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国家税务局


城镇集体商业企业财务管理试行办法

（1990年3月2日国家税务局以国税发（1990）032号文印发）

第一章 总 则
第一条 为了加强城镇集体商业企业的财务管理，提高经济效益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于城镇集体商业企业（以下简称企业）。
第三条 企业财务管理是企业管理的主要组成部分。它的主要任务是：按照党和国家有关的方针、政策、法令和制度的规定，认真编制财务计划，组织和管好、用好资金，搞好经济核算，降低成本费用，提高经济效益；实行财务监督，反对铺张浪费，防止贪污盗窃，保障资产安全；正确分配盈利，依法纳税，妥善处理各方面的经济关系；进行财务分析，参与经营决策，提高管理水平，促进企业发展。
第四条 企业应根据财务管理的需要，配备专职财会人员、设置财务管理机构。企业财会人员要按照会计法行使职权。
第五条 企业的财务管理工作，应接受税务机关的管理、监督和检查。
第六条 企业应编制财务计划。企业财务计划一般包括销售和利润计划、流动资金计划、财务收支计划、费用计划、专用基金计划。
企业财务计划的编制，可根据企业规模大小提出不同要求。有关编报时间、表式、具体内容和审核程序，由企业主管部门商同级税务机关确定。经批准执行的财务计划，及其修改和执行情况，应抄送当地税务机关备案。
第七条 企业的资产受国家法律保护，任何部门、单位和个人都不得非法摊派、抽调或私分。对侵犯企业合法权益的行为，企业有权拒绝、抵制和向司法部门控告。

第二章 资金筹集的管理
第八条 企业根据生产经营的需要，按照国家有关规定，可以通过向银行、主管部门和其他单位借款，或吸收外单位联营投资和吸收职工个人入股等形式筹集生产经营资金。企业以其他形式获得的生产经营资金，也应作为企业筹集的资金进行管理。
第九条 企业各种形式的借款和集资应遵守以下原则：
一、企业向银行、信用社和其他单位的借款，应信守合同，专款专用，到期偿还。
二、企业开展横向联合吸收的联营资金，要签订协议，明确权利和责任。企业要按规定承担盈亏责任。
三、企业吸收职工个人股金，年度支付的股息和红利不得超过股金总额的15％，一律在分红基金中列支。股金应当承担企业的盈亏责任。
四、合作商店职工个人借给企业使用的款项，仍按原规定办理，即一律按人民银行当年一年定期存款利率支付利息，在费用中列支，不得再从盈余中分取红利。
第十条 企业对减免的税款，应单独核算，按规定的用途使用。企业清产时，不得分给职工个人。
第十一条 对企业主管部门交付使用的资金，要明确产权关系和使用这部分资金应承担的义务等，并加强对这部分资金的管理。

