国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局关于印发《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》的通知
行业各直属单位：
现将《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》印发给你们，请认真遵照执行，以确保行业网站安全可靠运行。
各单位要从推进政务公开，加强为社会公众服务，树立行业良好形象的高度，进一步重视和加强本单位网站建设。要参照此办法，结合本单位的实际情况，进一步明确本单位网站上网信息范围，制定信息发布、审查及维护等规定，落实必要的人员和运行维护经费，逐步建立起规范、高效、安全、可靠的网站运行维护机制。
二○○五年十二月十五日
附 件：
《国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站暂行管理办法》
国家烟草专卖局（中国烟草总公司）
行业网站暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范和加强国家烟草专卖局（中国烟草总公司）行业网站（http://www.tobacco.gov.cn，以下简称“行业网站”）的建设与管理工作，更好地发挥烟草行业网站的作用，确保行业网站安全可靠运行，制定本办法。
第二条 行业网站是国家烟草专卖局的政府网站，也是中国烟草总公司及所属企事业单位的企业网站。
第三条 行业网站以“服务行业、服务企业、服务社会”为宗旨，主要职责是面向社会发布烟草行业各项重大决策、政策性文件、行政规章等权威信息，推进政务公开；宣传国家烟草专卖制度，宣传“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，增进烟草行业与社会的沟通交流，展示烟草行业形象；开展网上政务服务，促进依法行政。
第二章 管理机构和职责
第四条 行业网站由国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室主管，烟草经济信息中心（以下简称信息中心）主办，新闻采编工作由中国烟草杂志社（以下简称杂志社）负责。
第五条 国家烟草专卖局办公室负责指导行业网站的新闻报道工作，对涉及行业全局性、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）领导等的重要新闻和信息进行审核把关。
第六条 信息中心负责行业网站的规划、建设、运行维护、日常管理、安全保障和除新闻采编以外的其他栏目的信息维护、更新工作。
第七条 杂志社负责行业网站新闻信息的整理、编辑、发布、稿费发放等工作。
第八条 成立由国家烟草专卖局办公室、信息中心、杂志社及行业有关单位组成的行业网站管理委员会。下设办公室，设在国家烟草专卖局信息中心综合处，由专人具体负责行业网站建设和日常管理工作。
第九条 行业网站的年度运行维护经费和稿费开支等列入国家烟草专卖局行政办公经费预算。由行业网站管理委员会办公室具体负责经费预算申请、经费使用等有关工作。
第十条 国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位自行建设的互联网网站应纳入国家烟草专卖局统一管理，已自建的网站要逐步并入行业网站。
行业各直属单位要按照国家烟草专卖局办公室的统一要求，办好本单位的网站。
第十一条 从事行业网站运行维护和信息服务的工作人员，应具有较高的政治素质、服务意识和相应的专业技术知识，并严格执行网站的有关管理规定。
第三章 信息内容的管理
第十二条 行业网站信息发布要严格执行国家烟草专卖局印发的《新闻报道和网络发布信息管理规定》（国烟办[2001]141号）、《国家烟草专卖局关于进一步加强和改进烟草行业新闻宣传报道工作的意见》（国烟办[2003]740号）的有关规定。
第十三条 行业网站发布的信息主要包括以下内容：
（一）国家烟草专卖局（中国烟草总公司）主要职责、机构设置、主要领导简介；
（二）《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及其他与行业有关的法律法规、政策规定和规范性文件；
（三）按规定需要向社会发布的公告、通知等；烟草行业各单位组织的招投标、集中采购及人员招聘信息等；
（四）烟草行业专卖管理、生产经营、科技教育、整顿规范、精神文明建设等方面工作的开展情况；
（五）国家烟草专卖局（中国烟草总公司）及行业各直属单位的办公地点、办公时间、电话、传真、互联网地址、电子邮箱地址和其他联系方式；
（六）烟草行业企业及产品展示、烟草专卖制品知识、消费指南等。
（七）其他烟草行业可公开的信息、图片等。
第十四条 行业网站主要通过新闻自采、信息报送、网站链接、栏目共建等方式从行业各直属单位、国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位及其网站获取信息。
第十五条 建立信息上网审批制度。行业网站信息发布实行“三级审核”制度。一般上网信息由网站编辑录入人员、复审人员和终审人员三次审核，重要信息报国家烟草专卖局（中国烟草总公司）办公室审核签发。行业各直属单位重要信息上网要经本单位办公室审核签发；国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位信息上网要经部门领导审核签发。
第十六条 加强网站的信息内容安全保密管理工作，增强安全保密意识，严格遵守国家、行业有关保密法律、法规，确保涉密信息不上网。
第十七条 行业网站发布、转载其他网站、媒体的新闻和信息等应当依据国家有关规定执行。
第十八条 任何单位和个人不得在行业网站上传送、制作、散布危害国家安全和社会稳定的信息；不得泄露国家和行业秘密；不得发布违反国家法律法规和损害烟草行业形象的信息；不得宣扬暴力、色情等内容。
