劳动和社会保障部、财政部关于建立基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知
劳动部 财政部
劳动和社会保障部、财政部关于建立基本养老保险省级统筹制度有关问题的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），财政厅（局）：
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》提出，要“进一步完善基本养老保险省级统筹制度，增强基金调剂能力”。为贯彻落实中央决定精神，加快建立和完善企业职工基本养老保险省级统筹制度（以下简称省级统筹），现就有关问题通知如下：
一、各省、区、市要认真贯彻落实《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）精神，加快建立省级统筹制度，在省、区、市范围内统一管理和调度使用基本养老保险基金，统一企业和职工个人缴纳基本养老保险费的缴费基数和缴费比例，统一基本养老金的支付项目、计发办法和调整制度。尚未实现省级统筹的省份，须建立健全省级调剂金办法，并积极采取切实有效措施，逐步建立省级统筹制度。
二、各地要严格按照国家和省级政府规定的统筹项目和办法计发基本养老金，地（市）和企业自行增加的项目和提高的标准，不能作为省级统筹支付项目。目前仍实行职工工资总额和离退休费总额两个基数或按两项之和为基数缴纳基本养老保险费的地区，从2000年起改为按职工工资总额为基数缴纳基本养老保险费。要通过扩大基本养老保险覆盖范围、加强基金征缴和提高个人缴费比例等措施，逐步降低和统一企业缴费比例。目前在全省范围内统一企业缴费比例确有困难的，可由省级人民政府根据所辖地区经济发展和基本养老保险负担水平等因素划分若干档次（最多不超过5个），在条件相近的地区实行同一缴费比例，经过调整，逐步达到统一。
三、实行省级调剂金制度的地区，要在2000年内取消县（市）统筹，改为地（市）统筹或省级调剂；省级调剂金筹集规模应以保证全省、区、市企业离退休人员基本养老金按时足额发放为原则，筹集比例由各省、区、市人民政府确定。各省、区、市要严格执行基本养老保险基金收支预决算管理，通过核定地（市）基本养老保险基金收支计划、严格执行基金上解下拨计划等措施和手段，保证省级调剂金上解到位。地（市）上缴调剂金后超计划征缴的基金，可全部或大部分留存在地（市），由地（市）管理和调剂使用；地（市）超计划支付的基金，主要由地（市）用留存的基金弥补，不足部分由同级政府解决。
要制定省级调剂金的管理使用办法，提高管理使用的透明度。调剂金的使用要与以下指标挂钩：（1）应缴省级调剂金上解率；（2）基本养老保险覆盖率；（3）基金征缴率；（4）基本养老金社会化发放率；（5）基本养老保险替代率；（6）企业欠费追缴率及挤占挪用基金回收率等。省级社会保险经办机构每年应向地（市）公布省级调剂金的收入、支出和结余情况。省级直接经办的基本养老保险基金应与省级调剂金分帐管理。
四、各地要严格执行党中央、国务院关于将原行业统筹企业移交地方管理的有关决定，将原行业统筹企业纳入省级统筹，并在省级范围内实行基金调剂，确保其离退休人员基本养老金由省级社会服务机构按时足额发放，任何地区不得对原行业统筹企业实行封闭运行。
五、各级劳动保障部门要积极争取政府的支持，认真做好省级统筹以及扩大基本养老保险覆盖范围。强化基本养老保险基金全额征缴和确保基本养老金发放等项工作。
各级劳动保障部门和财政部门要相互支持，加强合作。财政部门对社会保险经办机构的人员经费和各项业务经费给予必要的保证，并积极创造条件，支持省级统筹制度的建立。
各省、区、市规范省级统筹和建立省级调剂金的方案及具体实施办法要报劳动保障部和财政部备案。
关于印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》的通知
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局
关于印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》的通知
国家安全生产监督管理局办公室
国家煤矿安全监察局办公室
安监管司办字［2003］5号
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