第三章 固定资产管理
第十二条 企业的固定资产是指可以较长期使用而不改变其实物形态，其价值逐步发生转移或耗费的劳动资料。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。
企业的劳动资料同时具备以下两个条件的为固定资产：
一、使用年限在一年以上；
二、单位价值在五百元或八百元以上。
不同时具备以上两个条件，或者虽然同时具备以上两个条件，但规定不作为固定资产管理的，均作为低值易耗品。
企业固定资产单位价值执行标准，由企业主管部门和同级税务机关商定。
第十三条 企业的固定资产按下列项目进行分类：
一、经营用固定资产。指用于经营过程和管理、服务于经营过程的各种固定资产，包括：经营用房屋、建筑物、仓库、各种机器、设备、工具、仪器等。
二、非经营用固定资产。指不直接参加经营管理过程或不直接为经营管理服务的固定资产，包括职工宿舍、幼儿园、托儿所、俱乐部、食堂、浴室、理发室等使用的房屋、设备等固定资产。
三、租出固定资产。指出租给外单位使用的固定资产。
四、未使用固定资产。指尚未使用的新增固定资产，调入尚待安装的固定资产，进行改建、扩建的固定资产。
由于季节性经营活动和大修理等原因而停止使用的固定资产和替换使用的机器设备，应作为在用的固定资产。
五、不需用固定资产。指本企业不需用准备处理的固定资产。
六、土地。指过去已经估价单独入帐的土地。
第十四条 企业新增固定资产的入帐价值，按下列规定确定：
一、建设单位交付完工的固定资产，应根据建设单位交付使用财产清册中所确定的价值入帐。已动用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入帐，待建设单位确定实际价值后，再行调整。
二、自建自制的固定资产，在竣工使用时按实际发生的全部成本入帐。
三、购入的固定资产，按购入价加上发生的包装费、运杂费、安装费后的价值入帐；需要改装后才能安装使用的固定资产，还应加上改装费。
四、在原有基础上进行改建、扩建的固定资产，按原固定资产的价值，减去改建、扩建过程中发生的变价收入，加上改建、扩建过程中增加的价值入帐。
五、以融资租赁方式租入的固定资产，所有权归承租方时，应以构成固定资产价值的设备价款，加上运输费、途中保险费、安装调试费等后的价值入帐。
六、租赁（租入）固定资产，应另设备查簿登记。在租入固定资产上进行的改良工程，按实际发生的工程支出作为企业固定资产价值入帐。
七、盘盈固定资产和接受馈赠固定资产，按重置完全价值入帐。
八、因征用土地而支付的补偿费，应计入与土地有关的房屋、建筑物的价值内，不单独作为土地价值入帐。
九、企业已经入帐的固定资产价值，除发生下列情况外，不得随意变动。
（一）根据国家规定，对固定资产重新估价；
（二）增加补充设备或改良装置；
（三）将固定资产的一部分拆除；
（四）发现原记固定资产价值有错误。
第十五条 企业固定资产折旧，按下列规定提取：
一、提取折旧的范围
（一）下列固定资产应当提取折旧：
1．房屋、建筑物、仓库；
2．在用的机器设备、仪器仪表、运输车辆；
3．季节性停用和大修理停用的设备；
4．租出固定资产；
5．经批准淘汰的落后设备，其未提足的折旧，可以补提。
（二）下列固定资产，不得提取折旧：
1．土地；
2．未使用和不需用的设备；
3．租（借）入的固定资产；
4．帐面已经提足折旧的固定资产；
5．联营投出的固定资产；
6．属于经营管理不善造成提前报废的固定资产，以及因遭受风、火、水、震等灾害非常损失的固定资产，未提足折旧的不再补提。
二、计提折旧的依据和方法
（一）企业的固定资产折旧，以固定资产的帐面原值为计算依据。根据月初可提取折旧的固定资产帐面原值，每月计算当月应提折旧，计入成本费用。当月增加的固定资产，当月不提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧。
（二）各类固定资产的净残值比例，在原值3％至5％的范围内，由企业主管部门确定，报同级税务机关备案。由于情况特殊，需要调整残值比例的，应报省级税务机关审批。
（三）企业的固定资产折旧应采取单项折旧或分类折旧的方法计提。各类固定资产的折旧年限，由各省、自治区、直辖市税务机关根据实际情况，参照《国营企业固定资产折旧试行条例》规定的年限确定，并报国家税务局备案。
第十六条 企业要加强固定资产的日常管理，设立明细帐卡，正确、全面、及时地记录固定资产的增减变动情况，要建立健全专人负责制度和日常维护保养制度，及时处理不需用的固定资产，保持固定资产的完好率，充分发挥固定资产的效益。
一、企业新增固定资产，应进行可行性研究，作出经济效益预测，防止盲目投资或重建。对应经有关部门审批的项目，要按规定及时办理报批手续。对新增的固定资产，要认真做好验收工作，及时入帐。
二、对闲置不用的固定资产，可按新旧程度，依质论价，及时出售或有偿转让，也可出租给其他单位使用。
三、对报废的固定资产，经技术部门鉴定后应认真进行清理，做好残值估价和残料入库工作。残值收入增加公积金，清理费用减少公积金。
四、企业的固定资产要定期清查盘点，做到帐实相符。对盘盈盘亏和毁损的固定资产，要在当年的财务决算期内查明原因，及时处理。属于乱挤成本而增加的固定资产，应在公积金中开支，并相应调减成本；对盘亏和损毁的固定资产，经批准后冲减公积金；参加财产保险的企业，应将保险公司支付的损失赔偿金，作增加企业公积金处理。处理固定资产损失的审批权限，由各省、自治区、直辖市企业主管部门和税务机关确定。

