您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

关注人民陪审员制度

（吉林大学经济信息学院2002级法学四班 吕晓丽）

今年5月1日开始实施的《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》），结束了长期以来我国关于人民陪审员制度规定的不集中、不统一散存诸法的状况。立法的目的在于使这一体现司法公正与民主的制度在中国能够有效地发挥作用。
《决定》虽然只有20个条文，但针对人民陪审员的任职条件、产生程序、参与审判案件的范围以及陪审员的权利和物质保障方面等都作了明确的规定，较之过去在《人民法院组织法》及三大诉讼法中的规定有明显长足的发展，赋予了这项制度以新的生命力。这项制度的实施意味着从不同行业中将会产生数万名的人民陪审员持红色的证书，走进一审民事、刑事、行政案件的审判庭，作为合议庭的一名成员，对当事人之间、被告人的罪与罚以及当事人与政府之间的纠纷进行司法裁判，监督法官执法的公正性。
几度浮沉的人民陪审员制度在《决定》出台后又一次受到了广泛的关注。人民陪审员制度在中国并不是土生土长的，而是舶来品，希图在借鉴国外相关陪审制度的同时，能够巧妙的平衡。但在过去相当长的时期内，中国式的人民陪审员制度一度沦为摆设，使这个散发着浓厚公正与民主气息的司法制度更多的是具有象征意义。郑成良教授在给我们作的一次报告中曾说：“中国的人民陪审员制度有百害而无一利。”笔者认为他的这种说法虽然过于消极，但在一定程度上代表了一部分学者的观点看法，同时也说明了人民陪审员制度中国的实施中的确存在着种种弊端。朱力宇教授也举了一个实例来描述我国人民陪审员制度的现状。他说在实践中，一些法院的清洁工同时也担任本法院的人民陪审员，当然不是鄙视清洁工没有资格去当人民陪审员，令人遗憾的是在合议庭上，这些“陪审员”除了给法官倒茶送水外，一言不发，真正做了一次名副其实的“陪审”。
在过去散存的规定当中，对于担任人民陪审员的资格条件，仅有《人民法院组织法》第38条规定了“年满23周岁的中国公民”和“被剥夺政治权利的除外”这两个简单条件，无疑为人民陪审员的选任留下了太大的空间。新出台的《决定》针对这一现状在第四条中明确提出了担任人民陪审员应当具备的五个必备条件，这就是：拥护中华人民共和国宪法；年满23周岁；品行良好，公道正派；身体健康以及一般应当具有大专以上的文化程度等。俗话说：“公堂一言断胜负，朱笔一落命攸关。”人民陪审员除了不得担任审判长之外，与法官具有同等的权利，因此在陪审员的选任上，法院应该严格按照《决定》的要求，而不能仅仅是为了凑数，敷衍了之，否则不仅会使司法的权威与形象遭到严重破坏，也会使人民陪审员制度最终走上南辕北辙的道路，使该制度“名存实亡”的趋势更加恶化。除此之外在实践中陪审员与法官还难以形成制约关系，虽然陪审员有着与职业法官平等的表决权，但是普通公民往往信服于职业法官的专业知识，从而自然而然的产生一种权威服从心理，在表决时总是服从职业法官的意志，这样，陪审员的作用无从发挥，产生了陪而不审的现象，陪审员在法庭没有了独立的表决权，也就不能与法官形成制约关系。从而导致陪审制度流于形式，成为摆设，名存实亡。这些诸多问题曾引起了废除论与完善论之争。
中国的人民陪审员制度是在困境中摸索，其在我国司法实践中的困窘与陪审团审判在美国人心中的尊贵地位形成了鲜明对比。但我们不能因为该制度没有操作好就因噎废食，止步不前。任何一个国家的法律制度都是以一定的价值定位为基础，做出自己的选择。一项制度是否需要完善，是一个价值取向的问题；能否得到完善，是关系到这项制度是否有完善的条件和环境的问题。从人民陪审员制度本身来讲，它是一个弘扬司法民主的制度，是一个促进司法公正的制度，是一个保证司法廉洁、抑制司法腐败的制度。但即使是一项完美的制度，也是通过人来实施的。正如一辆价值很高的名贵轿车，让驾驶技术熟练的人和没有驾车技术的人同时操作，得到的效果价值是不同的。过去我们实施的不好，现在就应该究根寻源，汲取教训，而不能丧失对人民陪审员制度的信心。
从西方国家的历史来看，陪审制度的产生和发展在一定程度上都源自对司法民主的追求以及对专制和司法擅断的反抗，陪审制度的价值就体现在它是对司法民主的反映和体现。我国的人民陪审员制度是人民群众直接参与国家管理的一项司法制度，旨在保障人民民主参与司法活动的权利。追求民主与公正的价值取向要求我们坚持人民陪审员制度、完善人民陪审员制度，这绝不是一种制度“作秀”。曾听过一篇报道，某法院审理一起刑事案件，休庭后2个小时就宣读了长达几万字的刑事判决书。在判决结束后，审判长被几个外国记者团团围住，要他介绍中国判决如此效率的经验。如此尴尬的背后反映出多少问题？从上个世纪90年代中期司法腐败一词进入政治家的话语系统开始，司法正日渐遭遇信任危机，本应该是最崇高与神圣的职业却成为社会转型期遭诟病颇多的领域，如何缔造一个能够最终妥善解决社会争端、实现社会正义的廉洁的司法系统便成为沟通社会各界的共同话题，人民陪审员制度正是缓解民众对司法不公的不满，发动群众监督法官的现实选择。民主化要求遏制司法专横和司法权力滥用，更要求坚持人民陪审员制度。
对人民陪审员制度的完善，笔者认为，我国已经具备了相关条件。
首先，该制度已经得到了权力机关的大力支持。1999年10月最高人民法院制定了《人民法院五年计划纲要》，对人民陪审员制度的改革和完善提出了具体目标；2000年10月，最高人民法院将《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》提请第九届全国人民代表大会审议，最高院院长肖扬就此向人大常委会作了说明；第十届全国人大常委会于2004年8月28日通过了《草案》，并于今年5月1日正式实施。《决定》的出台为人民陪审员制度又注入了新鲜血液而焕发出勃勃生机。我们已经看到了国家对人民陪审员制度的重视，在法律上为人民陪审员制度的实施提供了依据和保证。
其次，我国的人民陪审员制度有广泛的群众基础。社会公众普遍呼吁和支持完善人民陪审员制度，其目的在于通过完善该制度以制约司法领域中出现的某些腐败现象，从而维护司法公正。
再次，我国经济发展迅速，国家的经济实力得到较大提高，人民的物质生活也有了较大的改善，国家审判工作的费用的到了基本保障，这为人民陪审员制度的实施和完善提供了物质保障。
最后，人民陪审员的素质将会得到提高。《决定》作出了配套的人民陪审员的资格、产生方式、权利义务等制度性规定。那些在法院“打水扫地”做勤杂工，开庭走过场的现象将会杜绝。
经过以上分析，笔者得出结论，人民陪审员制度有在中国继续实施之必要。从实际来看，人民陪审员制度要真正摆脱现状，真正实现司法民主与公正的价值，这在中国也许需要相当长的时间，并不是一蹴而就的。这一制度的顺利进行脱离不开社会大环境的内在支撑，同时亦需有深厚的民情积淀，需要发达而优良的“软件系统”。人民陪审员制度需要各级人民法院的支持以及社会各界的理解，这样才能扬长避短，真正发挥应有作用。




