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吉林省人民政府


吉林省人民政府关于印发吉林省行政问责暂行办法的通知

吉政发〔2007〕41号



各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《吉林省行政问责暂行办法》已经省政府第九次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



吉林省人民政府

二○○七年十一月一日



吉林省行政问责暂行办法



第一章 总 则

第一条为强化行政责任，推进依法行政，建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型政府，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织除工勤人员以外的工作人员，因不履行或者不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果的，依照本办法进行问责。

前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。

第三条行政问责与行政首长负责制相结合。坚持实事求是、公正公平、权责统一，教育与惩戒相结合，问责结果与奖惩、任免相结合的原则。

不得用行政问责代替行政处分或者刑事处罚。

第二章 行政问责范围

第四条 行政决策中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：

（一）决策内容违反国家法律、法规的；

（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的；

（三）违反规定决定考核、录用、任免、奖惩等人事管理事项的；

（四）违反规定决定立项、招标、设计、施工、投产等重大项目的；

（五）安排使用财政资金或者处置国有资产失误，造成资金浪费或者国有资产流失的；

（六）违反规定决定科教卫生、文化体育、环境保护、社会福利、计划生育等社会管理和服务事项的；

（七）发生灾害、突发公共事件未及时采取措施，使应当避免或者减少的损失未能避免或者减少的；

（八）其他行政决策失误应当问责的行为。

第五条 行政执行中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：

（一）拒不执行政府决定，或者无正当理由，未能按期完成政府年度重点工作目标的；

（二）事关民生等重大问题能够解决而不解决的；

（三）对人大代表、政协委员监督检查发现的问题能够解决而不解决的；

（四）不按法定范围、程序、权限、时限办理有关事项，或者无法定依据附加条件办理有关事项的；

（五）不执行具有监督管理职能的机关依法作出的决定，或者不采纳其提出的正确建议的；

（六）不履行对社会、公众公开承诺的；

（七）虚报浮夸政绩的；

（八）管辖范围内发生责任事故、影响社会稳定的事件、较大违法违纪案件的；

（九）迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件、重大事故和其他重要情况的；

（十）无正当理由不履行法定职责，使行政管理相对人合法权益受损的；

（十一）其他行政不作为或者乱作为的行为。

第六条 行政监督检查中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：

（一）无法定依据实施监督检查的；

（二）超越法定权限实施监督检查的；

（三）不按法定程序、时限实施监督检查的；

（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；

（五）对检查中发现的违纪违法行为不依法制止、纠正，或者不移交有关部门处理的；

（六）其他违反规定实施行政监督检查的行为。

第七条 行政执法中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：

（一）瞒案不报、压案不办的；

（二）超越权限办理案件的；

（三）违反规定实施或者免予行政处罚的；

（四）以行政处罚代替纪律处分或者刑事处罚的；

（五）使用、丢失、擅自处理罚没款物的；

（六）因工作疏忽导致人员伤亡的；

（七）应当回避未回避的；

（八）其他违反规定的行政执法行为。

第八条 行政复议中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：

（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理，或者无正当理由，不按规定转送行政复议申请的；

（二）在法定期限内未作出行政复议决定的；

（三）不履行或者拖延履行行政复议决定的；

（四）行政复议中徇私舞弊或者有失职行为的；

（五）其他违反规定实施行政复议的行为。

第九条 行政赔偿中有下列行为之一，应当对有关责任者问责：

（一）对符合规定的行政赔偿申请，应当受理而不予受理的；

（二）依法应当赔偿而不赔偿、逾期赔偿，或者依法不应当赔偿而给予赔偿的；

（三）违反规定核定赔偿标准的；

（四）作出赔偿决定后，未依法责令负有责任的组织或者个人承担赔偿费用的；

（五）其他违反赔偿规定的行为。

第三章 行政问责责任划分

第十条 有本办法第二章所列行为，应首先对所在单位行政首长进行问责。行政问责责任分为直接责任和间接责任。

第十一条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。

第十二条 承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。

第十三条 因指令、干预，导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。

第十四条 集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。

第十五条 因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。

第十六条 2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用确定责任。

第十七条 本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。

第四章 行政问责的种类和使用

第十八条 行政问责的种类：

（一）告诫或者责令作出检查；

（二）通报批评；

（三）调离工作岗位；

（四）责令辞职；

（五）免职；

（六）辞退或者解聘。

以上问责方式，可以单独使用或者合并使用。

前款第（三）、（四）、（五）、（六）项的问责，按照干部管理权限和有关规定程序办理。

本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节进行行政问责。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘。