第四章 流动资金管理
第十七条 流动资金是指企业直接用于经营活动并不断循环周转的资金。
企业的流动资金包括商品资金、非商品资金、结算资金和货币资金。
第十八条 企业要加强流动资金的管理，根据生产经营计划对流动资金的要求，参照本企业历史最好水平和同行业的先进水平，合理地制定各项资金的定额。企业应建立流动资金的分级管理制度，将各项资金的定额落实到各有关门（店）、柜（组）等基层单位，使资金“管”、“用”结合，统筹调度，加速周转，充分发挥流动资金效益。
第十九条 企业对流动资金中的货币资金、结算资金的管理，要严格执行银行的结算制度、信贷制度和现金管理制度。
第二十条 企业要加强流动资产的实物管理。建立健全各项管理制度，做到商品采购有计划，各种商品有严格的计量、验收、领退、限额、保管和清查盘点及结算制度，做到帐帐相符，帐证相符，帐实相符。对各种商品物资的盘盈、盘亏，应当在结算期内迅速查明原因，根据各省、自治区、直辖市企业主管部门和税务机关规定的权限，报经批准后及时处理。
第二十一条 企业流动资产中的低值耗品，是指达不到固定资产标准的劳动资料，包括家具用具等物品。
下列物品不论单位价值大小，使用年限长短，均为低值易耗品：
苫布（包括篷布、油布、塑布）、熏蒸布、枕木（包括垫木、垛架）、水泥条（墩）、风车、跳板、生猪车架和劳动用畜、各种非机动车（包括大车、手推车、三轮车、板车等）、磅秤（不包括地磅秤）、土油榨、小钢（片）磨、小型轧面条机、简易售粮机、简易售油机、小型土油池（罐）、五立方米以下的酒罐、淹制池、灭火机、七千瓦以下的电动机、消防泵，以及经国家税务局同意列作低值易耗品的其它物品。
第二十二条 低值易耗品可在领用时一次摊入商品流通费，也可采用“五·五”摊销法。企业应建立低值易耗品的领用、报销和定额管理制度，对使用中的低值易耗品，应建立实物明细帐，加强管理。

第五章 工资基金管理
第二十三条 企业职工的工资，是根据按劳分配原则支付给职工的劳动报酬。工资基金的管理必须坚持兼顾国家、企业、个人三者利益的分配原则，正确贯彻执行国家的工资政策。
第二十四条 企业可以根据经营的需要，以有利于调动劳动者的积极性为原则，选择工资形式。
企业支付给职工的标准工资、加班工资及津贴，应按照各省、自治区、直辖市劳动部门和企业主管部门批准，并征得同级税务机关同意的标准执行；劳动部门没有制定标准的，由各省、自治区、直辖市税务机关参照当地同行业国营企业标准确定执行。
第二十五条 企业支付的劳动报酬，按下列办法处理：
一、工资、津贴。企业按规定标准支付给生产经营人员、管理部门职工（含炊事人员）的标准工资、加班工资、工资性津贴以及按规定提取的提成工资列入费用，超过标准支付的工资、工资性津贴和自费改革支付的工资，在企业奖励基金或分红基金中列支。
二、奖金。按国家规定支付的各种专项奖金；在标准工资、加班工资以外支付给职工的奖金（包括浮动工资、分成工资等工资形式超过标准工资的部分），按职工标准工资的10—12％列入成本。超过规定标准的部分及企业支付给职工的劳动竞赛奖，在企业的奖励基金或分红基金中列支。
三、企业专职工会干部的工资、奖金、津贴、在工会经费中列支；幼儿园、托儿所工作人员和医务人员的工资、奖金、津贴、在公益金中列支；清理报废固定资产人员工资、奖金、津贴，在公积金中列支；专项工程负担的人员的工资、奖金、津贴，在专项资金中列支：六个月以上长期病假人员的工资津贴，在营业外支出中列支。未实行统筹预提“劳动保险基金”的企业，其退职、退休、离休人员的退职退休金，在营业外支出中列支；实行统筹预提“劳动保险基金”的企业退职、退休、离休人员的退职退休金，应在“劳动保险基金”中列支。
第二十六条 企业要建立工资管理制度和考勤记录等原始资料档案。实行浮动工资、提成工资的，要确定合理的分配比例。