第十九条 网站的网页设计和栏目布局应庄重、大方、美观，信息内容要准确、权威、及时，表现形式要多样。网站首页的显著位置标注“谢绝18岁以下未成年人访问”等相关的警示语。
第四章 网站运行保障管理
第二十条 行业各直属单位，国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位要指定专人作为行业网站信息联络员，负责本部门上网信息的采编和报送工作，及时向行业网站提供上网信息并确保信息的及时、准确。行业各直属单位要明确承办部门负责自维护版面的信息发布与更新工作，确保自维护栏目信息内容丰富，更新及时准确。
第二十一条 行业各直属单位及所属企事业单位建立的互联网网站，应在显著位置标注与行业网站的链接，实现信息共享。
第二十二条 建立网站内容保障的督查和考评机制，防止应上网信息缺失和滞后。由行业网站管委会负责行业网站信息内容管理的组织、协调、检查、评比，并对国家烟草专卖局（中国烟草总公司）机关各部门、各单位和行业各单位子站、各栏目信息内容的更新情况进行监督检查，定期对信息上网、内容保障情况进行督查和通报，促进网站信息与服务质量及水平的提高。
第二十三条 行业网站要按照国家《非经营性互联网信息服务备案管理办法》等有关规定做好网站注册备案工作。行业各直属单位建设的网站应参照做好网站注册备案工作，并于开通之日起12个工作日内报行业网站管委会办公室备案（备案表见附件1）。
第五章 网站安全管理
第二十四条 信息中心负责行业网站的安全管理工作，制定相应的安全管理制度，建立防火墙、防篡改、防病毒、防入侵监测等安全防范系统，防范黑客攻击和系统故障，提高行业网站安全防护能力。
第二十五条 由信息中心负责制定行业网站的安全应急预案，并指定专人对行业网站进行实时监测，节日期间安排值班监控。当网站出现以下所列情况之一时，应确认已达到应急情况标准，并迅速启动相应的应急处理程序：
（一）网站无法访问。
（二）网站服务器控制权限被接管。
（三）网站内容被恶意篡改。
（四）上级确定的其他紧急情况。
当网站处于应急状态时，第一受领人应立即向信息中心报告，组织采取暂停网站应用、恢复备份系统、发布应急通告、进行监管值班等相应的应急处理措施，要在短时间内恢复正常，确保网站安全可靠运行。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由国家烟草专卖局办公室和信息中心负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。
附件1：
烟草行业互联网站备案登记表
主办单位名称：
具体承办部门：
主管领导： 电话：
网站负责人： 电话：
电子邮件：
网站名称： 网站注册地：
网站首页网址： IP地址：
网站接入方式： 服务器放置地点：
网站域名和网站实名列表：
网站性质：政府网站（ ） 企业网站（ ） 业务网站（ ）
在政府相关部门注册备案号：
网站管理制度：（可另附页）
备注：
填表人： 填表日期： 年 月 日
附件2：
行业网站管理委员会组成人员
行业网站管理委员会主任：邢万里
委员：高锦、苗绿、胡新华、陈彤、刘杰
管理委员会办公室设在信息中心。
办公室主任：陈彤（兼）
副主任：秦剑、徐丹、毛幼力
成员：吴惠春、郑祖设、岳钦、张晓燕
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
国务院
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
国发 〔2008〕 23 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境的基本国策，提高能源利用效率，缓解石油和电力供应紧张状况，促进经济社会可持续发展，现就进一步加强节油节电工作通知如下：
一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性
石油和电力是重要的能源资源。我国能源资源不足，人均占有量大大低于世界平均水平。随着工业化、城镇化加速发展，能源消费总量不断增加，石油和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因素。同时还要看到，尽管近几年节油节电工作取得了一定进展，但是能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重。据统计，我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%，电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%，低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用，高效节能空调市场占有率不足5%，行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象。特别是今年以来，一些地区石油、电力供应持续紧张，亟须采取有效措施，改善石油、电力供应紧张状况。
解决我国能源问题的根本出路在于坚持节约与开发并举、节约优先的方针。做好节油节电工作，是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要途径，也是缓解石油、电力供需紧张矛盾的重要措施，既是一项长期的工作，也是当前的一项紧迫任务。各地区、各部门和各单位要充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性，把节油节电工作摆在更加突出的位置，进一步加大工作力度，节约宝贵的能源资源，为经济又好又快发展做出贡献。
二、节油节电的主要措施