对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。

2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任进行问责。

第二十条 有下列情形之一，应当从重处理：

（一）一年内被问责两次以上的（含两次）；

（二）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；

（三）打击、报复投诉人、证人及其他人员的；

（四）强迫、唆使他人违规违纪违法的；

（五）拒不纠正违规违纪违法行为的；

（六）行政执行、监督、检查、复议和赔偿中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；

（七）其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。

第二十一条 有下列情形之一，可以从轻处理：

（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；

（二）主动退出违规违纪违法所得的；

（三）对挽回或者减轻应问责事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的；

（四）法律、法规、规章另有规定的其他情形。

第二十二条 第二十条、第二十一条规定的情形，应当在第十八条规定的问责种类幅度以内从重或者从轻给予问责。

第二十三条 有下列情形之一，不对具体行政行为责任人进行问责：

（一）主动发现并及时纠正，未造成损失或者不良影响的；

（二）因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果发生的；

（四）法律、法规、规章另有规定的其他情形。

第五章 行政问责程序

第二十四条 行政问责启动：

（一）公民、法人和其他社会组织投诉要求问责且应当问责的；

（二）行政首长、监督管理机关、上级机关建议或者要求问责的；

（三）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求问责且应当问责的；

（四）司法机关或者仲裁机构提出问责的；

（五）法律、法规、规章另有规定的。

第二十五条 行政监察机关受理公民、法人和其他组织对有本办法第二章所列行为的投诉。

受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口办理的原则进行处理。

受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当追究相关人员的责任。

第二十六条 对有本办法第二章所列行为，并负有直接责任或者间接责任的人员，由行政监察机关或者行政监察机关责成任免机关进行调查、处理。

第二十七条 对各级人民政府领导人员进行问责，由上一级人民政府决定。对各级人民政府工作部门行政首长进行问责，由本级人民政府决定。

第二十八条 对问责对象的调查、处理，按照以下程序办理：

（一）经本机关行政首长同意，对需要问责的事项进行初步调查。

（二）经初步调查认为问责对象有本办法第二章所列行为，需要进一步查证的，报本机关行政首长批准后立案。

（三）对问责对象的行为事实做进一步调查，包括收集、查证有关证据材料，听取问责对象所在单位的领导成员、有关工作人员的意见，向其他有关单位和人员了解情况，并形成书面调查材料，向本机关行政首长报告。

（四）将调查认定的事实及拟给予问责的依据告知问责对象，听取其陈述和申辩，并对其提出的事实、理由和证据进行复核，记录在案；问责对象提出的事实、理由和证据成立的，应予采信。

（五）经本机关领导班子集体研究，作出对问责对象给予问责、免予问责或者不予问责的决定。

（六）应当将问责决定以书面形式通知问责对象，并在一定范围内宣布。

第二十九条 对任免机关作出的问责决定有异议的，同级行政监察机关有权责成任免机关进行复议复核，也可按照干部管理权限进行重新调查处理。

行政监察机关对问责对象的调查、处理，依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。

第三十条 对问责对象的行为进行调查，应当由2名以上工作人员进行。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。

严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。非法收集的证据不得作为问责的依据。

第三十一条 行政问责的调查处理应当在60日内完成。情况复杂的，经行政问责调查机关行政首长批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知投诉人延期理由。

在问责决定作出后15日内，应当按照干部管理权限，将问责决定报送行政监察机关备案；对实名投诉人，应当告知其问责结果。

第三十二条 问责决定应当包括下列内容：

（一）问责对象的姓名、职务、级别、工作单位等基本情况；

（二）经查证应当进行问责的行为事实；

（三）问责种类和依据；

（四）不服问责决定的申诉途径和期限；

（五）问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。

第三十三条 问责决定自作出之日起生效。

第三十四条 问责对象行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成经济损失并涉及赔偿的，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定给予赔偿。问责对象承担相应的赔偿责任。

第三十五条 行政问责实行回避制度。参与调查人员与问责对象、投诉人有血缘、亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查的，应当主动提出回避申请。问责对象和投诉人有权向行政问责调查机关行政首长要求其回避。