第六章 成本费用管理
第二十七条 商业企业成本包括商品进价成本和商品流通费。
第二十八条 商品进价成本指企业购进商品（包括原材料）的原始进价。
第二十九条 商品流通费是企业在组织商品流通和提供劳务过程中所发生的费用支出，其开支范围如下：
一、运杂费。指购进商品和饮食、服务业购进原材料在运输过程中支付的运费、装卸搬运费、转运站码头的保管费、养路费。
二、保管费。指商品在储存过程中所支付的保管费用，包括倒库、晾晒、冷藏、保暖、消防、护仓、照明、保管用品、仓库租赁、委托保管费等费用，以及商品畜禽的饲料费。
三、挑选整理费。指商品在挑选、整修、分类、分等过程中所支付的费用，包括商品检验、化验、修理等材料、工具消耗费用等。
四、包装费。指包装或改变包装所支付的费用，包括包装材料费、运杂费、修补费和租用费等。
五、商品损耗。指商品在运输、保管、销售过程中所发生的定额内的商品损失和经批准核销的非自然灾害、非责任事故造成的超定额损耗。因挑选整理发生的损耗，直接变更商品数量和单价，不作损耗处理。
企业商品损耗定额和审批超定额损耗损失的权限，由各省、自治区、直辖市企业主管部门商同级税务机关制定。
六、手续费。指委托其他单位代购、代销所支付的手续费。
七、广告费。指为扩大商品购销业务而支付的广告费。
八、利息。指支付给银行和信用社的流动资金借款利息和按本办法第二章第九条第四款支付的利息。流动资金存款的利息收入，应冲抵借款的利息支出。
九、保险费。指企业向保险公司投保所支付的保险费。保险公司给企业的优待，应冲减保险费支出。
十、工资、津贴、奖金。指按本办法第五章的规定，列入商品流通费的工资、津贴、奖金。
十一、职工福利费。按列入商品流通费的职工工资总额扣除副食品价格补贴及列入流通费的奖金后余额的11％提取。
十二、工会经费。成立工会的企业按列入商品流通费的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的2％提取。没有工会组织的企业，可按每人每月一元的标准列支文化娱乐费。
十三、职工教育经费。在列入商品流通费的职工工资总额扣除副食品价格补贴后余额的1．5％以内按实列支。
十四、折旧费。指按本办法第三章的规定提取的固定资产折旧费。
十五、修理费。指固定资产和低值易耗品等财产的修理费用。数额较大的，可作待摊费用分期摊销，摊销期限一般不超过一年。
十六、租赁费。指按国家有关财务处理规定，应在费用中列支的各项租赁费用。
十七、低值易耗品摊销。指按本办法第四章第二十二条规定摊销的低值易耗品的价值。
十八、劳动保护用品费。指按照劳保用品使用规定发给职工的劳保用品费、公共设施的烤火费。
十九、商品三包费用。指应由商业企业承担的商品包修、包退、包换的费用；应由工业企业承担的，按规定包给商业企业的三包费用如有结余，应冲减商品流通费，不足部分在商品流通费中列支。
二十、燃料费。指生产经营耗用的各种燃料费，包括购进燃料的运杂费。
二十一、物料消耗。指饮食服务业经营过程中耗用的各种物料。
二十二、允许列入成本的税金。指按规定缴纳的房产税、土地使用税、车船使用税、印花税。
二十三、差旅费。指因业务工作需要在规定标准以内支付的差旅费。
二十四、其他费用。指不属于上述各项的费用。包括：印刷费、书报资料费、邮电费、水电费、办公费、聘请律师费、诉讼费、鉴证费、契约费、合同公证费等。
第三十条 下列各项支出，不得列入商品流通费：
一、应在基本建设基金、各项专用基金和专项经费中开支的费用；
二、基本建设借款和专项借款的利息；
三、银行的加息、罚息，加收的排污费及偿还金、占用费，各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款等；
四、缴纳的所得税、奖金税、建筑税、耕地占用税、筵席税、能源交通重点建设基金、预算调节基金，以及购买国库券、债券和股票等支出；
五、各种公益事业和社会活动的赞助资金；
六、各种摊派款；
七、与本企业生产经营无关的其它费用；
八、国家税务局规定不得在商品流通费中列支的其它费用。
第三十一条 企业成本核算以月为计算期。同一个计算期内的收入与成本费用的起讫日期必须一致。成本核算要划清本期成本与下期成本的界限、商品进价成本与商品流通费的界限、主管业务成本与附营业务成本的界限、营业成本与营业外支出的界限，不得互相混淆，影响成本核算的真实性。
第三十二条 企业成本核算实行权责发生制的原则。成本核算的程序和方法确定后，在一个会计年度内不得变动。
第三十三条 企业成本核算的原始凭证、记录、帐册、费用汇总表和分配表、统计资料等，应正确、齐全、真实，记载和编制及时，在规定的保管年限内，不得丢失、损坏或消毁。
第三十四条 企业应加强成本管理，建立严格的成本管理制度和核算制度，全面真实地反映企业的经营成果，努力挖掘潜力，降低成本。

