天津市图书报刊出版管理暂行规定
天津市人民政府
天津市图书报刊出版管理暂行规定
1988年8月10日天津市人民政府第3号令
第一章 总 则
第一条 为加强图书报刊的出版管理，促进出版事业的繁荣和健康发展，根据国家有关法规，制定本规定。
第二条 凡在本市从事图书（含年历、挂历、台历、图片、下同）、报纸、期刊的出版、印刷装订、发行（含租赁）活动，均适用本规定。
第三条 本规定所称的正式出版物，系指经国家正式出版单位出版的图书、报纸、期刊；非正式出版物，系指经出版行政管理机关批准印制，供内部使用、交流的教材、业务资料。
第二章 出 版 管 理
第四条 建立出版社，须经市新闻出版管理局审核，报国家新闻出版署批准，并向工商行政管理机关申领营业执照。
第五条 创办报纸、期刊、须经市新闻出版管理局审核，报国家指定的机关批准，并在市新闻出版管理局注册登记。独立经营核算的，还须向工商行政管理机关申领营业执照。
第六条 出版社应按批准的出书范围从事出版活动，不得出版明令禁止出版的图书；不得擅自出版未经申报批准的图书；对限制印数的图书，不得擅自增加印数；不得以书号出版期刊。
报社、期刊社应按批准的办报、办刊方针和范围出版报纸、期刊，不得以报刊号出版图书。出版“增刊”，须报原审批机关批准，持批准证件，到市新闻出版管理局办理报刊特许准印证。报纸、期刊应印明出版单位、国内统一刊号、刊期、定价、发行范围。
第七条 出版单位不得出卖或变相出卖书号、国内统一刊号。
第三章 印 刷 管 理
第八条 开办全民或集体的图书报刊印刷厂（含兼营书刊印刷业务的印刷厂，下同）须有局级以上主管部门的批准文件；个人开办图书报刊印刷厂，须持所在街道办事处、乡（镇）人民政府开具的证明，报市新闻出版管理局核准，领取图书报刊印刷许可证，再到所在区、县公安（分）
局领取印刷业许可证后，向工商行政管理机关申领营业执照。
第九条 图书报刊印刷厂承揽书刊印刷业务，须查验委印单位的证件。出版社（含外省市）委印的，须凭出版社的排印通知单；本市报刊社委印的，须凭市新闻出版管理局核发的报刊登记证；外省市报刊社委印的，须凭当地新闻出版（文化）管理机关核发的报刊登记证；本市非出版单
位委印的，须查验所在区、县出版（文化）管理机关核发的非正式出版物准印证；外省市非出版单位到本市委印的，须持图书报刊印刷厂所在区、县出版（文化）管理机关核发的非正式出版物准印证，
非图书报刊印刷厂不得承揽书刊印刷业务。
第十条 图书报刊印刷厂不得自行编印书刊；不得对承印的书刊擅自加印销售；不得擅自将委印单位的铅板、纸型、图版转让。
第四章 发 行 管 理
第十一条 开办经营性图书报刊发行业务的国营、集体单位，须有上级主管部门的批准文件；个人须有所在街道办事处，乡（镇）人民政府开具的证明，报市新闻出版管理局核准，领取发行许可证后，向工商行政管理机关申领营业执照。
第十二条 凡从事图书报刊发行的单位和个人，必须从国营书店、出版单位、邮局和经批准有书刊批发业务的集体单位进货，一律不准经营非法出版物和非正式出版物。
内部发行的正式出版物，统由国营书店、邮局按有关规定发行、销售，但不得公开陈列。
港、澳、台地区出版的书刊和国外进口书刊，由指定的国营书店统一销售。
第十三条 经营图书、报刊发行业务的单位和个人，应按标定价格出售。严禁高价倒卖。
第十四条 从事图书、报刊租赁业务的单位和个人，须经上级主管单位或所在街道办事处、乡（镇）人民政府审核同意，并报区、县出版（文化）行政管理机关批准后，向工商行政管理机关申领营业执照。严禁租赁非法出版物、非正式出版物、内部发行的正式出版物。
第十五条 个人不得经营图书报刊的批发业务。集体单位经营批发业务，须经市新闻出版管理局同意，并向工商行政管理机关申领营业执照。