第三十六条 行政问责调查机关行政首长的回避，由其上一级行政机关决定。调查人员的回避，由行政问责调查机关行政首长决定。

行政问责调查机关或者其上一级机关，发现参与调查人员有应当回避的情形，可以直接决定该人员回避。

第六章 不服问责的申诉

第三十七条 问责对象对问责决定不服的，可自接到问责决定之日起30日内，向作出问责决定的行政机关申请复核。对复核结果不服的，可在接到复核决定之日起15日内，按规定向同级公务员主管部门或者作出该问责决定的机关的上一级机关提出申诉。也可不经复核，自接到问责决定之日起30日内直接提出申诉。

第三十八条 作出问责决定的行政机关应当自接到复核申请书后30日内作出复核决定。受理问责对象申诉的机关应当自受理之日起60日内作出处理决定。情况复杂的，经行政机关主要负责人批准，可以适当延长，但延长时间不得超过30日。

复核、申诉期间不停止原问责决定的执行。

第三十九条 受理复核、申诉的行政机关或者部门审核后，应当区别不同情况作出下列决定：

（一）原问责决定正确的，维持原决定；

（二）原问责决定所列事实不存在，或者事实不清楚，证据不足的，撤销原问责决定；

（三）原问责决定违反规定程序，影响公正处理的，责令原问责决定机关重新调查处理；

（四）原问责决定事实清楚，对问责行为的情节认定有误或者适用法律法规有误的，可以直接变更问责种类。

第四十条 受理复核、申诉的行政机关或者部门应当将复核或者申诉的书面决定送达当事人及其所在单位，并报送同级行政监察机关备案。

第四十一条 问责对象受到错误问责的，作出问责决定的行政机关应当及时纠正。造成名誉损失的，应当在公布问责决定的范围内恢复名誉、消除影响。造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。

第四十二条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或者失误的，应当按照《行政机关公务员处分条例》给予行政处分。

第七章 附 则

第四十三条 被问责行为法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第四十四条 国有和国有控股企业、事业单位中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员和专职从事社会团体工作的行政人员，以及比照公务员管理的部门、中直驻吉林省的单位及其工作人员参照本办法执行。

第四十五条 本办法由吉林省监察厅负责解释。

第四十六条 本办法自公布之日起施行。
国家工商行政管理局 卫生部 等


关于对药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行专项检查的工作方案
国家工商行政管理局、卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠正行业不正之风办公室