辽宁省大连市教育局


关于印发大连市教育远程视频会议系统管理暂行办法的通知

大教[2007]154号


各区市县教育局，开发区教育卫生局，局属各单位：

　　为了充分发挥大连市教育远程视频会议系统的效能，确保远程视频会议系统规范、优质、高效、安全运行，现将《大连市教育远程视频会议系统管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大连市教育局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年十二月十八日


大连市教育远程视频会议系统管理暂行办法



　　第一条 大连市教育远程视频会议系统的运用是转变工作方式，提高工作效率，节省人力财力的一项重要手段。为确保远程视频会议系统规范、优质、高效、安全运行，特制定本办法。

　　第二条 各单位要予以高度重视，充分运用视频会议系统召开会议，开展教育教学活动。全市范围内的会议及教育教学活动要优先考虑运用视频会议系统，各区市县范围内的会议及教育教学活动等，也要逐步在本地区内通过视频会议系统完成。

　　第三条 大连市教育远程视频会议系统由市教育局办公室、市教育信息技术中心分工负责管理，具体职责分工如下：

　　市教育局办公室负责视频会议的统筹管理及组织协调工作，包括提出视频会议制度化、规范化建设意见；拟订以市教育局名义召开的全市性视频会议方案并组织实施；审核机关各部门、直属单位申报的视频会议方案；协调督促有关部门做好视频会议的技术保障和有关服务工作；协调处理视频会议系统建设和管理中的其它重要事项等。