当前要突出重点，抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电工作。
（一）汽车节油措施。一是严格执行车辆淘汰制度。加大支持力度，加快淘汰老旧汽车。直辖市、计划单列市和有条件的省会城市老旧公交客车报废期要在额定标准基础上提前2-3年。加快高油耗客、货车退出道路营运市场进度，力争到2013年年底前实现全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准。二是鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车。降低小排量乘用车消费税税率，提高大排量乘用车消费税税率，进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距。把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单，新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车。三是完善汽车燃油经济性标准。适时提高并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗量限值标准，抓紧出台重型商用车燃料消耗量限值标准，尽快制订营运客、货车燃料消耗量限值标准。建立并实施强制性汽车燃料消耗量申报、公告、标识制度。汽车生产商和进口商要按照统一的检测方法，测定并申报汽车燃料消耗量，新生产和进口汽车销售时必须在显著位置粘贴燃料消耗量标识。有关部门要定期公告汽车燃料消耗量指标。四是加强运输节能管理。优化道路运输组织管理，提高运输集约化水平，加强车辆用油定额考核。对客车实载率低于70%的线路，不投放新的运力。抓紧研究完善挂车牌照管理、交通规费征收和保险制度，鼓励发展甩挂运输。积极推广使用公路自动收费系统（ETC）。五是大力发展公共交通。加快建设快速公交和轨道交通，科学设置公交优先车道（路）和优先通行信号系统，加强公共交通、区域内交通及对外交通的有效衔接，提高公共交通运营效率。城市人民政府要加大对公共交通的投入和补贴力度，降低公共交通出行费用，吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工具出行。加强出租车调度，完善预约制度，降低空载率。
（二）锅炉（窑炉）节油措施。所有火电厂（包括新建电厂）燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术，降低油耗。继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点，减少燃油发电。在电网调度中，燃油机组不得作为基础负荷机组，只能作为系统备用调峰负荷机组。工业窑炉要逐步停用燃料油，以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油，大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺，降低燃油消耗。中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目的支持力度。
（三）电机系统节电措施。一是加快淘汰低效电机及拖动设备。制订低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘汰计划，研究出台激励政策，加快淘汰进度。二是推广高效节能电机及相关设备。企业购置使用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品，符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的，其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠。对实施电机系统节能改造的项目，依据有关规定按取得的节能量予以奖励。三是加强电机系统节电管理。制定高效节能电机产品标准，加快完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准。加快建立电机检测机构，把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容。推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等先进技术和设备。合理匹配电机系统，消除“大马拉小车”现象。
（四）空调节电措施。一是加快推广高效节能空调。严格执行国家强制性空调能效标准，对达不到标准的禁止生产和销售。严格实施空调能效标识制度，扩大实施能效标识的空调产品范围。实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政策，提高高效节能空调的市场份额。鼓励发展非电空调。二是强化空调运行管理。严格执行公共建筑空调温度控制标准。新建公共建筑使用中央空调系统的，应对空调系统进行优化设计，空调系统建成后应进行能效测评。建立空调系统运行管理制度，优化空调运行模式。三是加强现有空调系统的改造和维护。积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备，提高空调运行效率。鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式，对中央空调系统实施节能改造。加强对中央空调系统的维护保养，每年夏季或冬季空调使用前，应按规定及时进行清洗和维护。