第七章 收入和利润的管理
第三十五条 企业的收入包括营业收入、附营业务收入、财产溢余、营业外收入和补贴收入等。各项收入的具体内容如下：
一、营业收入。指企业销售商品、产品、提供劳务以及其他主管业务的收入。
二、附营业务收入。指未独立核算的附营业务的收入，包括企业附属未独立核算的加工、修理、出租、代理等业务的收入。
三、营业外收入。指不属于业务经营范围的各种收入，包括：出售材料、包装物、物料用品等收益和帐外废旧包装物、器材、用品、下脚料等出售的收入，固定资产、包装物和低值易耗品的出租收入，逾期未退包装物的押金收入，无法支付的款项，各项赔偿金、违约金、罚金收入以及以前年度收入。
四、财产溢余。指企业各项流动资产通过盘点或其他方法查明，实际金额大于帐面金额，经批准转作收益的部分。
五、补贴收入。指企业执行国家有关政策、经营有关商品或业务时，取得的财政性补贴。
第三十六条 企业应加强对各项收入的管理，严格执行国家的物价政策和其他有关政策。企业对发生的销售收入或其他业务收入，要及时办理结算，收回货款。企业的各项收入都要及时全额记帐，不得以任何方式隐瞒或抵扣收入。企业在基本建设、专项工程、及职工福利等方面使用本企业的商品、产品，均应作为营业收入处理。
第三十七条 企业应按规定正确计算并及时缴纳税金和教育费附加。
第三十八条 企业经税务机关批准，按规定比例向主管部门上交的行政管理费可以列支。
第三十九条 财产损失。是指经企业主管部门批准和当地税务机关核实的各项流动资产的损失。包括风、水、火、地震、冰雹等自然灾害的损失。商品、产品、材料的残损霉变、短缺损失以及其它损失。财产已向保险公司投保的企业，由保险公司补偿后不足的部分，按规定权限报经批
准后列财产损失。凡属责任事故造成的损失，必须责令责任人赔偿，赔偿后的净损失，经批准后，列作财产损失。
第四十条 企业的营业外支出是指与企业生产经营无直接关系的各项支出，其范围如下：
一、劳动保险费。包括退休职工的退休金和医药费，退休、退职职工异地安家补助费，六个月以上的病假人员的工资及其提取的职工福利基金，职工退职金、职工死亡丧葬费、抚恤费等劳保支出，以及企业按规定支付离休干部的各项费用。实行退休统筹的企业经批准提取的退休统筹费，可以列支，其支付的退休费等在退休统筹基金中列支。
二、企业搬迁费。指企业在搬迁过程中的停工费用，搬迁设备、物资的拆卸、包装和运输费用，以及搬迁职工和随迁职工家属的差旅费、行李费。
企业搬迁到新地址后的房屋、建筑物、设备购置和安装费，投产经营前的人员工资以及对原有建筑物的改建、扩建等所用资金在基本建设基金中列支。
三、职工子弟学校经费。指按照国家规定企业自办和几个单位合办的职工子弟学校支出大于收入的差额（其开支标准和学杂费的收费标准应当按照教育部门的规定执行）。职工子弟学校新建校舍的资金，由基建基金解决。
四、技工学校经费。指企业按国家统一规定发生的自办技工学校的经费支出。
五、其他支出。指不属于以上各项，但国家已有规定的其它支出。
对于上列项目，如国家有新的规定，应按新规定办理。企业不得在上述范围以外，任意增列营业外支出。
第四十一条 利润是企业一定时期内的经营成果。企业应按规定正确计算利润，合理分配和使用利润。
第四十二条 企业实现的利润总额按国家规定缴纳所得税、能源交通重点建设基金、预算调节基金后，加、减税后分进、分出联营企业利润，即为企业分配利润。
企业分配利润，要按大部分用于发展生产，小部分用于职工福利和奖励的原则进行分配。在保证公积金的部分不小于50％，奖励基金和分红基金之和不超过25％的前提下，各项基金的具体比例，由企业主管部门确定，并报同级税务机关备案。

