关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见
国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会
国家环境保护总局文件
环发〔2007〕108号
关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见
国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 联合发文
各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、各国有商业银行、股份制商业银行：
为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），加强环保和信贷管理工作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排，防范信贷风险，提出以下意见。
一、充分认识利用信贷手段保护环境的重要意义
当前，我国环境形势十分严峻。一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险加大，已严重影响了社会稳定和经济安全。严格对企业和建设项目的环境监管和信贷管理，已经成为一项紧迫的任务。各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要把贯彻国务院《决定》、落实环保政策法规摆上重要议事日程，加强环保和金融监管部门合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况，提高全社会的环境法治意识，促进完成节能减排目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
二、加强建设项目和企业的环境监管与信贷管理
要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的环境监管和信贷管理。各级环保部门要严把建设项目环境影响评价审批关，切实加强建设项目环保设施“三同时”管理。对未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要依法查处，查处情况要及时公开，并通报当地人民银行、银监部门和金融机构。金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。
要依照环保法律法规的要求，严格现有企业的环境监管和流动资金贷款管理。各级环保部门要加强对排污企业的监督管理，对超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的企业，必须依法严肃查处，并将有关情况及时通报当地人民银行、银监部门和金融机构。各级金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。
各级环保部门要积极督促有违法违规行为的企业进行整改，可根据实际情况，引导企业通过技术改造和升级达到环保要求，为防范信贷风险创造条件。金融机构应根据环保部门提供的项目整改信息，结合企业生产实际，合理控制信贷投放。
三、加强协调配合，认真履行职责
各级环保与金融部门要密切配合，建立信息沟通机制。环保部门要按照职责权限和《环境信息公开办法（试行）》的规定，向金融部门提供以下环境信息：
（一）受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果；
（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；
（三）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；
（四）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；
（五）挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单；
（六）环境友好企业名单；
（七）企业环境行为评价信息；
（八）其他有必要通报金融机构的环境监管信息。
各级环保部门应当按照环保总局与人民银行制定的统一标准，提供可纳入企业和个人信用信息基础数据库的企业环境违法、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息。
人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能的信贷风险。
各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理；将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围；要对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底。
各商业银行要将支持环保工作、控制对污染企业的信贷作为履行社会责任的重要内容；根据环保部门提供的信息，严格限制污染企业的贷款，及时调整信贷管理，防范企业和建设项目因环保要求发生变化带来的信贷风险；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。
环保部门、金融监管部门及有关商业银行可根据需要建立联席会议制度，确定本单位内责任部门和联络员，定期召开协调会议，沟通情况；研究制定信贷管理的环保指导名录；组织开展相关环保政策法规培训和咨询，提高金融机构对环境风险的识别能力。
四、加强监督检查，追究违规者的责任
环保、金融机构工作人员要严格履行职责，对环保部门工作人员在执法过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依据环保法律、法规和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政处分；对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为，依法予以严肃查处，对造成严重损失的，追究相关机构和责任人责任。
今年年底前，在各地自查基础上，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会对各地贯彻执行本《意见》的情况进行检查。
环保总局 人民银行 银监会
二○○七年七月十二日
交通部关于颁发《长江干线航道养护费征收办法实施细则》的通知
交通部
交通部关于颁发《长江干线航道养护费征收办法实施细则》的通知
交通部
根据交通部、财政部（87）交河字110号文发布的《长江干线航道养护费征收办法》（已经国务院国函〔1987〕24号文批准）的规定，现将《长江干线航道养护费征收办法实施细则》随文颁发给你们，并于一九八七年七月一日起正式实行。
附：《长江干线航道养护费征收办法实施细则》
一九八七年六月五日
长江干线航道养护费征收办法实施细则
第一条 根据交通部、财政部（87）交河字110号文发布的《长江干线航道养护费征收办法》（以下简称《办法》）的规定，特制定本实施细则。
第二条 长江干线航道养护费（以下简称“航养费”）具体征收办法：