第五章 社会出版管理
第十六条 创办内部报刊，须经局级以上（含局级主管部门审核同意，报市新闻出版管理局批准并注册登记，领取报刊准印证，但不得超越发放范围和公开销售。
第十七条 各单位因教学、科研或业务需要，编印供本单位内部使用的教材、业务资料，应报经局级主管机关批准，由区、县出版（文化）管理机关核发非正式出版物准印证，方可印制。非正式出版物不得公开征订、销售，出版物上须印明准印证号码、核准的印数和收取工本费的标准
。不得以此牟利。
第十八条 年历、挂历、台历由规定的图书出版单位出版。经销文教用品的商业部门，经市第一商业局审查批准，由市新闻出版管理局核发准印证后，也可印制销售。
第十九条 委印单位印制带有广告内容的年历、挂历、台历须有市工商行政管理局核发的广告印制准许证和市新闻出版管理局核发的准印证。委印单位不得自行销售。
第二十条 单位和个人均不得翻印正式出版物；不得收买、假冒、伪造出版单位名称和书号、国内统一刊号或不署出版单位名称出版书刊。
第二十一条 除国家批准的出版单位外，单位和个人均不得出版在社会上公开发行的图书、报纸、期刊。自费出版图书，应由市新闻出版管理局指定的经办自费出版图书的出版单位协助出版。
第二十二条 报纸、期刊不得登载非正式出版物、内部发行的正式出版物和其他违反本规定的出版物的消息和广告。
第二十三条 出版社、报社、期刊社及非出版单位的图书、报刊出版后，应按有关规定向市新闻出版管理局送交样本。
第六章 奖 励 与 惩 罚
第二十四条 对执行本规定成绩显著或揭发、检举及协助查处非法出版活动有突出贡献的单位和个人，由各级出版（文化）行政管理机关给予奖励。
第二十五条 有违反本规定第四条、第五条、第八条、第十一条所列行为之一的，没收非法所得，并加处非法所得五倍以内的罚款或予以取缔。
第二十六条 有违反本规定第六条所列行为之一的，没收非法出版的书刊及非法所得；情节严重的，可加处非法出版书刊总定价的百分之五十以内的罚款。
第二十七条 有违反本规定第七条所列行为的，没收非法所得，并处以非法所得两倍以内的罚款。
第二十八条 有违反本规定第九条、第十条所列行为之一的，没收非法印刷品及非法所得，并加处非法所得两倍以内的罚款。情节严重的，可责令停业整顿或吊销书刊印刷许可证。
第二十九条 有违反本规定第十二条、第十四条、第十五条所列行为之一的，没收非法经营的书刊及非法所得，并加处非法所得两倍以内的罚款；情节严重的，可责令停业整顿或吊销发行许可证。
第三十条 有违反本规定第十六条、第十七条、第十八条所列行为之一的，没收非法所得，并加处非法经营书刊总定价百分之三十以内的罚款。
第三十一条 有违反本规定第十三条、第十九条、第二十条、第二十一条所列行为之一的，没收非法经营的书刊及非法所得，并加处非法书刊总定价五倍以内的罚款。
第三十二条 对违反本规定第二十二条、第二十三条的，给予批评、通报、直至吊销国内统一刊号。
第三十三条 对违反本规定的正式出版单位和图书报刊印刷厂、国营书店，由市新闻出版管理局执行处罚。其他违反本规定的单位和个人，由区、县出版（文化）管理机关执行处罚；没罚金额超过三千元的，须报经市新闻出版管理局审核后执行。
第三十四条 单位和个人对区、县出版（文化）管理机关的处罚决定不服的，可在接到处罚通知的次日起，十日内向上一级出版行政管理机关申请复议，上一级出版行政管理机关应在接到申请的次日起十五日内作出裁决。
第三十五条 对违反有关治安管理规定的行为，由公安机关予以处罚。
第三十六条 对违反工商行政管理法规的行为，由工商行政管理部门予以处罚。
第七章 附 则
第三十七条 对企业的罚款，从税后留利中支出；对机关事业单位的罚款，从经费包干结余和预算外收入中支出。
