浅析取保候审保证人责任问题/陈梅
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 00:24:00 浏览:8146
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取保候审是《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的一种刑事强制措施。是指在刑事诉讼中公安机关、人民检察院和人民法院等司法机关对未被逮捕或逮捕后需要变更强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，为防止其逃避侦查、起诉和审判，责令其提出保证人或者交纳保证金，并出具保证书，保证随传随到，对其不予羁押或暂时解除其羁押的一种强制措施。由公安机关执行。客观地说，犯罪嫌疑人被羁押后，最应当考虑和最值得花费时间和精力的行为即为代为取保候审。取保候审既可以不羁押犯罪嫌疑人、被告人，使其照顾家庭或者从事原来的工作和劳动，为社会做一些有益的事情，又可以使他们感到国家和社会对他们的关怀，还可以减少国家用于在押人犯的生活、管理费用等项开支，从而减轻羁押场所的工作压力。
而取保候审保证人，是指在刑事诉讼过程中，由符合取保候审条件的犯罪嫌疑人、被告人提出，经公安机关、人民检察院和人民法院审查符合保证条件，并出具保证书为犯罪嫌疑人、被告人担保的人。它是取保候审的方式之一，也就是“人保”，其作用就是保证被保证人在取保候审期间不逃避和妨碍侦查、起诉和审判，并随传随到。
新刑事诉讼法第68条规定， 保证人在刑事案件中应当履行以下义务：1、监督被保证人遵守本法第69条的规定; 2、发现被保证人可能发生或者已经发生违反本法第69条规定的行为的，应当及时向执行机关报告；3、被保证人有违反第69条规定的行为，保证人未履行保证义务的，对保证人处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。依据上述规定，取保候审保证人在刑事诉讼中的性质就是以保证人的人格、名誉和信誉作保，是纯粹的人格担保；其不履行报告义务的，承担的责任是罚款和刑事责任。但司法实践中却常常出现被保证人违反刑诉法第69条的规定，随传不随到、甚至多次传唤也不到庭的现象；造成这种局面主要有以下3个方面的原因：
1、立法上的缺陷：对于被取保人、保证人违反取保候审规定的，惩处制度不严格。根据我国有关司法解释，被取保人在取保期间故意重新犯罪或者有违反刑诉法第69条规定的行为，仅规定没收保证金、上缴国库，缺少限制性较大、操作性较强的惩处措施。也就是说，对于弃保行为，最多是没收保证金或者采取强制措施，并没有实体上的法律责任。虽然刑诉法规定了保证人和被取保候审人的义务，但对执行机关如何监督保证人履行义务却没有相关的规定。由于上述原因，司法实践中取保候审的效果不好，弃保潜逃数量较多。
2、在确立取保候审保证人时，对其资格和担保能力审查不力。犯罪嫌疑人、被告人在提供担保人时，往往将与其有一定亲属关系或朋友关系的人作为担保人提出，审查机关一般都偏重于二者之间亲情而忽略了担保人的担保能力和对被担保人的影响力，致使部分保证人缺少相应的资格和能力。担保人的法制观念淡薄，对担保的性质认识不足。现实生活中，确实有相当一部分人缺乏应有的法律意识，误认为担保只不过是走过场图形式，对其本人及被保证人没有什么约束力。
笔者认为，应加大对脱保人员的惩罚力度：目前我国对脱保行为的制裁措施不足以使其严格守法。我国立法可考虑规定，被取保候审人违反应当遵守的法定义务，单独构成犯罪。如刑法可规定潜逃罪或逃保罪、藐视法庭罪，与原来的罪实行数罪并罚。只有这样才会使遵守取保候审制度具有法律意义。如果脱保者被抓获时，还是只就原被指控犯罪承担法律责任，而几乎不额外承担任何有威慑性的法律后果，那么有关取保候审制度就很难发挥约束力。那么要使取保候审保证人制度落到实处，除严格对其资格和担保能力审查，提高公民的法制观念、增强法律意识之外，还应当进一步完善取保候审保证人的保证责任。我国立法可考虑规定，取保候审保证人违反应当遵守的法定义务，单独构成犯罪。如刑法可规定帮助逃保罪、拒不履行担保责任罪等，达到法律的统一与完善。只有将被取保候审人和取保候审保证人的责任制度完善，才能使取保候审强制措施的作用真正落到实处。
（作者单位：广西平乐法院）
关于印发《商业银行表外业务风险管理指引》的通知
中国人民银行
关于印发《商业银行表外业务风险管理指引》的通知
银发[2000]344号
中国人民银行各分行、营业管理部；各国有独资商业银行、股份制商业银行、烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行：
为加强商业银行表外业务风险管理，中国人民银行制定了《商业银行表外业务风险管理指引》，现印发给你们，请遵照执行。
请人民银行各分行、营业管理部将此件转发有关城市商业银行、外资银行。
中国人民银行
二○○○年十一月九日
总则
第一条 为加强商业银行表外业务风险管理，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》及其他有关法律法规，制定本指引。
第二条 本指引所称表外业务是指商业银行所从事的，按照现行的会计准则不记入资产负债表内，不形成现实资产负债，但能改变损益的业务。具体包括担保类、承诺类和金融衍生交易类三种类型的业务。
第三条 担保类业务是指商业银行接受客户的委托对第三方承担责任的业务，包括担保（保函）、备用信用证、跟单信用证、承兑等。
第四条 承诺类业务是指商业银行在未来某一日期按照事先约定的条件向客户提供约定的信用业务，包括贷款承诺等。
第五条 金融衍生交易类业务是指商业银行为满足客户保值或自身头寸管理等需要而进行的货币和利率的远期、掉期、期权等衍生交易业务。
风险控制
第六条 商业银行董事会或高级管理层应评估、审查表外业务的重大风险管理政策和程序，掌握表外业务经营状况，对表外业务的风险承担最终责任。
