关于印发嘉兴市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
关于印发嘉兴市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
嘉政办发〔2010〕4号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
经市政府同意，现将修订后的《嘉兴市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○一○年一月五日
嘉兴市人民政府办理人大代表
建议和政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范政府系统办理人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）工作，提高办理工作质量，根据有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 办理建议和提案是市政府及其所属部门、单位的法定职责。市政府办公室是市政府办理建议、提案工作的主管机关，负责检查、督促、指导、协调政府系统的建议、提案办理工作。各承办单位应确定一名领导分管建议、提案办理工作，落实建议、提案办理工作机构和人员，并建立相应的工作制度，加强对办理工作的领导。
第三条 市政府直属部门和有关单位、驻嘉省部属有关单位及各县（市、区）政府办理建议、提案适用本规则。
第二章 办理范围
第四条 办理建议、提案的范围：
（一）市人大代表（以下简称人大代表）向本级人民代表大会及其常务委员会提出的，交市政府及其所属部门研究办理的书面建议、批评和意见。
（二）全国、省、市政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、政协各专门委员会以及政协各界别、小组、联络组（以下简称提案人），向本级政协全体会议及其常务委员会提出并由市政协提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交市政府及其所属部门研究办理的书面意见和建议。
第三章 交办和承办
第五条 市人民代表大会和市政协全体会议期间的建议、提案，由市委办公室、市人大常委会代表工作委员会、市政府办公室、市政协提案委员会通过“嘉兴市建议提案在线信息系统”向各承办单位进行预交办，承办单位应及时在系统签收。市人民代表大会和市政协全体会议闭会期间提出的建议、提案，由市人大常委会代表工作委员会、市政协提案委员会直接交给有关部门办理。
省人大常委会办事机构、省政协提案委员会交给市政府办理的建议、提案，由市政府办公室以书面形式进行再交办。
第六条 承办单位领受预交办任务后，应对建议、提案认真清点、核对和研究。对建议、提案所提问题不属于本单位职责范围，需变更主办单位或增减会办单位的，应在预交办之日起10个工作日内，通过“嘉兴市建议提案在线信息系统”提出调整意见并说明理由，经市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会代表工作委员会和市政协提案委员会研究核实后作相应调整。承办单位不得滞留、延误和自行转送其他单位。市“两会”建议、提案交办会后，如个别建议或提案仍需调整承办单位的，应在交办会后7个工作日内书面报市政府办公室重新商定承办单位。调整期限过后，原则上不再进行调整。
第七条 承办单位领受建议、提案交办任务后，应制订本单位办理工作计划（其中重要建议、重要提案须逐件制订办理工作计划），并于交办会后20个工作日内加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。重点建议、重点提案要制订详细的办理工作计划，在发文之日起7个工作日内书面报市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。
第八条 对涉及两个及两个以上单位共同办理的建议、提案，承办单位要密切配合。主办单位应主动与会办单位协商，会办单位要积极配合，主动将书面办理意见告知主办单位，并由主办单位统一答复人大代表、提案人。承办单位之间办理意见不一致时，由主办单位负责协调。
第九条 承办单位要高度重视重点件和重要件的办理，重点建议、重点提案由单位主要领导负责办理；单位选择确定的重要建议、重要提案（包括政协集体提案），由单位分管领导负责办理，具体按照《嘉兴市人民政府办公室关于健全政府领导领办人大代表建议和政协提案制度的通知》（嘉政办发〔2008〕14号）要求执行。