（五）照明节电措施。一是加快淘汰低效照明产品。制定实施淘汰低效照明产品、推广高效照明产品计划。2008年年底前，东、中部地区和有条件的西部地区大中城市行政机关全部淘汰低效照明产品，2009年年底前，东、中部地区和有条件的西部地区大中城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品。加大利用财政补贴推广高效照明产品的力度，2008年要推广高效照明产品5000万支以上，在确保“十一五”推广高效照明产品1.5亿支的基础上，进一步扩大高效照明产品规模。利用中央预算内投资支持高效光源、灯具等生产企业实施技术改造，研究采取税收政策抑制白炽灯等低效照明产品的生产和消费。二是减少城市照明用电。科学制定城市照明规划，合理划分城市照明等级，确保以道路照明为主的功能照明,严格控制装饰性景观照明。功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设。三是加强照明节电管理。优化照明系统运行，改进电路布设和控制方式。白天尽可能采用自然光照明，公共区域照明逐步安装自动控制开关。
（六）办公节电措施。一是扩大办公产品能效标识和节能认证实施范围。2008年年底前将计算机显示器、复印机等办公产品纳入能效标识实施范围，2009年年底前将计算机、打印机等产品纳入能效标识实施范围，引导用户购买节能型产品。二是强化办公节电管理。各级行政机关要制订节约用电制度和节电改造计划，明确节能监督员，监督节电制度和改造计划的落实。办公用电设备要设置成节能模式，长时间不使用的要及时关闭，减少待机能耗。
三、强化管理和监督
（一）强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照《中华人民共和国节约能源法》的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。
（二）加强重点用油用电单位管理。各地区节能主管部门要加强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上重点用油用电单位的管理。重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置，监控用能情况，严格能源计量数据管理。组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测，2009年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试，并实施用电实时在线监测，对高耗能单位要及时采取改进措施。石油、发电企业和输配企业要努力降低石油、电力自用率，减少石油、电力损耗。
（三）加强电力需求侧管理。切实控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电。各地区和电网企业要制定实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案。用电企业要合理安排生产工艺、生产班次和设备检修，具备条件的要采用蓄冷、蓄热方式，积极参与用电高峰时段避峰。加强无功管理，变压器总容量在100千伏安以上的高电压等级用电企业的功率因数要达到0.95以上，其他用电企业的功率因数要达到0.9以上。鼓励利用余压余热发电。电力供需矛盾突出的地区，要严格按照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则，制定与发电出力相匹配的用电调控指标。
（四）落实促进节油节电的价格政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策，取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策。地方政府可在国家规定的基础上，按照规定程序扩大差别电价实施范围，提高实施标准。进一步完善峰谷电价，合理调整峰谷价差、时段和实施范围，有条件的地方可实施尖峰电价。研究对居民用电实行阶梯式电价。积极稳妥推进石油价格改革。
（五）加快节油节电科技创新和成果推广。在国家各类科技专项计划中，把节油节电重大技术研发作为重点，大力开发节约和替代石油技术以及高效节电技术。加强节油节电技术的引进和消化吸收。积极支持科研单位和企业开展节油节电技术应用研究，开发共性和关键技术，促进技术创新和成果转化，加快先进适用技术的推广应用。
（六）强化监督管理。各级节能主管部门要会同有关部门加强节油节电管理，组织开展对国家明令淘汰的高耗油高耗电产品、空调温度设定、城市景观照明等专项检查，依法查处各种浪费行为。加大能效标识市场监督执法力度，打击虚假标识，规范标识行为。质检部门要加大对终端用能节能产品的质量监管力度，定期开展检查，对产品能效不达标的企业要依法处罚，对能效严重超标产品要责令企业收回。
（七）广泛开展宣传教育活动。要以节油节电为重点，广泛深入开展节能宣传教育，普及节能知识，解读节能政策，推介节能新技术、新产品、新工艺，宣传节能先进典型。将节油节电知识纳入学校教育和实践培训体系，在广大企业开展节油节电合理化建议活动。组织开展节油节电进家庭、进社区活动，编印节油节电手册、指南等，向公众介绍、传授节油节电的方法和窍门。
四、加强组织领导
各地区、各部门要从战略和全局的高度，重视节油节电工作，加强组织领导，结合自身实际，抓紧制定具体实施方案。发展改革委要加强对各地区、各部门节油节电工作的指导和协调，会同有关部门认真组织实施，加强督促检查，及时研究解决节油节电工作中遇到的重大问题。工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、质检总局、国管局、电监会等部门要在各自职责范围内积极落实各项政策措施。地方各级人民政府要对本地区节油节电工作负总责，明确有关部门的职责分工，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位，确保节油节电工作取得明显成效。
国务院
二○○八年八月一日
