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中组部 人口计生委等


中组部 人口计生委等11部委关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知


各省、自治区、直辖市党委组织部、人口计生委、监察厅（局）、文化厅（局）、人事厅（局）、工商局、广播影视局、体育局、文联、青联、工商联，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门；计划单列市、新疆生产建设兵团党委组织部、人口计生委、监察局、文化局、人事局、工商局、广电局、体育局、文联、青联、工商联：

为深入贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》），认真落实《宪法》、《人口与计划生育法》、《公务员法》等法律法规以及有关规定，推进综合治理，现就加强人口和计划生育工作若干政策措施通知如下：

一、认真执行人口和计划生育法律法规及有关政策。

《宪法》明确规定，“夫妻双方有实行计划生育的义务”。《人口与计划生育法》进一步规定，实行计划生育是我国的基本国策，“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务”。 自觉遵纪守法是党员、干部和社会公众人物重要的社会责任。党员、干部和社会公众人物应带头模范地遵守人口和计划生育法律法规和政策。各有关部门要将遵守人口和计划生育法律法规和政策作为提拔任用干部，推荐各级中国共产党代表大会代表、人民代表大会代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委，评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求，并建立必要的审查制度。人口计生部门要建立公民再生育审批结果公开制度，建立健全有奖举报制度；批准党员、干部再生育，以及发现党员、干部违法生育的，应及时向同级组织人事部门通报，组织人事部门应做好登记、备案工作。要将城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。

二、大众媒体要加强对人口和计划生育的宣传教育。要组织新闻媒体，深入开展中央《决定》精神的宣传教育，进一步提高社会各界对稳定低生育水平、统筹解决人口问题重要性、长期性和艰巨性的认识，倡导社会责任意识，引导群众自觉实行计划生育；加强人口和计划生育的法制教育，广泛宣传《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》等法律法规，重点宣传公民实行计划生育的权利和义务，进一步提高广大群众的法律意识和能力。每年要集中组织策划一批计划生育公益宣传活动，宣传自觉遵守计划生育的先进典型，公开曝光情节恶劣的违法生育行为。新闻媒体要客观、真实地宣传和报道人口和计划生育新闻事件，树立正确的舆论导向。对涉及社会公众人物生育情况的宣传报道要事先向人口计生部门核实其是否符合计划生育政策。

三、组织开展城镇违法生育专项治理行动。各地要在各级党委、政府的统一领导下，各相关部门密切配合，根据实际情况，组织开展城镇违法生育专项治理行动，对二胎审批、二胎生育的情况，以及违法生育者的党纪政纪处分和社会抚养费的征收情况进行检查或审查。依法调查取证、核实违法生育情况，核实当事人的实际收入。对违法生育人员和尚未处理到位的违法生育人员，依法依纪予以处理。对典型的案例，要集体研究，依法办事，文明执法，坚决杜绝恶性案件的发生。

四、依法依纪严肃处理违法生育行为。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。要严格按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定，以当地城镇居民年人均可支配收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定社会抚养费征收数额。认真组织调查、核实当事人的收入情况。对难以确定收入的，要会同各相关部门通过多种方式科学、合理地评估其实际收入。

征收户口不在本地的违法生育人员的社会抚养费时，必须通过正式途径协商其户口所在地县级人口计生部门，调查、核实其实际收入，然后作出社会抚养费征收决定。对社会公众人物的社会抚养费的征收决定要向上一级人口计生部门备案。

对违法生育的党员，要移送党的纪律检查机关，严格依照党纪和有关法规处理。对公务员及其他国家工作人员违法生育的，要严格按照《公务员法》、《人口与计划生育法》、《行政机关公务员处分条例》以及各地人口与计划生育条例的规定从严处理。对企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业。对社会公众人物违法生育、情节严重的，要公开曝光，并根据法律和政策的有关规定，严格依法处理。