第四章 办理时限
第十条 对市“两会”期间提出的建议、提案，主办单位应在交办会后3个月内办复（重点建议、重点提案除外），会办单位应在交办会后一个半月内将办理意见书面告知主办单位，并及时加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。因情况特殊，在规定时限内难以完成的，必须提前书面向市政府办公室和市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会提出延期申请，说明理由，经同意可适当延期。主办件延期时间不得超过3个月；会办件延期时间不得超过半个月。对人大代表、提案人在闭会期间提出的建议、提案，也要严格按照办理时限，按时办复。
第十一条 省人大代表建议、省政协提案的办理时限，由市政府办公室在交办通知中予以明确。
第五章 办理和答复
第十二条 承办单位应坚持实事求是、注重解决问题的原则，对建议、提案所提问题，凡应该解决又有条件解决的，应集中力量尽快解决；因受条件限制，暂时难以解决的，应纳入有关计划，创造条件逐步解决；对涉及上级部门职权范围的事项，应积极反映情况，争取上级支持解决；因政策规定等原因确实难以解决的，应实事求是地向人大代表、提案人说明原因，取得理解和支持。
第十三条 承办单位应加强与人大代表或提案人的联系、沟通，采取走访、调研、座谈等形式，听取人大代表或提案人的意见。在建议、提案办理答复前，主办单位应征求领衔代表或提案人的意见后，正式行文答复；对需要申请延期办理的建议、提案，主办单位应在3个月办理期限内，主动与领衔代表或提案人联系，说明情况。
第十四条 承办单位对建议、提案的答复，应当按照规定的格式（拟稿、审核、签发、编号、缮印、用章）行文，由承办单位主要领导或分管领导审核签发，并加盖本单位公章，注明联系处室（联系人）、联系电话，以公文形式答复人大代表、提案人。
第十五条 答复行文表述应符合党的方针政策和国家的法律法规，有针对性，做到有理有据、态度诚恳、文字精炼、表述准确，切忌答非所问，敷衍应付。对各民主党派、工商联提出的集体提案，在行文答复前要送市政府分管领导审定，审定意见应分别送市政府办公室、市政协提案委员会。对建议、提案及答复内容涉及国家秘密的，承办单位应当做好保密工作。
第十六条 答复件应按办理结果，在其首页右上角标明分类标识。所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题部分解决或已列入计划解决的，用“B”标明；所提问题因受条件限制留作参考的，用“C”标明。
第十七条 建议、提案办理须逐件答复，答复件应直接寄送人大代表或提案人，对联名提出的建议或提案，应当将答复件分别寄送每位人大代表或政协委员。同时，答复件应分别抄送市委办公室、市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会，以及选举该代表的所在地人大常委会或提案人所在地政协，并将答复件电子文档加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。对有会办单位参与办理的，主办单位应将答复件同时抄送会办单位。
对省人大代表建议和省政协提案，承办单位应将办理意见报送市政府办公室，由市政府办公室统一行文答复。
第十八条 承办单位办理答复后，由市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会向人大代表或提案人征询对办理工作的意见，并将人大代表或提案人反馈的意见加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。
第十九条 人大代表或提案人对办理情况反馈表示不满意的，承办单位应立即启动不满意件再办理程序，针对不满意情况认真研究，并在一个月内重新办理答复。
第六章 复查与总结
第二十条 办理工作结束后，主办建议、提案总数5件以上的承办单位，应及时对办理工作进行总结，并于每年9月底前将办理工作总结的电子文档加载到“嘉兴市建议提案在线信息系统”。总结内容应包括办理工作的基本情况、主要做法和体会，采纳人大代表或提案人建议改进工作的情况，取得的办理成效和社会效应（有具体事例）、存在的问题和今后努力的方向等。
第二十一条 承办单位要建立跟踪办理工作制度，每年8月至10月，应对上年度的建议、提案办理工作进行“回头看”，重点对答复承诺事项和有关措施的落实情况进行检查，并将“回头看”情况分别报送市政府办公室、市人大常委会代表工作委员会或市政协提案委员会。
第七章 附则