一、各省、市国内专业运输船舶（含本省、市海江、江海直达国内运输船舶）的航养费，由各省、市交通厅、局按各省、市的现行办法代征。
二、交通部直属运输企业国内运输船舶的航养费，可按当月客货运输总收入计算所属船舶的航养费，于次月十日前随附客货运费收入汇总表，统一一次划解长江航务管理局（以下简称“长航局”），年终按年度决算的实际运输收入清算，多退少补。
三、除本条第一、二项规定以外的营业性运输船舶（含非本省、市海江、江海直达国内运输船舶）的航养费，委托代办运输业务的，由代办船舶运输业务单位代征其所代理船舶的航养费，在结算运费时一次扣收：自办运输业务的，由长江航政局代征本航次的航养费。
长江口各岛屿与长江干线之间运输船舶的航养费，按《办法》规定的江海、海江直达运输船舶的征收办法办理。
上海港与长江干线港口（站、点）之间运输船舶的航养费按全程运费计征。
实行到收运费的船舶，除自海进江船舶向到达地的长江航政局缴纳江段航养费外，应于起运时向起运地的长江航政局缴纳本航次的航养费。
从事拖驳运输的拖轮，已按运费收入缴纳航养费的，不另征收。
按航次征收航养费的船舶，在运输途中发生变更运输时，已缴纳的航养费不予退补。
四、按《办法》第四条第（二）项规定征收航养费的船舶，应按船舶的核定马力或核定载重吨于每月五日前按下列途径向代征单位缴纳当月的航养费：
由长江航政局登记、发证的船舶，由长江航政局代征；由各省、市航政部门登记、发证的船舶，由各省、市航政部门或航管部门代征。但在本实施细则实行之前已由各省、市航政部门或航管部门代征的，不论是否由各省、市航政部门登记、发证，仍由各省、市航政部门或航管部门代征
。
按月缴纳航养费的非营业性船舶，在已缴航养费期间从事营业性运输时，另按运费收入征收航养费。
非营业性船舶需要停航、封存时，应于上月二十五日前向征收或代征航养费的单位办理申请报停手续，经核实同意后停征停航或封存期间的航养费，同时缴回航行签证簿。船舶于上半月内恢复启用时，按全月征收当月的航养费，于下半月内恢复启用时，按全月的二分之一征收当月的航
养费。
五、自行拖运或浮运木、竹排筏的航养费，在各省、市境内运输的，由各省、市按本省、市规定的航养费标准代征；跨省运输的，由起运地的长江航政局按长江轮船总公司木、竹排运价计算的运费的百分之三代征；长江航政局在起运地无办事机构的，由到达地的长江航政局代征。
六、支干、支干支跨省（市）直达运输船舶航养费征收办法，各省（市）之间有协议的，按协议办理。
第三条 航养费的代征手续费为代征费额的百分之三。
各单位代征的航养费应专户储存，不得坐支、挪用。
各单位（各省、市的除外）所代征的航养费，应在扣除代征手续费后于次月十日前随附“长江干线航道养护费解缴汇总表”（表式一）足额解缴长航局。各省、市代征的航养费，按各省、市交通厅、局与长航局签订的协议解缴。
第四条 各征收或代征单位（各省、市的除外）在收到航养费时，应向缴费单位或船舶开具“长江干线航道养护费缴费凭证”（表式二）。
第五条 各征收或代征单位在收到航养费时，应同时向缴费单位或船舶核发航养费“统缴证”或“缴讫证”。具体核发办法如下：
一、由各省、市代征的，由各省、市核发本省、市印制的航养费“统缴证”或“缴讫证”；
二、向长航局直接划解航养费的，由长航局核发“长江干线航道养护费统缴证”（表式三）；
三、由长江航政局或船舶运输业务代办单位代征航养费的，分别由各代征单位核发当月或本航次有效的“长江干线航道养护费缴讫证”（即表式二“长江干线航道养护费缴费凭证”第四联）；
四、按《办法》第三条规定免征航养费的船舶，由各登记、发征的航政部门核发“长江干线航道养护费免缴证”（表式四）。
船舶应随船携带“统缴证”、“缴讫证”或“免缴证”，并主动出示航政部门查验。凡持有效“统缴证”、“缴讫证”或“免缴证”的，任何单位不得重征或征收航养费。如发生重征或征收，可持据向长航局、有关省、市交通厅、局直至交通部申诉，由长航局、有关省、市交通厅、局
或交通部裁决。也可直接向人民法院起诉。
第六条 应缴航养费的单位、船舶，应接受各种航管部门或航政部门的检查，发现下列违章情况，应予以处罚：
一、统一划解和按月缴纳航养费的单位或船舶，超过规定期限十天以上不缴纳的，从迟缴之日起，每天按应缴航养费额的千分之一加收滞纳金。
二、瞒报、少报运费收入或其他计费数量、涂改、转借、顶替、使用无效“缴讫证”或“凭缴证”，以及无“缴讫证”或“免缴证”，除通知征收单位追征航养费和滞纳金外，并处以应缴航养费百分之一百的罚款，无效凭证一律收缴。
三、伪造票证、印章的，除通知征收单位追征应缴的航养费和滞纳金外，并处以应缴航养费百分之二百的罚款。
第七条 航养费的“解缴汇总表”、“缴费凭证”、“统缴证”、“免缴证”以及“船舶违章处理通知书”（表式五），除各省、市代征的以外，由长航局统一印制、发放和管理。
第八条 航养费的使用范围：
一、长江干线航道的日常维护和管理。包括航标的设置和维护、绞滩、航道维护性的测量、水位通报和主航道维护性的疏浚等；
二、为保障长江干线航道畅通必须进行的零星工程，如检滩、清理航道上临时出现的零星障碍等（不包括沉船沉排打捞）；
三、长江干线航道整治建筑物的一般水毁修理，维护主航道的工程船舶和机具设备的保养修理。
四、为长江干线航道维护管理所进行的技术革新、科学试验和人员培训。
第九条 长航局应将航养费纳入预算内管理，按本实施细则规定的使用范围专款专用，并制定年度开支计划报交通部审批。
第十条 本实施细则自一九八七年七月一日起实行。
第十一条 本实施细则由交通部解释。
附表：（表式一）长江航务管理局长江干线航道养护费一九
八 年解缴汇总表；
（表式二～1）长江航务管理局长江干线航道养护费
月度缴费凭证；
（表式二～2）长江航务管理局长江干线航道养护费
航次缴费凭证；
（表式三）长江航务管理局长江干线航道养护费统缴
证；
（表式四）长江航务管理局长江干线航道养护费免缴
证；
（表式五）长江航务管理局船舶违章处理通知书。
（表式一）
长 江 航 务 管 理 局
长江干线航道养护费一九八 年 月解缴汇总表收费单位： 年 月 日
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｜ ｜ 应缴航道养护费 ｜ 注明收费凭证××张
项 目 ｜ 航道养护费费率 ｜ ｜ 备注（ ）
｜ ｜ 金额（元） ｜ 收费准证编号××至
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运费总收入 （元） ｜ ｜ ｜ ｜
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船舶总马力（马力） ｜ ｜ ｜ ｜
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船舶总载重吨（吨） ｜ ｜ ｜ ｜
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合 计 ｜ ｜ ｜ ｜
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制表人： 审核人：
（表式二—1）
长 江 航 务 管 理 局
长江干线航道养护费月度缴费凭证船舶单位： 年 月 日 编号：
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｜ ｜ ｜ ｜ 航道养护费 ｜ 金 额 ｜
船 名 ｜ 船 号 ｜ 船舶类型 ｜ 吨位或马力 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 缴费月份