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、卫生厅（局）、医药管理局、中医药管理局（广东省中医药管理局）、纠正行业不正之风办公室：
药品是关系人民健康与生命安全的特殊商品，必须加强管理。当前，在药品购销活动中还存在着相当严重的问题，突出表现为药品生产、经销企业和医疗机构及其采购、经销人员在药品购销中给予、收受回扣的现象相当普遍，除了以折扣、让利以及宣传费、广告费、处方费、劳务费等
各种名义给予、收受现金回扣及汽车、家用电器、无线移动电话等实物回扣外，还有提供旅游、住房等形式的回扣。回扣的数额之大，形式之多，涉及范围之广，已达到十分严重的地步。
药品购销中给予、收受回扣的行为属于商业贿赂行为，是一种典型的不正当竞争行为，有的甚至构成犯罪。这些行为的大量存在，造成国家税收流失和企业的不平等竞争，推动药品价格上涨，加重了企业和公费医疗、劳保医疗单位及患者的负担，扰乱了社会和经济秩序，腐蚀了一批工
作人员，并使制售假劣药品的违法犯罪活动有可乘之机。对药品购销中给予、收受回扣的行为，必须下大力气严肃查处。为此，国务院办公厅下发的《关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔1996〕14号）中，部署了对药品购销活动中给予、收受
回扣的违法行为进行专项检查的工作，并责成国家工商行政管理局会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办等部门制定工作方案，组织实施。为贯彻国办发〔1996〕14号文件精神，保证专项检查工作的落实，现对该项工作具体组织实施提出如下方案：
一、专项检查的组织领导
由国家工商行政管理局牵头，卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办组成专项检查联席会议。专项检查联席会议定期或由牵头部门决定临时召开，互相通报情况，研究解决专项检查中的问题。联席会议的办事机构设在国家工商行政管理局。地方各级人民政府要高
度重视专项检查工作，相应成立领导协调机构，负责专项检查的组织实施。有关部门要密切配合，抽调得力人员，统一行动，下大力气把这项工作抓好。
二、检查范围和检查重点
专项检查的对象是药品生产、经销企业和医疗机构以及前述企业、单位的购销人员。重点检查是否有下列行为：
1、以折扣、让利以及宣传费、广告费、处方费、劳务费等各种名义，给予购药单位和个人回扣；
2、以为购药方购买各种商品、报销各种开支或提供吃、喝、游、玩等方式进行贿赂；
3、购药方及其采购人员接受前述各种形式的贿赂；
4、以给予回扣等手段推销假冒伪劣药品；
这次专项检查的范围包括医疗器械购销中给予、收受回扣的违法行为。
三、具体部署和实施步骤
这次专项检查实行自查与检查相结合、查处与整改相结合的方式，分为三个阶段进行：
第一阶段：药品生产、经销企业和医疗机构自查。各级卫生行政、药品生产经营行业主管部门，要按《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》要求，立即行动起来，结合队伍建设和职业道德教育，组织本系统内的药品生产、经销企业和医疗机构
，对照《反不正当竞争法》，对其自1993年12月1日以来的药品购销行为进行全面的自查。对自查中发现的问题，要及时纠正，并写出书面报告，上报其上级行政主管部门及同级工商行政管理机关。对自查不认真、敷衍了事的，行政主管部门要提出批评，督促其认真进行自查。自查
出来的回扣款项要如数上交财政部门。自查限于1996年7月底前完成。
第二阶段：重点检查和抽查。重点检查由各级工商行政管理机关牵头，会同卫生行政、医药管理、中医药管理和纠风办等部门组成联合检查组，着重检查本地区违法嫌疑严重、尤其是群众举报有违法行为的单位和个人。重点检查的比例不得低于本地区内药品生产、经销企业和医疗机构
总数的30％。对重点检查中发现的问题，有关部门要按职责分工及时处理。
在重点检查过程中，国家、省、市（地）工商行政管理、卫生行政、医药管理、中医药管理和纠风办等部门组成的联合检查组，要逐级对药品生产、经销企业和医疗机构的药品购销行为进行抽查，督促指导专项检查工作。对抽查中发现的问题，要责成当地有关部门及时严肃处理。重点
检查和抽查工作限于1996年10月底前完成。
为搞好重点检查，各执法机关要加强以下几个方面的工作：
1、建立举报、投诉制度。各级工商行政管理、卫生行政、医药管理、中医药管理部门和纠风办都要设立举报、投诉箱，向社会公开举报、投诉电话，充分发挥社会监督作用。对有贡献的举报人，应给予适当奖励。
2、加强协作配合。专项检查的任务相当艰巨，各有关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，齐心协力把这项工作做好。对检查中各自发现的问题，或接到的举报、投诉，要及时移送有查处权的部门处理。
3、对检查出的问题，要区分政策界限，严格依法处理。对给予、收受回扣行为，工商行政管理机关要严格依照《反不正当竞争法》进行处罚；对制售假冒伪劣药品，以及无药品生产经营合格证、许可证和营业执照，或“两证一照”不全的单位或个人经营药品的，各有关部门要依照各
自的职责权限，依法严肃处理。有关责任人及其单位领导违纪的，要追究其行政责任。构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。同时，各有关部门要掌握好政策界限，对自查中主动发现的问题处理从轻；对通过检查、举报、投诉发现的问题，特别是对在检查中顶风违法、情节严重
的单位和个人，要依法严肃处理，决不姑息。
4、加强法制宣传教育工作。各有关部门要充分利用各种新闻媒介进行法制宣传。对专项检查中发现处理的典型案件、大案要案以及顶风违法作案的，执法机关要及时曝光，以震慑违法分子，教育群众。药品生产、经销企业和医疗机构及其工作人员，要加强有关法律知识的学习，增强
法律意识与法制观念，做到知法、守法。
第三阶段：整改。各药品生产、经销企业和医疗机构要根据自查和检查出的问题，进行内部整改，进一步建立健全有关规章制度，堵塞漏洞，严格管理，从制度上杜绝违法行为的再次发生。各地专项检查领导协调机构要对专项检查的情况进行汇总，逐级上报。1996年年底前，由国
家工商行政管理局牵头，会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办将专项检查情况上报国务院，并根据检查情况，向国务院提出下一步如何治理的建议。



1996年5月8日