第三十八条 没收的非法所得和罚款一律上缴财政。没收的非法图书、报刊，由市新闻出版管理局监督销毁。
第三十九条 本规定由市新闻出版管理局负责解释。
第四十条 本规定自颁布之日起施行。本规定颁布前，已从事出版、印刷、发行（含租赁）业务的单位和个人，原审批手续不符合本规定要求或未办理审批手续的，均应于一九八八年十月一日前补办有关手续。逾期不办的，按非法出版活动处理。
1988年8月10日
南阳市人民政府关于印发《南阳市困难企业欠缴社会保险费资产抵押管理试行办法》的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发《南阳市困难企业欠缴社会保险费资产抵押管理试行办法》的通知
宛政[２００４]６２号
各县市区人民政府，市人民政府各部门，中央、省属驻宛企事业单位：
《南阳市困难企业欠缴社会保险费资产抵押管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。
南阳市人民政府
二○○四年五月二十六日
南阳市困难企业欠缴社会保险费资产抵押管理试行办法
为进一步加大对企业欠缴社会保险费的清缴力度，规范对欠缴企业抵押、质押资产的管理，确保我市社会保险基金的安全运营，根据《中华人民共和国担保法》及有关规定，结合我市实际情况，现就欠费企事业单位的资产抵押及管理制定以下试行办法：
一、资产抵押、质押的适用范围和对象
资产抵押、质押的适用范围：南阳市行政区域内参加社会保险的城镇各类企业，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其它城镇企业及实行企业化管理的事业单位。抵押、质押资产是指参保单位因长期（１年以上）拖欠社会保险费且暂无能力清缴欠费，向社会保险经办机构提供的符合《中华人民共和国担保法》规定的抵押、质押物。参保单位为抵押、质押人，社会保险经办机构为抵押、质押权人，提供的抵押、质押资产为抵押、质押物。可以用于抵押的资产包括：抵押人所有的房屋和其它地上定着物；抵押人所有的机器、交通运输工具和其它财产；抵押人依法有权处分的机器设备、交通运输工具和其它财产；依法可以抵押的其他财产。质押包括动产质押和权利质押。下列权利可以质押：汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单；依法可以转让的股份、股票；依法可以转让的商标专用权、专利权、著作权中的财产权；依法可以质押的其它财产和权利。
二、资产抵押、质押的程序
１．抵押、质押人在办理资产抵押、质押前应先向社会保险经办机构写出书面申请，并附职工代表大会或企业工会组织关于资产抵押、质押的决议。
２．社会保险经办机构收到抵押、质押人的抵押、质押申请后，派出专人对申请的资产情况进行实地调查，并到土地、房管等相关部门了解拟抵押资产状况。
３．社会保险经办机构在对抵押、质押人所提供的抵押、质押物的情况进行调查并认定抵押、质押行为可行后，应向抵押、质押人开具《以资产抵押（质押）方式清偿社会保险费评估通知书》，并积极协助抵押、质押人对抵押、质押资产进行评估。抵押、质押人应提供法律认可的权证及相应文件、资料。评估费用按资产评估最低收费标准计收，由抵押、质押人承担。
４．社会保险经办机构依据调查和评估情况写出调查报告，连同抵押、质押人填报的《申请以资产抵押（质押）方式清偿社会保险费审批表》报同级劳动和社会保障行政部门批准后，由社会保险经办机构与抵押、质押人签订抵押、质押合同，合同副本报送同级劳动和社会保障部门备案。
５．签订抵押、质押合同时，抵押、质押人应如实向社会保险经办机构提供抵押、质押物的现状、性质、质量、权属及是否设有其他项权力情况，抵押物的存放地点、使用期限等情况，以及社会保险经办机构认为应当提供的情况。