第二十二条 建议、提案办理工作列入县（市、区）和市级机关部门、单位工作目标责任制考核范围，重点考核承办单位的问题解决率、办结率、面商率、满意率等。
第二十三条 市政府办公室会同市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室，每两年组织一次建议、提案办理工作先进单位和先进个人评选活动，对办理工作成绩显著的承办单位和承办人员予以表彰。对推诿责任、敷衍塞责的单位、个人，予以通报批评，并责令改正；情节严重的，追究承办单位负责人的责任。
第二十四条 本规则自发文之日起施行。1998年5月5日印发的《市人大代表建议、政协委员提案办理工作规则》（嘉政办发〔1998〕70号）同时废止。
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府公众信息网管理办法的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市政府公众信息网管理办法的通知
哈政办综〔2007〕35号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
经市政府同意，现将《哈尔滨市政府公众信息网管理办法》予以印发，请认真贯彻实施。
二○○七年五月二十九日
哈尔滨市政府公众信息网管理办法
（二○○七年五月二十九日）
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范哈尔滨市政府公众信息网建设和管理，更好地为政务公开和公众办事提供网络服务，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）精神，以及国家和省的有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称“哈尔滨市政府公众信息网”，是指市政府、市政府各部门和区、县（市）政府在国际互联网上建立的为社会公众服务的网站群。其中，《中国哈尔滨》为市政府门户网站，市政府各部门和各区、县（市）政府网站为成员网站（以下简称各网站）。
第三条 市政府公众信息网是市政府为公众提供政务信息和办事服务的网络媒体。主要任务是：面向社会和公众，提供政务信息公开服务、在线咨询和办事服务、参与和监督政府工作服务，保障公众的知情权、参与权和监督权。促进政府依法行政，提高社会管理和公共服务水平。
第二章 管理体制
第四条 市政府门户网站《中国哈尔滨》由市政府主办，市政府办公厅、市政府新闻办公室、市信息产业局承办，市信息中心负责建设、管理和运行维护。
第五条 市信息中心负责全市政府公众信息网建设的总体规划、技术标准制定和推广工作，并对各网站进行业务指导、技术协调、运行监督、绩效考核和提供虚拟主机和服务器托管服务。
第六条 各地区、各部门电子政务工作机构负责本地区、本部门的网站建设，以及网站日常管理、运行维护工作，接受市信息中心的技术和业务指导。
第七条 网站绩效测评是网站发展提高的动力。要以“便利、效益、效能”为目标，建立科学的绩效测评指标体系，并加强测评工作的组织协调，确保测评工作公正、公开进行。市信息化工作主管部门每年对各网站进行1次绩效测评，测评工作委托相关机构进行，测评结果在市政府门户网站《中国哈尔滨》上公布。
第三章 网站建设
第八条 根据哈尔滨市电子政务建设要求和政务公开有关规定，各地区、各部门都应在国际互联网上建立公共服务网站，向社会发布职能范围内的政务信息、服务事项，为法人和公众提供服务。
第九条 根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔2002〕17号）精神，网站建设和运行维护所需资金列入同级财政预算，各级财政应积极予以支持。
第十条 市政府公众信息网各网站建设应遵循“统筹规划、协同建设、需求导向、分级管理”的原则；网上服务依据“做好政务公开，加强公共服务，规范业务管理，实现信息共享”的标准；网站运行达到“便民、高效、安全”的目标。
第十一条 各网站中文、英文命名，由市信息化工作主管部门统一管理。命名规则如下：
（一）市政府部门网站：
中文名称为：XXXXX（该部门的全称），例如：哈尔滨市信息产业局，哈尔滨市发展和改革委员会；英文域名为：www.harbin.XXXXX（该部门名称的每个汉字的拼音字头)gov.cn，例：市信息产业局www.harbin.xxcyj.gov.cn，市发展和改革委员会www.harbin.fzggw.gov.cn。
（二）各区、县（市）政府网站：
