或损毁道路交通标志、标线、隔离带和护栏等道路交通安全设施。
第五十条 除市政、公路管理部门维修、养护道路作业外，其他单位和个人需要临时占用、挖掘道路时，必须遵守下列规定：
（一）须经公安交通管理部门和市政或公路管理部门审批，按批准的时间、地点、范围进行占用、挖掘；并接受监督检查。
（二）占道堆物及挖掘道路现场须设置安全防围设施和反光交通标志牌等的标志；夜间或遇雨雾视线不清时，设警告灯。
（三）占用、挖掘道路结束后，须及时清理现场，并按规定的标准修复路面和道路设施。
第五十一条 不准在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及安装妨碍车辆、行人通行的拦截物等。
第五十二条 不准长期占用道路停放车辆或占用道路先行营业性修理车辆。
第五十三条 道路停车场（点）建设必须服从城市规划。
公共建筑和公共场所配建的停车场，不得擅自改做他用，并应向社会开放，不得借故拒绝。
第五十四条 公安交通管理部门在必要时可以采取下列应急措施：
（一）变更原批准的临时占用、挖掘道路。
（二）临时变更公共汽车、电车、出租汽车、长途客车、通勤车的行驶路线、停靠站、服务点、蓄车点。
（三）临时规定车辆、行人通行或禁行等。
第八章 处罚
第五十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处２００元以下罚款或者警告，也可以并处吊扣６个月以下驾驶证；情节严重的，可以并处吊扣６个月以上１２个月以下驾驶证：
（一）不按规定载运易燃易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等危险物品的。
（二）驾驶拼装或未经批准改型、改装或改变颜色车辆的。
（三）驾驶无号牌车辆的。
（四）驾驶军队、武警车辆使用地方机动车号牌或地方车辆使用军队、武警机动车号牌的。
（五）军队、武警驾驶员驾驶地方车辆或地方驾驶员驾驶军队、武警车辆的。
（六）驾驶机动车遇有行进前方道路交通阻塞或遇红灯时，不按须行方向在本车道内依次等候而抢上造成阻塞的。
（七）不按本办法规定超车或让车的。
（八）不按本办法停车造成交通严重堵塞的。
第五十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处１００元以下罚款或者警告，可以并处吊扣４个月以下驾驶证：
（一）拖带单轴挂车，不按规定安装制动灯、转向灯的。
（二）车辆行驶中发生故障、事故，停放在道路上，未设置明显警告标志或未开危险信号灯，夜间未开示宽灯、尾灯或未设明显标志的。
（三）违反试车规定的。
第五十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处５０元以下罚款或者警告，可以并处吊扣３个月以下驾驶证：
（一）驾驶室超员乘人的。
（二）教练车不安装供教练员使用制动器或载运货物和乘坐与教练无关人员的。
（三）驾驶未经临时检验或者临时检验不合格的车辆的。
第五十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处３０元以下罚款或者警告，可以单处吊扣２个月以下驾驶证：
（一）驾驶机动车违反分道行驶规定的。
（二）驾驶摩托车在车道内并行或竞驶的。
（三）不按规定申领和使用教练车号牌。
（四）实习驾驶员驾驶执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车或载运危险品车的。
（五）驾驶摩托车手中持物、车把挂物、攀扶其他车辆或被其他人员攀扶的。
（六）进入导向车道后，不按规定方向行驶的。
（七）行经交叉路口、铁路道口，不按本办法规定行驶的。
第五十九条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处２０元以下罚款或者警告，可以单处吊扣１个月以下驾驶证：
（一）驾驶客运车辆超员乘人的。
（二）违反本办法灯光使用规定的。
（三）驾驶大型货运汽车乘客６人以上时，不按规定申须代客证的。
（四）驾驶汽车、拖拉机不按本办法规定拖带挂车或牵引车辆的。
（五）驾驶增加额定速度拖拉机的。
（六）驾车不避让少年儿童、老年人、盲人和行动不便的人横过车行道的。
（七）实习驾驶员驾车牵引已损坏车辆和施工机械、工具箱斗等轮式专用机具的。
（八）不按本办法规定会车的。
（九）出租车占用公交车站台停车候客或影响公交车进出站的。
（十）客运车辆违反规定在站台上停车候客的。
第六十条 机动车驾驶员驾车违反本办法车速规定的，处５元以下罚款或警告，可以并处吊扣１个月以下驾驶证。
第六十一条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处５元以下罚款或者警告：
（一）驾驶号牌不清或号牌不全的车辆的。
（二）驾驶的机动车不按规定喷涂本车号牌放大号或放大号不清晰的。
（三）驾驶机动车窗粘贴反光膜或在驾驶室前风挡处悬挂、摆放和粘贴有碍驾驶视线物体的。
（四）不按规定配备灭火器的。
（六）驾车不按规定起步的。
（七）不按本办法规定临时停车的。
（八）在禁止鸣喇叭的路段、区域、时间内鸣喇叭或在市区内使用高音喇叭的。
（九）用喇叭叫人或鸣长音的。
第六十二条 机动车驾驶员接到违章处罚通知书之日起３个月内，仍未到指定的公安交通管理部门接受处罚的，给予吊扣６个月以上直至注销驾驶证的处罚。
第六十三条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本办法有关规定的，处５元以下罚款或者警告。
第六十四条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处２００元以下罚款或警告：
（一）未经批准，擅自挖掘道路的。同时限期恢复路面，逾期不予恢复的，每平方米每日处１００元以下罚款。
（二）虽经批准，超出规定范围挖掘道路的，限期改正；逾期不改的，每平方米每日处５０元以下罚款。
（三）擅自设置、移动、拆除或毁坏交通设施的。
（四）未按规定标准修复路面和道路设施的。
第六十五条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处５０元以下罚款或者警告：
（一）擅自用道路设立车辆停放场、点的。同时限期撤消停放场点，逾期不撤的，每日处２００元以下罚款。
（二）架设横跨道路上灯具、牌匾等不符合本办法规定的。同时限期拆除，逾期不拆除的，每日处５０元以下罚款。
（三）未经批准占用道路盖房、支搭棚厦、摆摊、设床堆物、长期停放车辆、营业性修车等妨碍交通的。除上述处罚外，应限期拆除或移开，逾期不拆除移开的，按每平方米每日处５０元以下罚款。