第八章 专用基金管理
第四十三条 企业的专用基金是指具有特定用途，可供企业按规定支配使用的各种资金。企业对各项专用基金必须坚持先提后用，量入为出的原则，按规定的标准和渠道提取，在规定的范围内合理使用。
第四十四条 企业的专用基金包括：公积金、公益金、职工奖励基金和分红基金。其资金来源和使用范围如下：
一、公积金
（一）来源：包括企业创办时自有资金的投入和历年的公共积累、企业分配利润转入的、国家给予减免税款按规定转入的部分、国家政策允许的所得税前提留的利润、固定资产变价收入、国库券利息收入等。
（二）使用范围：
1．补充流动资金；
2．购置固定资产；
3．缴纳建筑税、耕地占用税等；
4．劳动安全保护措施支出；
5．其他。
二、公益金
（一）来源：按规定比例提取的和企业分配利润中转入的部分。
（二）使用范围：
1．职工及其供养的直系亲属医药费，医务人员工资及医务经费。职工因公负伤就医路费；
2．职工困难补助费；
3．职工浴室、理发室、托儿所、幼儿园人员工资等各项支出同各项收入相抵后的差额，食堂炊事用具的购置和修理费用；
4．修建或购置职工住宅和其他福利设施支出；
5．职工计划生育有关费用支出；
6．按照国家规定由公益金开支的其他支出。
三、职工奖励基金
（一）来源：按规定比例提取的和从企业分配利润中转入的部分。
（二）使用范围：
1．支付职工奖金；
2．企业自费调整职工工资的支出；
3．超过规定标准支付的工资、津贴；
4．缴纳奖金税。
四、分红基金
（一）来源：按规定比例从企业分配利润中转入的部分。
（二）使用范围：主要用于企业职工分红。分红办法由主管部门或企业根据有关规定确定。分红基金按规定发放后如有结余的，可转入公益金使用。

第九章 附 则
第四十五条 本办法由国家税务局负责解释。
第四十六条 各省、自治区、直辖市税务机关可以按照本办法的规定，制定具体的管理办法，并报国家税务局备案。


辽宁省锦州市人民政府


关于印发《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》的通知


锦政办发〔2004〕107号

各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
　　市人事局提出的《锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法》已经2004年11月1日市政府第9次市长办公例会讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二十五日