中文名称为：哈尔滨市XX区（县、市）政府，例：哈尔滨市南岗区人民政府，哈尔滨市通河县人民政府；英文域名为：www.harbin.XXXX（该区、县的汉语拼音全拼).gov.cn，例：南岗区人民政府www.harbin.nangang.gov.cn，通河县人民政府www.harbin.tonghe.gov.cn。
第十二条 网站功能是网站服务的基础，对各网站功能建设方面的要求是：
(一)页面设计：应当遵循“美观大方、简洁庄重、方便实用、体现特色”的原则，做到结构合理（层级清晰、访问便捷），布局有序，图文相配，风格统一，栏目规范。
（二）页面层级：一般应做到用户点击3次即可到达所需要的位置。
（三）使用文字：默认文版为简体中文版，也可根据能力和需要设立中文繁体版，以及英、俄、日、朝等外文版本。
（四）访问导航：在首页显著位置应设置“网站地图”、“站内检索”等搜索工具。
（五）网站链接：市政府门户网站在首页下部，各网站在首页上方，互相建立链接。
（六）办网说明：在网站首页底部应设栏放置该网站主办单位名称、地址、联系方式，以及ICP登记标识。
第十三条 网站栏目是网站内容的“纲”，政府网站栏目建设必须适应政务信息公开、网上办事以及公众参与监督的需要。栏目设置要求是：
（一）政务公开类。应围绕政务信息公开设置栏目，原则上各网站统一设置：领导介绍、机构职能、工作动态、通知公告、工作目标、工作报告、行政文件、行政审批事项、人事任免、政策解读；各部门网站应另设：行业法规、办事纪律（服务承诺）；区、县（市）政府网站应另设：市政府规章（链接）、地区概况、统计公报、财政收支、招标采购、利民实事等。
（二）网上办事类。应围绕行政许可审批事项和行政服务事项设置栏目，应包括：服务指南、便民问答、在线咨询投诉、在线受理、在线查询、表格下载等。上述栏目（内容），各部门网站可通过“行政服务窗口”，区、县（市）政府网站可通过“行政服务大厅”界面进行整合，并向服务对象提供。
（三）公众参与类。应围绕公众参与、监督政府工作，实现“在线互动”设置栏目，应包括：领导信箱、建议信箱、网上调查、网上对话、在线访谈、监督举报（信箱、电话）等。
（四）公益服务类。根据本地区特点和本部门职能，针对不同受众和群体需求，着眼于便民利民的目标，设置各类栏目。同时，应积极开发整合经济、科技、教育、文化、卫生、社保、公用事业等与民生关系密切的信息资源，设置相关栏目，提供公益性信息服务。
第十四条 在线办事是政府网为公众服务的“高级形式”，对各网站在线办事功能建设的要求是：
（一）公布办事项目名称、依据、程序等有关要求，提供表格下载、业务咨询和办理指南，实现在线申请受理、状态查询和结果反馈。
（二）根据服务对象需求，梳理业务流程，整合办事项目，推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”和“前台一口受理、后台协同办理”等在线办事模式。
（三）按照“前台受理、后台办理、前台反馈”的模式，通过办事指引和页面链接，提供“一站式”办事服务入口，建立“行政服务窗口”（部门）和“行政服务大厅”（区、县）。
第十五条 各地区、各部门建立网站和对网站进行重大修改，须提出书面申请和方案，经市信息化工作主管部门审查合格后实施。新建网站，需登录信息产业部“ICP/IP地址信息备案管理系统”网站，办理ICP备案登记（网址：www.miibeian.gov.cn）。
第十六条 各网站要建立健全网站建设、管理、运行、维护等制度。主要包括：岗位责任制度、信息发布制度（采集、编辑、审查、发布）、在线办事（申报、审批、查询、反馈）制度、公众意见（建议、举报）办理制度、互动栏目管理制度、软件和设备维护制度、网络安全制度等。要根据制度落实责任，确保网站安全顺畅运行。
第四章 信息处理
第十七条 网站的信息处理，主要包括政府信息的收集、整理、审查、发布、更新、存储等工作。
整合发布政府信息是政府网站的首要任务。政府信息上网发布，应当遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府关于政府信息公开的有关规定，坚持“以公开为原则，以不公开为例外”的原则，贯彻“严格依法、全面真实、及时便民”的要求。信息发布单位对信息的真实性负责。
第十八条 加强信息资源整合，实现共享和协同联动。各网站应当根据本级政府和本部门的职能及权限发布信息，区别层次和范围，避免造成功能重复、空缺或“错位”。市政府门户网站主要发布全市性、综合性、权威性的重要政府信息和公共服务信息，各部门网站主要发布本行业、本部门的政府和公共服务信息，提供在线办事服务；各地区政府网站主要发布本地区政府信息，提供在线办事和公益性便民服务。