各地各有关部门要根据本通知精神，及时制定具体实施办法，并将贯彻本通知精神的情况及时报送中央和国务院各有关部门。

中组部 人口计生委
监察部 文化部
人事部 工商总局
广电总局 体育总局
中国文联 全国青联
全国工商联

二〇〇七年八月三十日

试论让当事人选择法官办案的重要性

张永生　姜延辉


　　当前，我国正站在一个新的历史起点上，只有坚持科学发展，才能解决我们审判工作中遇到的情新况、新问题。以人为本是科学发展观的核心，也是法院审判工作的最终目标。这就要求我们进一步落实和丰富司法为民的各项举措，法官工作的好坏，群众满不满意是衡量的尺度和检验我们工作的最高标准。所以，研究和探索开展“让当事人选择法官办案”活动目的，就是更新司法理念，调整工作思路，创新服务方式，拓展服务措施，把工作目标定位在促进社会和谐上，不断提高人民群众的司法满意度；全面准确地把握国家尊重和保障人权的科学内涵。

一、开展让当事人选择法官办案活动，是新形势发展的需要

　　邓小平同志曾经多次强调，我们定决策、干工作，要考虑群众“拥不拥护、满不满意、高不高兴、答不答应”①。这一重要论述，对我们法院工作具有十分重要的现实意义。今年1月份，最高人民法院又公布了《五个严禁》的规定，在全国法院系统掀起了一个“清正廉洁、司法为民”的热潮，不断建设一支高素质的人民法官队伍，就是落实党和人民对法院的要求，也是正确履行人民法院审判职责的根本保证。所以，开展“让当事人选择法官办案”活动是新形势发展的需要，要求我们从人民满意的事情做起，从人民不满意的事情抓起，重点解决裁判不公、执法不力、形象不佳等群众反映强烈的问题。其目的是为了使审判工作更加公正，更加透明；使法官更廉洁、案件更公平。

二、开展让当事人选择法官办案活动，是人民群众的需要

　　大家知道，被国务院命名的人民满意的“东莱派出所”的干警，人人兜中装有“民情本”，记有扶助的老人、失学的儿童、人大的意见、群众的批评，主动为群众“雪中送炭”，更有“雨前送伞”的情景。他们不是坐在办公室里边等“天气预报”，而是把千百户群众的冷暖时刻记在心中。这一切都充分说明，他们是执法最公正的，是老百姓最信任和最爱戴的。有冤屈愿意找“包公”，有困难他们愿意找“东莱”。这是因为老百姓心中有杆称，执法者就是那称上的星，你廉不廉洁、公不公正；你拿没拿、吃没吃请，百姓都看在眼里记在心中，人民群众需要廉洁公正的派出所，更需要新时代的“包公”。所以，开展让当事人选择法官办案活动，就是以尊重当事人的诉讼地位、保障当事人权利为出发点和落脚点，努力做到对当事人负责、受当事人监督、让当事人信赖。彻底消除特权思想，切实摆正与人民群众的关系，牢记手中的审判权来自于人民，只能用来为人民服务，为人民群众排忧解难。一是要营造尊重当事人之风，以深厚的感情 “像对待自己亲人那样对待当事人”，这也是审判人员与当事人之间感情上最亲、最近的距离。如：开展“让当事人选择法官办案”活动，就是从根本上最大限度增强公仆意识，及时为当事人主持公道正义，为他们减少诉累，并节省成本，只有这样才能赢得当事人发自内心的尊重，使当事人更好的配合我们的工作，信服司法权威； 二是要营造文明办案之风。司法文明是政治文明的重要内容之一，自觉克服态度粗蛮、方法简单、居高临下的做法，以人道的、人性化的方式对待当事人和人民群众，充分体现法治的人文精神和司法的人文关怀，努力把人民法院建设成为“最讲理、最文明的地方”。开展“让当事人选择法官办案”活动，就是要认真执行《法官行为规范》；大力倡导使用文明用语，遵守司法礼仪，规范法官言行，开展热情服务，这不仅是法官的职责，也是新时期人民法院的宗旨。无论是打击犯罪，还是裁决纠纷，都必须把人民群众的利益放在第一位，正确行使人民赋予权力，以对人民高度负责的精神去主持正义，只有这样才能为构建和谐社会提供可靠的司法保障。