（四）虽经批准，但超出规定范围、时间占用的，并限期拆除超占部分，逾期不拆除的，按超占部分每平方米每日处２５元以下罚款。
（五）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及设置妨碍车辆、行人通行障碍物的。
（六）挖掘、战用道路及在道路上进行维修作业未按规定设置明显反光警告标志的。
对限期拆除，逾期不拆除的，公安交通管理部门可以强行拆除，所需费用由违反本条规定者承担。
第六十六条 公安交通管理部门对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可采取向所在单位发行为人违章通知书或者组织学习交通法规、协助维护交通秩序等教育措施，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
第六十七条 裁决与执行程序，按国家和省有关规定执行。
第六十八条 罚款必须使用省财政部门统一印制的票据，罚没款全部上缴同级财政部门。
第六十九条 公安交通管理人员违反本办法，故意刁难，徇私舞弊，索贿受贿，枉法裁决的，应给予行政处分；情节严重的，一律清除公安交通管理队伍；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第七十条 外省、自治区、市人员违反本办法的一般违章，应坚持以教育为主，不予处罚。情节较严重的应给予从轻处罚。
第七十一条 本办法由省公安厅负责解释。
第七十二条 本办法所称“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数在内。
第七十三条 本办法自１９９４年１０月１日起施行
关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知
国家发展和改革委员会 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会等
关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知
发改环资〔2010〕801号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行；各省、自治区、直辖市银监局、证监局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》（以下简称《循环经济促进法》）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号），加大对发展循环经济的投融资政策支持力度，促进循环经济形成较大规模，加快调整经济结构，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，现就支持循环经济发展的投资融资政策措施意见通知如下：
一、充分认识加大投融资政策支持对发展循环经济的重要意义
（一）发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略。循环经济是指在生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式，是实施可持续发展战略的重要内容。党中央、国务院高度重视发展循环经济。十六届五中全会指出，“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环境友好型社会。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为重大战略任务。党的十七大提出了促进循环经济形成较大规模的更高要求。《循环经济促进法》将发展循环经济确立为国家经济社会发展的一项重大战略。国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，提出要大力发展循环经济，实现经济、环境和社会效益相统一，并对发展循环经济工作做出了全面部署。
（二）发展循环经济需要建立投融资政策支持体系。发展循环经济既要充分发挥市场机制的作用，又要强调政府的主导作用，需要政府综合运用规划、投资、产业、价格、财税、金融等政策措施，建立一个良性、面向市场、有利于循环经济发展的投融资政策支持体系和环境，形成有效的激励机制，引导社会资金投向循环经济，有效解决发展循环经济投入不足的问题。各地区要把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的内在要求，作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强紧迫感和责任感，建立健全投融资政策支持体系，加快促进循环经济形成较大规模，实现经济社会又好又快发展。同时，有关金融机构要抓住国家大力发展循环经济的有利时机，充分考虑循环经济企业和项目的特点，稳步有序开展促进循环经济发展的金融服务工作，努力通过加大对循环经济的金融支持，寻求新的盈利增长点。
二、充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策的引导作用
（一）制定循环经济发展规划。各地循环经济发展综合管理部门要会同有关部门，按照《循环经济促进法》的要求，因地制宜，制定本地区“十二五”循环经济发展规划。发展规划应当包括规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。要把发展循环经济作为编制地区“十二五”规划的重要指导原则，放在重要位置，用循环经济理念指导编制各类专项规划、区域规划以及城市规划。要通过编制规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向。国家发展改革委将适时发布地方循环经济发展规划编制指南。
（二）加大对循环经济投资的支持力度。各地发展改革委在制定和实施投资计划时，要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，要采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大支持力度，充分发挥政府投资对社会投资的引导作用。
（三）研究完善促进循环经济发展的产业政策。各地发展改革委要依据国家产业结构调整的有关规定，立足现有基础和比较优势，认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度，形成新的经济增长点。