第十九条 各网站对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动发布：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
政府信息公开的具体内容应当按照《哈尔滨市政务公开规定实施细则》（哈政发法字〔2006〕42号）和市政府信息公开目录执行。
第二十条 各网站应当根据政府信息公开目录，制定和发布政府信息网上公开指南，提供网上信息公开申请服务，方便访问者获取政府信息。政府信息网上公开指南应当包括信息的分类、编排体系、获取方式，信息公开工作机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容；网上信息公开申请服务应当满足访问者方便及时获取政府信息的需要。
第二十一条 各网站不得发布传播下列信息：危害国家安全和利益的信息；影响社会稳定、损害民族团结的信息；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；迷信、淫秽、色情、恐怖、暴力或教唆犯罪的信息；侮辱诽谤他人、侵害他人合法权益的信息，以及法律、法规禁止的其他信息。
第二十二条 市政府门户网站要做好各网站信息内容的整合工作，为访问者提供“一站式”服务，各网站要积极配合。整合方式分为：
（一）信息报送，由各网站向市政府门户网站报送信息；
（二）栏目共建，由市政府门户网站和各网站共建栏目，共同使用；
（三）深度链接，由市政府门户网站栏目直接链接到各网站相应栏目；
（四）网上抓取，市政府门户网站在网上抓取各网站信息内容进行发布。
第二十三条 各网站应遵循《关于做好〈中国哈尔滨〉政府门户网站内容保障工作的意见》（哈政办发〔2005〕20号），积极向《中国哈尔滨》网站提供信息，以确保市政府门户网站信息资源的整合共享。《中国哈尔滨》网站应做好对政府网站信息报送情况的考核和通报工作。
第二十四条 各网站对不同栏目的上网信息应根据实际情况确定更新时限，并按时更新维护。不确定期限的信息内容应随时更新，以确保上网信息的准确性和及时性。
第二十五条 各网站发布信息应符合国家语言文字规范。信息内容必须完整、准确；遣词用字用词正确，语言通顺简洁；行文符合相应文体格式；文字、标点、数字和计量单位的使用应符合国家语文规定。
第二十六条 各网站发布政府信息应当贯彻国家关于信息保密工作的有关规定，建立健全信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任，做好信息发布的审查工作，确保信息发布的程序合法。
第五章 技术保障和运行维护
第二十七条 市信息中心应加强网络技术平台和重要应用系统建设，以及功能性软件研发，根据资源共享和业务协同的需要，尽可能实现政府网各网站之间网络技术平台和重要业务应用系统的兼容和统一。
第二十八条 市信息中心应加强对政府网各网站运行情况的实时监测，发现异常问题应及时进行通报和处理。
第二十九条 各地区、各部门负责本单位网站运行的日常维护工作，应做好信息采集编辑、更新发布工作和互动性栏目的公众网帖、留言的受理、处理、回复等，保证网站顺畅运行。
第三十条 各网站的运行可采用本单位管理或虚拟主机、主机托管等方式。对实行委托或外包方式管理的网站，承包的网络服务企业应按照本办法进行网站建设和管理。
第六章 安全管理
第三十一条 政府网站应贯彻国家和省、市有关网络安全的法律、法规和有关规定，建立健全网站安全机构和管理制度，制定应急方案，完善技术措施，加强对交互式信息服务、链接服务和其他服务的管理，确保网站安全。
第三十二条 各网站安全系统建设包括：网页发布系统、防火墙系统、病毒防治系统、邮件过滤系统、黑客入侵监测和审查系统、网络及主机漏洞扫描系统等。
第三十三条 各网站安全管理贯彻“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，各网站主管单位对其建设的网站安全负责，网站负责人同时为网站安全责任人。
第三十四条 政府各级负责信息安全的管理部门依法履行各自对政府网各网站信息安全的监督检查职责。
第七章 附 则
第三十五条 中直单位驻哈机构、本市街道办事处，以及其他具有行政管理职能、提供公共服务的网站，可以参照本办法进行建设和管理；各地区、各部门由于工作需要另外建立的各类网站不在本办法管理范围。
第三十六条 市政府公众信息网建设、管理和运行，必须遵守本办法的各项要求。违反本办法的，由市信息化工作主管部门予以通报批评并责令改正。
第三十七条 本办法由市信息化工作管理部门负责解释，自发布之日起实施。