根据国家局建立安全生产信息体系的需要，同时也为适应有条件的省级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构建立局域网需要，并考虑今后联网及软件运行的统一，我们组织力量，依据有关规定编制了《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》，并将根据安全生产信息体系进展情况，本着急用先行，软件优先的原则，陆续组织编制各种应用系统、数据库、网络设施等技术指导书。现予印发《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》，请各单位以此为指导，进行局域网等信息系统建设。
二00三年一月二十七日
安全生产信息系统建设技术指导书（一）
前言
国家安全生产信息系统是以计算机网络为基础，以地理信息系统（GIS）为平台的安全生产监督、监察信息系统。系统可及时、可靠、安全地实现安全生产监督监察的各类信息（数字、语音、图形、图像）的采集、存储、传输、处理、Web信息发布，并具有事故报警、抢险救灾的调度指挥、专家救灾会商、安全生产培训等功能。
国家安全生产信息系统整体上是由三级四层体系结构组成。三级组成为：
国家安全生产监督监察系统（简称国家局级系统）
省(区、市)安全生产监督监察系统 （简称省级系统）
地市、办事处安全生产监督监察系统（简称地处级系统）
四级构成为：与三级相应的三层加第四层。
第四层主要涉及重点骨干企业和公路、铁路、水运、民航、建筑、水利、邮政、电信、林业、军工、民用爆破器材、旅游等约二十多个行业和煤矿、固体矿山、气态及液态矿山的主要企业及安全生产技术支撑有关单位。
为保证安全生产信息系统按统筹规划、统一组织、分步实施的原则顺利建设，统一标准和规范，确保指标体系、信息标准、业务流程、系统设备配置、系统软件、通信技术等基本采用统一的标准和规范，是十分重要的。国家安全生产信息系统属于国家电子政务范畴，“国家电子政务标准化总体组”正在组织制定相关标准。在国家电子政务标准出台之前，根据省级系统建设的需要，编制《安全生产信息系统建设技术指导书（一）》。
省级局域网
1．服务器
省级局域网络采用中、低端专用服务器或中端PC 服务器,要满足电子邮件服务、Web服务、远程文件传输服务、文件服务和数据库服务等功能，并可随着业务拓展，服务器易于扩充。
2．网络结构
省级机关局域网新建的网络采用星型拓扑结构千兆以太网，网络主干1000M，到服务器采用1000M/100M，到桌面采用100M/10M。对于已建的网络可随着业务拓展逐步改造。
省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察局同下属安全生产监督管理机构或煤矿安全监察办事处及有关单位的网络当前主要采用电话拨号、远程上网访问方式和利用省级政务信息通信平台通信。
地市、办事处级机关局域网采用星型拓扑结构以太网，网络主干≥1000M或100M，到桌面采用100M/10M。
3．网络操作系统
当前采用Windows 2000 Server，有能力的可采用红旗Linux。该系统必须含有TCP/IP网络协议。
4．网络布线
符合具有开放型和便于向高一级应用范围转移特点的《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》，及国家保密局关于保密、防泄密布线的要求，必须满足政务内、外网物理隔离的双布线系统。
5．网络功能
省级网络功能要具有VPN功能、网管功能、安全防范功能、三层交换功能和路由选择功能。
6．网络路由器
国家局、省局、地市(办事处)三级网络接口设备网络路由器，是网络互连的关键设备，功能较多，技术较复杂，调试难度较大，应具有以下特性：
（1）可在一个平台中实现拨号访问、局域网到局域网路由服务、所需各种数据通信连接以及语音、视频和数据的多服务集成。
（2）具有模块化、可伸缩的设计提供性能、可伸缩性、灵活性和投资保护特点。
（3）具有高密度ISDN PRI功能。
（4）具有预配置的BRI和PRI调制解调器捆绑。
（5）完全支持VPN。
7．网络交换机
网络交换机应具有以下性能：
（1）具有融合语音、视频和集成数据的网络体系架构的关键性组件。
（2）具有服务质量和成熟流量管理功能的智能化网络服务功能（包括确保用一种最佳的方式对网络流量进行分类、排序和排程，有效地处理需要大量带宽的多媒体应用、对实时性要求很高的应用，以及关键任务型应用。）