６．以划拨方式取得土地使用权抵押时，其最高抵押额不得超过地价总额的６０％。抵押、质押资产的价值大于所担保欠费额的余额部分，可以再次抵押、质押，但不得超出其余额部分。
７．以房产作为抵押的，该房产所占有的土地使用权同时抵押；以土地使用权作为抵押的，该土地上的定着物同时抵押。
三、抵押、质押资产的登记
１．需要到有关部门办理抵押物登记的，抵押人应当及时全面地提供登记所需的文件、证照等材料，及时配合社会保险经办机构办理登记手续。
２．对质押的票据，在质押合同签订时，企业应在提供的票据上背书“质押”字样，由经办人签字并加盖公章。
３．办理抵押、质押登记手续时，发生的各种费用均由抵押、质押人承担。
四、抵押、质押资产的管理
１．抵押、质押资产的管理，包括抵押、质押人对占有的抵押、质押资产的管理和社会保险经办机构对质押人所交付的资产的管理。
２．社会保险经办机构对质押合同、质押登记文件、公证文件、保险单据和质押人所出具的质押物的权证、契据及质押物应指定专人保管，或依法委托有关机构保管，并建立健全档案管理制度。
３．抵押人转让已办理登记的抵押物时，必须通知抵押权人并告诉受让人转让物已抵押的情况。
４．抵押合同履行期间，社会保险经办机构可以定期对抵押人、抵押物的情况进行检查，发现抵押人对抵押物保管不当或有减损其价值行为时，有权要求其恢复原状或提供其它抵押资产。
５．抵押人在合同期间应对抵押物及时交纳各种税、费，并按规定办理年检、保管等手续，否则，造成的损失由抵押人承担。
６．社会保险经办机构对质押资产原则上不得自用。确需自用的，应同质押人商定并签订质押物使用协议。
五、抵押、质押资产的评估、处置和抵押、质押权的核销
１．抵押、质押合同中社会保险费清偿期限届满而抵押、质押人未能及时还清应缴的社会保险费和滞纳金，社会保险经办机构依法将抵押、质押物进行评估、折价变卖或拍卖。
２．抵押、质押资产进行评估时，社会保险经办机构应出具评估委托书，由抵押、质押人和抵押、质押权人共同认定的具有资质证书的中介机构进行评估，确定其评估价值。评估费用由抵押、质押人承担。
３．社会保险经办机构根据土地、房产等抵押、质押物的不同，分别委托市国土资源局、市房产管理局、市产权交易市场进行拍卖或折价变卖。
４．涉及审计、评估、公证、验资等社会中介机构的收费，可按最低标准减半收取。
５．拍卖完毕后，社会保险经办机构协助企业做好标的物过户所需资料的移交工作。
６．抵押物拍卖或折价变卖，所得价款按照下列顺序清偿：实现抵押权的费用，社会保险费、滞纳金。
７．抵押、质押物灭失、毁损或者被征用的情况下，抵押、质押所担保的社会保险费未到清偿期的，社会保险经办机构可以请求人民法院对保险金、赔偿金或者补偿金等采取保全措施；抵押、质押物所担保的社会保险费已到清偿期的，社会保险经办机构可以就该抵押、质押物的保险金、赔偿金或者补偿金等优先受偿。
８．抵押物折价变卖或拍卖后，其价款超过欠费和滞纳金部分归还抵押人，不足部分由抵押人继续偿还；另有协议的按协议执行。
９．对在质押期间到期的有价证券，社会保险经办机构应严格监督并会同质押人办理兑现，所得资金偿还质押人所欠缴的社会保险费和应缴的滞纳金。
１０．抵押、质押人在合同期内将欠缴的社会保险费和应缴的滞纳金还清，社会保险经办机构应及时向抵押、质押人开具《注销清偿社会保险费抵押（质押）登记通知书》，到原登记处办理注销登记，抵押、质押合同即行终止。抵押、质押资产退还抵押、质押人，并由抵押、质押人做签收记录。
六、其他问题
１．市属以上欠费企事业单位的资产抵押、评估及拍卖变现工作由南阳市社会保险资产管理中心负责。
２．本办法具体应用中的有关问题由南阳市劳动和社会保障局负责解释。