　　　　锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法
　　第一条为了加强对各级政府机关及国家公务员的有效监督，切实改进工作作风，增强服务意识，提高行政效能，优化投资发展环境，建设廉洁高效、勤政为民的政府机关，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条本办法所称的行政效能投诉，是指对各级政府机关及国家公务员在履行职责过程中，在服务态度及工作效率方面出现怠于行政的行为进行投诉和查处的一种监督管理制度。
　　行政效能投诉工作坚持治标与治本相结合，规范行为与建章立制相结合，监督检查与改进工作相结合，批评教育与组织处理相结合。同时，维护投诉人和被投诉人的合法权益。
　　第三条本办法适用于全市各级政府机关及国家公务员，国家、省垂直管理的行政部门及依照公务员管理单位同时适用（见附表）。
　　第四条全市各级政府机关成立国家公务员行政效能投诉处理工作领导小组（以下简称领导小组），组长由政府分管领导担任，成员由组织、人事、监察、政绩考核、机关工委等有关部门组成，领导小组办公室设在人事部门，与公务员管理部门合署办公。
　　领导小组办公室（以下简称投诉办）的主要职责：（一）负责对本地区投拆公务员事项的登记、立案、分拨、督办、结果备案等工作。（二）负责对各部门处理情况进行综合，并定期召开新闻发布会向社会各界予以公布。（三）遇有重大投诉事项，及时向本级政府汇报并移交监察部门处理。
　　各级政府工作部门负责办理本部门被投诉公务员的查处事宜。其主要职责：（一）负责领导小组办公室分拨的涉及投诉本部门公务员事项的调查、取证和处理工作。（二）对涉及违法违纪的投诉案件，要积极协助各级监察部门按照干部管理权限调查处理。（三）对处理情况及时答复投诉人并向投诉办反馈结果。
政府监察部门的职责：负责领导小组移交的重大投诉事项的查处工作。
第五条对各级政府机关及国家公务员在履行职责过程中有以下行为的，行政管理相对人可以投诉：
　　（一）执行公务不文明，态度生硬、蛮横粗暴或打骂群众，造成不良影响的。
　　（二）不认真履行岗位职责，办事推诿扯皮，敷衍塞责，有意刁难，效率低下，造成不良影响的。
　　（三）违反规定乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的。
　　（四）无正当理由对符合法律、法规和政策规定的事项不能在规定时限内办结的。
　　（五）违反政务公开规定，不履行公开承诺和告知义务，损害行政管理相对人权益的。
　　（六）利用职权，故意纵容或者庇护不正当竞争的。
　　（七）其他不满意的行政行为。
　　第六条各级政府机关及国家公务员有本办法第五条规定行为之一的，行政管理相对人可以依据被投诉人所在机关分别向各级政府投诉办投诉，也可以直接向市政府投诉办投诉。
　　投诉人可以采取电话、信函、当面投诉等方式进行投诉。投诉人应当向投诉机关据实告知被投诉人工作单位、姓名、投诉事由以及投诉人姓名、单位、联系电话等内容，否则不予受理。
　　投诉人应当依法投诉，不得干扰和影响机关工作秩序。
　　第七条投诉办对投诉事项应及时进行立案、分拨，督促各部门按时调查处理，做到件件有着落，事事有结果。
　　（一）投诉的接待。接诉人接到投诉后，应询问投诉的主要问题、时间、地点、发生经过，被投诉人姓名及单位，投诉人的真实姓名及所在单位、联系方式等。对属于投诉受理范围的，应当按有关规定做好登记，对不属于受理范围的应当向投诉人据实说明，并告之向有处理权限的机关反映。
　　（二）投诉的立项与分拨。对投诉对象明确、有事实依据、符合受理范围的，应及时立项，填写《锦州市国家公务员行政效能投诉受理登记表》，经领导批准后分拨到有关部门办理。
　　（三）投诉的办理。有关部门接到投诉办受理转办单后，要及时、准确核实投诉人反映的情况，提出调查处理意见。
　　（四）投诉的办结时限。有关部门接到投诉办分拨的投诉事项后，情况明了清晰的，要及时办结；需要进行调查核实的，一般在7个工作日内办结完毕；情况复杂的，在15个工作日内调查处理完毕。同时，报本级投诉办备案。
　　第八条国家公务员有违反本办法第五条规定之一的，在调查核实的基础上，由所在部门或监察机关按照下列办法进行处理：
　　（一）情节较轻的，给予批评教育，并责令其向投诉人赔礼道歉。
　　（二）情节较重的，给予诫免半年，并扣发年终一次性奖金。
　　（三）情节严重的，给予调离工作岗位或者辞退；违反行政纪律的，按规定给予相应的行政处分。
　　（四）对造成重大损失和恶劣影响的，除追究直接责任者的责任外，还要追究部门领导者的责任。
　　第九条国家公务员受到本办法第八条处理的，其处理结果与政府各部门年度政绩考核和公务员年度考核等次确定相挂钩。
　　（一）对给予批评教育的人员，年度考核不得评为优秀等次。
　　（二）对给予诫免半年或受行政警告处分的，年度考核确定为基本称职等次。
　　（三）对给予行政记过以上处分的，年度考核直接确定不称职等次，同时降职或降级。
　　（四）公务员被投诉并查实累计5次（含5次）以上或在社会上造成重大影响的部门，取消其年度政绩考核优秀机关参评资格，并削减该部门年度考核优秀指标比例3%。
　　第十条建立政府机关及国家公务员行政效能投诉处理通报制度。通过《行政效能投诉简报》，定期对各部门投诉情况及典型事例进行通报；通过新闻媒体定期向社会各界公布投诉受理及处理情况，自觉接受人民群众的监督。
　　第十一条要严肃工作纪律，受理投诉要注意保护投诉人的合法权益，严禁向与投诉事项调查无关人员泄漏投诉人情况。被投诉的公务员，干扰、阻挠和不配合对其投诉问题进行调查或对投诉人打击报复的，由所在部门给予行政处分或建议有关部门给予行政处分。对在规定时限内未完成调查处理的部门，要对有关工作人员和部门负责人提出批评。
　　第十二条本办法由市人事局组织实施并负责解释。
　　第十三条本办法自2005年1月1日起施行。