（3）具有可扩展的性能、全面的安全性和简便的管理功能。
（4）所有端口都支持控制层面和数据层面的访问控制列表（ACL），以确保对每个数据流都采用正确的监管和标记。可以在端口或者VLAN上配置单独的和统一的监管器，以限制某种特定的通信流量的速率。支持1024种输入监管器和1024种输出监管器。
（5）可确保大文件传输并且不影响主语音流量的及时传输。
（6）可以实现更高的可扩展性和性能。确保能够提供对于满足将来的需求至关重要的稳定性和可扩展性。
（7）可以支持互联网组管理协议（IGMP）侦听，通过交换机可以动态地为一个多播群组添加或者减少主机，提高多媒体应用的性能，减少网络的流量。可以在硬件上支持独立于协议的多播（PIM）、特定来源的多播（SSM）的服务器，从而为终端用户提供更高的可扩展性，以便更好地支持多媒体应用。
（8）可以提供一组全面的管理工具，从而提供网络中所需的可见度和控制能力。
（9）可以支持终端访问控制器访问控制系统＋（TACACS+）和远程访问拨号用户服务（RADIUS）等协议。
（10）可以提供多种类型的网络流量安全功能。可以根据用于定义安全策略的访问列表，进行基于硬件的过滤。可以根据来源和目的地的IP地址，或者TCP/IP端口对分组进行过滤，从而可以限制用户对网络的一些敏感端口的访问。所有ACL搜索都通过硬件完成；在网络中实现基于ACL的安全性的同时，不会对传送和路由性能造成任何影响。
（11）核心网络路由器和网络交换机可适时到位。
8．数据库管理系统
可选用 SQL Server 2000以上企业版或oracle9i以上标准版。
二、计算机信息系统安全
要配备经国家保密局认可的国产防火墙设备及网络版防病毒软件及其他安全软硬件系统。
三、网站规范
1．网站域名规范
（1）网站域名是指接入互联网的外网，按照国家网络信息中心（CNNIC）的规定，申请并批准的唯一公共网站的名称。
（2）各省（区、市）安全生产监督管理部门、地（市）及县级安全生产监督管理机构，各省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处政府网站需依据本域名规范申请域名。
（3）本规范未涉及到的有关域名注册相关内容，按照CNNIC中国互联网络信息中心有关规定执行。
（4）各省（区、市）安全生产监督管理部门、地（市）及县安全生产监督管理机构，各省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处申请的规范域名与该单位正式名称应同时在网站上体现。
（5）各政府网站在域名申请完成后，需在各政府网站首页链接《国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）》政府网站主页：www.chinasafety.gov.cn。
（6）安全生产监督管理部门政府网站域名规范
① www．省级地名缩写+ws.chinasafety．gov·cn
如: 山东省安全生产监督管理局
www. sdws. chinasafety. gov. cn
② www．地市全称+ws．chinasafety. gov·cn
如:济南市安全生产监督管理局
www.jinanws．chinasafety. gov·cn
（7）煤矿安全监察机构域名规范
① www．省级地名缩写+cms．chinasafety. gov·cn
如: 山东煤矿安全监察局
www. sdcms. chinasafety. gov. cn
② www．省级缩写+地区全称+cmso．chinasafety. gov·cn
如: 内蒙古包头煤矿安全监察办事处
www．nmbtcmso．chinasafety. gov. cn
（8）域名中地名的缩写或全称指地名的汉语拼音缩写或全称。少数民族地区的地名按民族语言转译后并应遵照民政部区划地名司审定的名称拼写。
如:乌鲁木齐(urumqi)、呼和浩特 (hohohot)。
（9）政府机构的缩写应采用英文名称的缩写。
（10）行政区域名缩写
行政区域名是按照中国各个行政区划划分而成的，其划分标准依照原国家技术监督局发布的国家标准而定，包括“行政区域名”34个，适用于我国的各省、自治区、直辖市。
BJ北京市
SH上海市
TJ天津
CQ重庆市
HE河北省
SX山西省
NM内蒙古自治区