（四）研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策。各地发展改革委（价格主管部门）要逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。鼓励实施居民生活用水阶梯式水价制度，合理确定再生水价格，提高水资源重复利用水平。要合理调整污水和垃圾处理费、排污费等收费标准，鼓励企业实现“零排放”。要通过调整价格和完善收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，引导社会资金加大对循环经济项目的投入。
三、全面改进和提升支持循环经济发展的金融服务
（一）明确信贷支持重点。对由国家、省级循环经济发展综合管理部门支持的节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目，废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等再利用项目，以及废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等资源化利用项目，银行业金融机构应当按照商业可持续原则，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素，要重点给予信贷支持；对列入国家、省级循环经济发展综合管理部门批准的循环经济示范试点园区、企业，银行业金融机构要积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务；深化延伸对循环经济产业配套服务的支持，积极支持示范市、县、园区的循环经济基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营。同时，对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或产品的企业，银行业金融机构不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步压缩和收回。
（二）积极创新金融产品和服务方式。银行业金融机构要充分利用国家实施循环经济发展战略带来的业务发展机遇，加强金融创新，提高金融服务的质量和效率。通过动态监测、循环授信等具体方式，积极开发与循环经济有关的信贷创新产品。拓宽抵押担保范围，创新担保方式，研究推动应收账款、收费权质押以及包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押等贷款业务。根据本机构的业务规模、授信行业和客户的风险特点，通过加强人员培训，引进有关专业人才，借助第三方评审或外包等方式，积累与循环经济有关的专业知识，努力提高本机构对涉及“减量化、再利用、资源化”的循环型企业和项目的授信管理能力。
四、多渠道拓展促进循环经济发展的直接融资途径
（一）积极通过各类债权融资产品和手段支持循环经济发展。对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、企业，在符合条件的情况下，支持其发行企业（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具。探索循环经济示范试点园区内的中小企业发行集合债券。鼓励各类担保机构为债权融资产品的发行提供担保服务。
（二）发挥股权投资基金和创业投资企业的资本支持作用。鼓励依法设立的产业投资基金（股权投资基金）投资于资源循环利用企业和项目，鼓励社会资金通过参股或债权等多种方式投资资源循环利用产业。加快实施新兴产业创投计划，发挥各级政策性创业投资引导基金的杠杆作用，引导社会资金设立主要投资于资源循环利用企业和项目的创业投资企业，扶持循环经济创业企业快速发展，推动循环经济相关技术产业化。
（三）积极支持资源循环利用企业上市融资。充分发挥资本市场在发展循环经济中的作用，鼓励、支持符合条件的资源循环利用企业申请境内外上市和再融资。在符合监管要求的前提下，鼓励企业将通过股票市场的募集资金积极投向循环经济项目。
五、加大利用国外资金对循环经济发展的支持力度
（一）加大国外贷款对循环经济项目的支持。积极支持符合条件的循环经济项目申请使用国际金融组织贷款和外国政府贷款。
（二）支持鼓励循环经济项目申请清洁发展机制项目（CDM）。各地循环经济发展综合管理部门要加强对循环经济项目投资主体的辅导，帮助其熟悉CDM项目基本规则和运作流程，同时引导一些潜在项目开展CDM合作。选择一些资源循环利用项目，支持开展相关的方法学研究。
六、加强工作协作，推动政策有效落实
（一）建立联动机制。各级循环经济发展综合管理部门要会同有关人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构，在政策、法规、规划、技术、项目信息、专家资源、人员培训等方面建立信息共享机制，主动做好企业与金融机构间的对接工作。同时要结合发展循环经济示范试点工作，将循环经济成效好的企业、项目，以及资源环境效益差的企业、项目，告知人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构以及有关金融机构，供其决策参考。有关金融监管部门要对循环经济发展综合管理部门推荐的综合效益好的循环经济园区、企业、项目，在符合条件的前提下，核准证券发行。
（二）加强政策指导。各级循环经济发展综合管理部门要积极研究制定循环经济企业和项目的认定办法或标准，为人民银行各分支机构、金融监管部门派出机构和有关金融机构支持循环经济发展提供支撑。同时要根据各地循环经济的发展特点，会同相关部门研究制定相应的配套政策措施，实现各项政策对循环经济支持的协调配合。人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构要对循环经济金融服务进行跟踪监测，及时总结、评估，并加强与循环经济发展综合管理部门的沟通配合，建立定期通报制度，及时反馈信息。
（三）制定实施意见。各省级循环经济发展综合管理部门要会同人民银行各分支机构、金融监管部门各派出机构将本意见联合转至辖区内相关机构，并根据本意见制定辖区内的具体实施意见，并于2010年5月31日前报国家发展改革委（环资司）、中国人民银行（金融市场司）、中国银监会（政策法规部）和中国证监会（发行部）。本意见贯彻实施情况请及时反馈。
国家发展改革委
人 民 银 行
银 监 会
证 监 会
二〇一〇年四月十九日