三、开展让当事人选择法官办案活动，是审判工作改革的需要

　　十七大报告提出了关注民生，这要求我们人民法官应当胸怀悲天悯人的人民情怀，体察民意，以人文主义法律思想，保护人民群众的根本利益。这也是法院审判工作的方向和目的。现在，人民法院的审判工作，早已从过去的纠问式向控辩式方向发展，谁主张、谁举证；律师可以提前介入案件等一系列改革，都是为了保障当事人的诉讼权利，使法院审判工作更公正、更准确、人民更满意。笔者认为，开展让当事人选择法官办案活动，是法院审判工作的一次重大改革，一是把现行的庭长派案和随机抽案变为由双方当事人来选择自己信得过的审判员来办自己的案子；二是按照民事诉讼法的规定，进一步完善了当事人的诉讼权利。《民事诉讼法》第45条规定：“审判人员有下列情形之一的，必须回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：（一）是本案当事人或者当事人、诉讼代理人的近亲属；（二）与本有利害关系；（三）与本当事人有其他关系，可能影响对本案公正审理的”。根据这一规定，当事人有权申请某一审判员回避，也就是说，当事人有权要求换人审理，这是民事诉讼法赋予当事人的诉讼权力。人民法院只有保护好当事人的诉讼权力，才能排除各种不利因素，才能保证案件的正确审理。所以，让当事人来选择法官办案，是符合民事诉讼法要求的；也是“司法为民、公正执法”的一项具体措施。有人要问：让当事人来选择法官，如果当事人非要选择亲属、朋友和各种与自己有关系的人怎么办？笔者认为，一切活动都要遵循于法律，开展让当事人选择法官办案活动也不例外，它的前提必须是按照和遵循《民事诉讼法》第45条的规定，不是无条件地、无尺度地、盲目地去选择，而是在有条件并且符合法律规定的情况下去选择。例如，所选的审判人员是本案当事人或诉讼代理人的近亲属、或与其子女、配偶、兄弟姊妹等有利害关系，那么这位审判员是法律规定的回避对象，回避对象参与了案件审理本身就是违法的，如果你在选择他，那公理何在。因此，让当事人选择法官办案，不能违背法律规定，必须是合法的。在法律允许的范畴内，当事人才可以选择最信得过的人来为自己主持公道，这样做一能进一步体现当事人的诉讼权利；二能摒弃“暗箱操作”，进一步增强审判工作的透明度；三能激发审判人员的竞争意识；四能把监督权真正交给群众。在公开审理和众目睽睽之下，笔者不相信有那一位法官愿意冒险去为亲属、朋友、同学占一点小便宜，而砸了自己的饭碗；笔者更不相信那一位当事人为多得一点台电视或多分一点家产而看到自己的亲属、朋友、同学因为自己而被开除法院。

四、开展让当事人选择法官办案活动，是提高法官整体素质的需要

　　最高院院长王胜俊说：人民法院在工作思路上要紧紧围绕全党全国工作大局，做到“更加注重推动发展、更加注重保障民生、更加注重维护国家安全和社会稳定、更加注重促进和谐”。无疑为我们的审判工作指明了工作方向。 作为一名的法官，首先要有较高理的论水平和较强的为民服务意识，自觉的克服和抵制“门难进、脸难看、事难办、话难听”的衙门作风，深深地懂得“法官”二字的前边还有“人民”二字，不要忘记是先有人民后有法官，法官的一切权力是来自于人民，法官的工作职责是为了人民，法官的荣誉是属于人民。惟有端正态度、牢固的树立“为谁掌权、为谁执法”的意识，才能做到“不吃不要不贪不腐”，才能全心全意的为民服务，才能公正执法。当事人到法院来都有一肚子苦水要倾吐；甚至有人胸怀一腔怒火象火山一样随时要喷发；有的或哭或闹、有的连叫带吵。这时候，要求每一位法官，此刻需要的是沉着、冷静，本着为人民解忧的信念，要去同情和理解，热情的接待、和蔼的劝说、文明的讲法，更要主持公道。无论对什么样的当事人，首先要送上一句：“请坐下，慢慢说”，良言一句三春暖。会使当事人马上对你产生信任感，只有这样，才能稳定当事人的情绪，理清思路，短短六个字，能体现出公仆的深情和党的温暖。友好区法院道北法庭的“六字方针”很值得我们借鉴，例如：有些妇女因家里边穷，想起诉与丈夫离婚，办案法官了解情况后，就对她们一边讲儿女情、夫妻义，一边讲党的好政策和勤劳致富的道理；对一些不属于本院管辖的案件，他们不推脱、不搪塞，而是翻开法律条文耐心的解释：“请您看一看”，短短几个字，温暖了当事人的心。而对当事人合理诉求认真加以解决，对不合理诉求要加以引导，从不一推了之。