LN辽宁省
JL吉林省
HL黑龙江省
JS江苏省
ZJ浙江省
AH安徽省
FJ福建省
JX江西省
SD山东省
HA河南省
HB湖北省
HN湖南省
GD广东省
GX广西壮族自治区
Hl海南省
SC四川省
GZ贵州省
YN云南省
XZ西藏自治区
SAN陕西省
GS甘肃省
QH青海省
NX宁夏回族自治区
XJ新疆维吾尔自治区
TW台湾
HK香港
MO澳门
2．政府网站基本栏目设置规范
（1）新闻类栏目：由政府信息发布部门专门负责，要与当地媒体建立联系，及时报道重大安全生产情况；充分利用政府信息资源，采集来自各级政府部门的安全生产动态（可直接由本部门提供新闻资料，也可以与下属政府部门网站的首页链接），突出政府网站在安全生产信息上的权威性。
（2）信息数据库类栏目：政府应当利用自身的优势，系统地建立本地(本行业)安全生产资源数据库，而不仅仅是基本数据的静态网页简介。政府网站应当建立以丰富的数据库资源为基础的本地(行业)统计资料信息系统，向全社会提供伤亡事故统计及分析、事故隐患、危险源监测、企业安全资质、宣传教育专家资源、救护资源、应急救援、职业危害等多种数据库查询服务。这需要政府部门内部细致分工，针对各部门的不同特色，提供不同的数据库，并由各政府部门分工组织各自的信息资源为公众服务。更为重要的是信息库的维护更新工作，应当明确规定信息库资源定期补充和更新的方式和周期。
（3）政务公开类栏目：包括政府公告、法律法规、政策规定等:政府公告应当强调全面性和时效性。对政府提出的重大措施或与群众密切相关的通知应当强调实时性，在一段时间后可转入政府政策法规数据库等栏目中以便查询。政府网站应当能够提供全面的法律检索功能，能对政策法规制度进行方便的条目式全文检索。同时，在统一规划和信息安全有保障的前提下，政府部门的一些会议资料、政府文件等可公布资料也应用于检索。
（4）办事指南类栏目:政府部门结构，职能介绍，政府办事程序和具体联系方式。政府办事程序的介绍，会极大地方便普通群众和企事业单位办理一些日常事务；在条件成熟时，应与政府网上在线服务相结合，实现一站即可为个人和企业解决大部分问题的综合功能。
（5）导航链接:政府网站的导航作用应当重点体现政府安全生产职能，应成为提供地区(行业)政府网址或网页的权威网站。一方面能够按照规范提供下属部门的主网站或网页，另一方面能够提供中央和其他地方政府网页的链接。同时，当地的有关大型活动、当地的有关党政群工重要情况也在政府网站上得以体现。
（6）领导信箱类栏目：应当建立接受网上来函的工作程序，根据网上群众来函的不同性质由信访部门转有关部门处理;应当建立监督举报机制以保证群众意见和建议及时得到反馈。
（7）民意调查和政府论坛类栏目:在适当的时候，应当设立与安全生产有关的专题或行业专题进行针对性的主题讨论，引导群众在网上提出有益的意见和建议。
（8）政府信息下载栏目：提供政府的宣传性电子刊物便于内部和外部网络用户下载;提供政府机构办事使用表格的电子版，分类提供“填写有效”的和“仅供参考”的表格，便于用户下载使用或参考。
提供政府采购需求和技术需求:如网上招标，采购信息查询等。
四、电子邮件地址命名规则
若各省级煤矿安全监察局、各省（区、市）安全生产监督管理部门没有独立的网站或有独立的网站而没有邮件服务器，邮件功能由国家局网控中心提供，电子邮件按以下规则命名；若有邮件服务器，电子邮件地址命名可参考以下规则。
电子邮件地址命名规则：
（1）省级煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处的电子邮件命名规则。
各省级煤矿安全监察局电子邮件地址中@后的部分是相同的，都是chinasafety.gov.cn；@前的部分为局名缩写+处室名缩写（或煤矿安全监察办事处名称缩写）。各省级煤矿安全监察局的信息员的邮件地址为局名缩写+姓名缩写。例如hexx@chinasafety.gov.cn是河北煤矿安全监察局信息中心的电子邮件地址。(北京煤矿安全监察办事处的邮件地址为bjbj@chinasafety.gov.cn 。)
（2）省（区、市）安全生产监督管理部门的电子邮件地址命名规则。
各省（区、市）安全生产监督管理部门电子邮件地址中@后的部分是相同的，都是chinasafety.gov.cn，@前的部分为f+安全生产监督管理机构名称缩写+处室名缩写。各省(区、市)安全生产监督管理部门的信息员的邮件地址为f+安全生产监督管理机构名称缩写+姓名缩写。