｜ ｜ ｜ ｜ 费 率 ｜ 千 ｜ 百 ｜ 十 ｜ 元 ｜ 角 ｜ 分 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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合计人民币（大写）：
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｜
备 注 ｜
｜
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收费单位： 收款人： 制表人：
本证共四联：第一联：代征单位存查，第二联：缴款单位付款凭证，第三联：代征单位收费凭证，第
四联；随船携带凭证一缴讫证。
长江航务管理局 ＮＯ．××
长江干线航道养护费
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 缴 讫 证 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
船舶单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
船名船号：＿＿＿＿＿＿＿＿马力或吨位＿＿＿＿＿＿＿＿
填发单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填发日期：＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日
（表式二—2）
长 江 航 务 管 理 局
长 江 干 线 航 道 养 护 费 航 次 缴 费 凭 证船名： 航次： 年 月 日 编号：
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｜ ｜ 毛 重 ｜ ｜ 运价里程 ｜ ｜ 计费吨位 ｜ 运 价 ｜ 金 额
货物名称 ｜ 件 数 ｜ ｜ 起迄地点 ｜ ｜ 货物等级 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ （吨） ｜ ｜ （公里） ｜ ｜ （吨） ｜（元／计费吨）｜ 千 ｜ 百 ｜ 十 ｜ 元 ｜ 角
－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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运量合计（吨） ｜周转量合计（吨公里） ｜运费合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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航道养护费： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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航道养护费合计人民币（大写）：
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｜
备 注 ｜
｜
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收费单位： 收款人： 制表人：
本证共四联：第一联：代征单位存查，第二联：缴款单位付款凭证，第三联：代征单位收费凭证，第
四联：随船携带凭证一缴讫证（与表式二—1的“缴讫证”同）。
（表式三）
长江航务管理局 ＮＯ．××
长江干线航道养护费
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 统 缴 证 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
船舶单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
船名船号：＿＿＿＿＿＿＿＿马力或吨位＿＿＿＿＿＿＿＿
填发单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填发日期：＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日
（表式四）
长江航务管理局 ＮＯ．××号
长江干线航道养护费
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 免 缴 证 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
船舶单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
船名船号：＿＿＿＿＿＿＿＿马力或吨位＿＿＿＿＿＿＿＿
填发单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
填发日期：＿＿＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿月＿＿＿＿日
（表式五）
长 江 航 务 管 理 局
船 舶 违 章 处 理 通 知 书主送单位： 航监违（ ）号
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 船 舶 ｜ 单 位 ｜ 船 名（船 号） ｜ 船长（或驾长） ｜ 值班驾驶员 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 总 吨 位 ｜ 乘客人数 ｜ 马 力 ｜ 载重吨 ｜ 违章日期 ｜ 违章地点 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 拖带驳船数量 ｜ 总拖带吨位 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 违 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 章 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 情 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 况 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 理 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 抄报单位： ｜ 执行机关： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 交通部长江航政管理局××航政处 ｜
｜ 抄送单位： ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜ ｜ ｜
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第一联：船舶或个人收存，第二联：送船舶单位查阅，第三联：送港监
部门，第四联：留存
1987年6月5日