　　这是法官的职业道德素质所决定的，也是法律职业道德的核心。作为一名法官，必须时刻代表最广大人民的根本利益，永远发扬以民为本的精神，并贯穿于审判工作的始终。要做到六心：一是要有公心，用公正公平的眼光和刚直不阿的情操来看待世界上万事万物；二要有诚心，即以真诚的心态来对待当事人；三要有热心，要一视同仁，热情对待；四要有耐心，不怕麻烦、不怕唠叨、不怕纠缠；五要有细心，做到一丝不苟，认认真真；六要有清心，耐得住寂寞，不淫于富贵、不屈于权势、淡泊名利。只有这样，才不辱法官之使命，才能真正实践“三个至上”，才能真正成为正义的化身。因此，开展“让当事人选择法官办案”活动，具有一定的挑战性和较强的竞争力，它要求和督促每一位审判干部都要自觉的不断的去提高和丰富自己的知识，不学习，你就会掉队；不公正，当事人就不相信你；没案子办，你就会被淘汰。

五、开展让当事人选择法官办案活动，是落实“五个严禁”反腐倡廉的需要

　　法官队伍中出现的一些办案不公，不廉甚至司法腐败问题，往往是不注意检点自己的行为，从吃喝玩乐这些看似小事的地方逐步发展、演变的结果。究其根源则是不良思想的外化。所以，有效地预防腐败，必须坚持施教于先，从思想教育机制构建入手, 做到“警钟常鸣”。树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”理念，正确对待自己手中的权力,把纪律和法规逐渐转变为高度的自律。
　
　　通过开展让当事人选择法官办案活动，来设置法官自律防线,把作风建设贯穿到审判工作当中，要求每位法官做到干干净净执法、清清白白做人、勤勤恳恳为民。慎而又慎地对待和行使人民赋予的司法权，坚持权为民所用、情为民所系、一身正气、两袖清风。

　　通过开展让当事人选择法官办案活动，使法官们常修为政之德、常思贪欲之祸、常怀律己之心，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想的侵蚀和影响, 筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立起单位、家庭、社会跟踪教育网络,通过邻里互帮、廉内助评比等多种形式将思想教育涵盖到八小时以外,使每一名法官成为单位的好公仆,家庭的好成员,社会的好公民。

　　目前，各部门都在学习落实科学发展观，强调又好又快，其中的“好”就是质量， “快”就是速度和效率。办案速度的快慢、质量的高低，直接影响着社会经济的发展。 “迟到的公正是不公正”的，只有进一步落实“五个严禁”规定，把反腐倡廉作为加强审判工作的一个重要环节，坚持把人民群众的司法需求当作我们努力的方向，将人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，作为加强审判工作的切入点和突破口。才能全面提升审判工作标准和服务水平，才能实现好和保障最广大人民的根本利益。

　　总之，开展“让当事人选择法官办案”活动，能切实增强审判干部的公仆意识、群众意识、服务意识和竞争意识，能拉近人民法官和群众的距离，推动各项审判工作更好更快的向前发展。



黑龙江省伊春市友好区人民法院——张永生