例如，fhebg@chinasafety.gov.cn是河北省安全生产监督管理办公室的电子邮件地址。
五、各类名称缩写规定
1．省级煤矿安全监察局名称缩写
表1 省煤矿安全监察局名称缩写
省级煤矿安全
监察局名称
缩写
省级煤矿安全
监察局名称
缩写
省级煤矿安全
监察局名称
缩写
河北煤矿安监局
he
河南煤矿安监局
ha
山东煤矿安监局
sd
山西煤矿安监局
sx
湖南煤矿安监局
hn
江苏煤矿安监局
js
内蒙古煤矿安监局
nm
四川煤矿安监局
sc
安徽煤矿安监局
ah
辽宁煤矿安监局
ln
重庆煤矿安监局
cq
江西煤矿安监局
jx
吉林煤矿安监局
jl
云南煤矿安监局
yn
陕西煤矿安监局
sn
黑龙江煤矿安监局
hl
贵州煤矿安监局
gz
甘肃煤矿安监局
gs
宁夏煤矿安监局
nx
新疆煤矿安监局
xj
（2）省级煤矿安全生产监察局下设的处室及信息中心名称缩写
办公室 bg；人事培训处 rp；监察一处 j1；监察二处 j2；技术装备处 jz；信息中心 xx。
（3）煤矿安全监察办事处名称缩写
表2 煤矿安全监察办事处名称缩写
办事处名称
缩写
办事处名称
缩写
办事处名称
缩写
北京
bj
双鸭山
sy
宜宾
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邢台
xt
七台河
qt
广元
gy
邯郸
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淄博
zb
达州
dz
唐山
ts
济宁
jn
重庆
cq
张家口
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枣庄
zz
綦江
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西山
xs
泰安
ta
万州
wz
大同
dt
淮南
hn
曲靖
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阳泉
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淮北
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大理
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长治
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徐州
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红河
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临汾
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铜陵
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林东
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吕梁
ll
萍乡
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水城
sc
乌海
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宜春
yc
盘江
pj
包头
bt
景德镇
jd
遵义
zy
赤峰
cf
郑州
zz
铜川
tc
海拉尔
hl
洛阳
ly
渭南
wn
沈阳
sy
鹤壁
hb
榆林
yl
铁法
tf
平顶山
pd
咸阳
xy
阜新
fx
商丘
sq
兰州
lz
锦州
jz
郴州
cz
平凉
pl
辽源
ly
衡阳
hy
大武口
dw
白山
bs
娄底
ld
灵武
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延吉
yj
常德
cd
奎屯
kt
鸡西
jx
攀枝花
pz
新疆生产建设兵团
jb
鹤岗
hg
库尔勒
ke
（4）各省(区、市)安全生产监督管理部门名称缩写
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