　　市教育信息技术中心负责系统技术支持，委托教育网络中心具体负责视频会议系统的技术保障工作，包括视频会议系统网络、中心控制室设备等技术设施的日常管理维护；拟订视频会议操作规范并组织实施；安排专业人员负责会前、会中、会后的相关技术保障；做好视频会议数据存贮、归档；组织技术人员开展必要的专业培训等；负责网络畅通与安全。

　　各区市县级远程视频会议系统，由各区市县教育局信息技术中心总体负责技术支持，各分会场设备管理、使用、维护由各学校负责。各区市县教育局要参照本办法，结合实际，制订本地区视频会议系统管理办法。

　　第四条 召开视频会议必须按照会议审批的规定程序报批。市教育局机关各处室及直属单位召开远程视频会议，需通过大连市教育电子政务平台向市教育局办公室提交视频会议方案；大连教育学院各部门使用视频会议系统时，需将视频会议方案报教育学院办公室，由教育学院办公室与市教育局办公室沟通。会议方案提交需提前5个工作日。会议方案应当包括会议名称、时间、出席领导、主会场参会人员、分会场设置及参会人员、发言单位等。区级视频会议系统的使用，需提前3天报各区市县教育局办公室审核，审核后通过电子政务平台报教育网络中心。

　　第五条 经审批召开的全市性视频会议一律以市教育局办公室名义通过电子政务平台发布会议通知。会议通知应明确会场设置要求、系统联调测试时间、主会场的技术支持电话和联系人等事项，并及时通过电子政务平台转送市教育信息技术中心和教育网络中心。

　　第六条 市级视频会议主办单位应在视频会议召开的3个工作日之前主动与教育信息技术中心及教育网络中心等单位联系，以便提前做好相关调试及技术保障工作。视频会议因故推迟或取消，主办单位应及时告知有关单位。

　　第七条 视频会议应当严格按照操作程序和规范要求进行技术操作。

　　（一）各视频会议系统设备要由专人负责管理、操作，不得挪用。各项目学校要保证通讯畅通，学校联系电话号码及管理人员手机号码要统一在市、区两级管理部门登记。各项目校要在远程教室控制室统一安装网络IP电话，保障通讯畅通。各单位必须将远程教室管理纳入教学常规管理，将管理人员的工作纳入教师工作量，并将管理工作情况列入年度考核内容。

　　（二）视频会议召开之前，各分会场应按照会议通知要求准时、全程参加会前的联调测试。对未按时参加联调测试的单位，教育局将给予通报批评。视频会议召开当天，各会场及中心控制室管理人员须提前1.5小时到达控制室进行网络联通调试。视频会议开始前30分钟，主会场和各分会场系统应进入就绪状态，保持各项技术配置参数到会议结束。

　　（三）会议期间，技术操作人员必须坚守岗位。主会场视频会议系统操作人员应根据会议需要，及时切换会场画面，了解各分会场的情况。各分会场应随时监控设备运行状况，随时与主会场保持联系，及时调整镜头和话筒。参会人员要自觉保持良好秩序，不得随意走动。不发言的分会场应将话筒置于静音状态。

　　（四）视频会议系统的控制计算机须专机专用，由管理人员负责管理和维护。会议期间，除视频会议操作人员之外，无关人员一律不得进入设备操作区。

　　（五）会议结束后，由主会场统一中断会议视频设备连接。各分会场在主会场中断会议后，按操作流程关闭视频设备。

　　（六）分会场设备或网络出现故障，应及时排除，并向主会场报告。

　　（七）中心控制室及各远程教室必须建立管理使用日志，技术操作人员要做好视频会议系统使用情况的记录，并及时将有关问题报告相关部门（日志格式统一印发）。

　　（八）视频会议的内容不得涉及国家秘密。视频会议系统调试和开会期间不得播放与会议无关的内容。

　　第八条 视频会议主办单位要会同有关技术部门认真做好会议电子数据的存贮、归档管理及保密工作，未经批准，不得擅自对外公布有关信息。

　　第九条 各区市县教育行政部门要明确职责，加强管理，切实保证视频会议系统的稳定运行。市教育局将把各远程会议系统项目学校管理，使用视频会议系统情况列入信息化建设督导评估的一项内容，并不定期进行公示。

　　第十条 本办法自发布之日起实施。