第七条 商业银行应完善以企业信用评估为基础的授信方法，将表外业务纳入授信额度，实行统一授信管理。
第八条 商业银行应有专门的组织机构负责对表外业务风险的综合分析与管理，并建立审慎的授权管理制度；商业银行分支机构经营表外业务应当获得上级银行的授权。
第九条 商业银行应当对每项表外业务制定书面的内控制度和操作程序，并定期对风险管理程序进行评估，保证程序的合理性和完善性。
第十条 商业银行应建立计量、监控、报告各类表外业务风险的信息管理系统，全面准确反映单个和总体业务风险及其变动情况。
第十一条 商业银行经营担保和承诺类业务可采用收取保证金等方式降低风险。
第十二条 商业银行经营担保和承诺类业务应当有真实交易的背景，真实交易是指真实的贸易、借贷和履约及投标等行为。
第十三条 商业银行经营衍生金融交易类业务应设计定性与定量分析相结合的市场风险评估模型，有效控制市场风险。
第十四条 商业银行经营金融衍生交易类业务应设定所能承担的整体风险限额和每一种业务的风险限额，并根据不同业务明确各部门和各级交易人员的交易敞口头寸、期限及止损等权限。
第十五条 商业银行经营金融衍生交易类业务应当前台（交易）与后台（会计结算与交收）分开，业务资料保存完整，以备查验。
第十六条 商业银行应根据表外业务的规模、客户信誉和用款频率等情况，结合表内业务进行头寸管理，规避流动性风险。
第十七条 商业银行经营表外业务形成的垫款应当纳入表内相关业务科目核算和管理。
第十八条 商业银行经营表外业务应当有完整、准确的会计记录，并按照有关规定进行会计核算和信息披露。
第十九条 商业银行应建立表外业务内部审计制度，定期或不定期审计风险管理程序和内部控制，对风险的计量、限额和报告等情况进行再评估；在商业银行聘请外部审计师进行的年度审计中应包括对表外业务风险情况的审查和评估。
风险监管
第二十条 商业银行应按照报送非现场监管报告书的时间要求向中国人民银行报告各类表外业务经营情况，报表格式由中国人民银行统一制定。
第二十一条 商业银行应根据信用转换系数和对应的表内项目权重计算表外业务风险权重资产，实行资本比率控制。信用转换系数和风险权重按中国人民银行制订的统一标准执行。
第二十二条 商业银行应接受中国人民银行对其表外业务的监督检查。
附则
第二十三条 本指引适用于中华人民共和国境内的中资商业银行、中外合资银行、外国独资银行和外国银行分行。
第二十四条 本指引由中国人民银行负责解释。
第二十五条 本指引自发布之日起生效。
2000年11月9日
关于印发《2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划》的通知
建设部
关于印发《2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划》的通知
建标函[2005]81号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，各有关协会，本部有关司，有关标准技术归口单位（标准化技术委员会），各标准主编单位：
根据《行业标准管理办法》的有关规定，结合我国城镇建设与建筑工业行业发展的需要，经与有关单位协商，我部组织制订了《2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划》。现印发给你们，请抓紧安排落实，切实做好编制工作。
附件：2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划
中华人民共和国建设部
二〇〇五年三月二十八日
附件
2005年建设部归口工业产品行业标准制订、修订计划
序号
标准名称
制修订
起止年限
技术委员会或归口单位
主要起草单位
备注
1
电子标签
制订
2005
建设部标准定额研究所
建设部信息中心
建设部IC卡应用服务中心
2
居住区数字系统测评标准
制订
2005
建设部标准定额研究所
建设部信息中心
北京宽网社区数字化建设有限公司
3
停车场管理软件技术要求
制订
2005
建设部标准定额研究所
同济大学
建设部干部学院
4
快速公交（BRT）控制系统技术要求
制订
2005
建设部标准定额研究所
建设部科技委城市车辆专家委员会
5
城市轨道交通标准体系
制订
2005
建设部标准定额研究所
建设部标准定额研究所
6
城市市政监管信息化 单元网格划分
制订
2005
建设部标准定额研究所
北京市东城区人民政府
7
城市市政监管信息化 设施、设备、随机事件分类编码
制订
2005
建设部标准定额研究所
北京市东城区人民政府
8
城市市政监管信息化 地理编码
制订
2005
建设部标准定额研究所
北京市东城区人民政府
9
城市排水自动监测系统技术要求
制订
2005
建设部标准定额研究所
北京市市政工程管理处
10
家用燃气灶具陶瓷面板
制订
2005
建设部城镇燃气标准化技术归口单位
深圳市燃气设备检测有限公司
11
家用燃具自动截止阀
制订
2005
建设部城镇燃气标准化技术归口单位
西特燃气控制系统（上海）有限公司
12
燃气管道自动关闭阀
制订
2005
建设部城镇燃气标准化技术归口单位
西安君安自控技术有限公司
13
城市污水处理厂污泥泥质
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
北京市市政工程管理处
14
游泳池水质
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中国建筑设计研究院
15
城市污水氧化沟水平轴转碟表曝机
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中国市政工程华北设计研究院
16
冷热水用聚丙烯塑铝稳态管
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
武汉金牛经济发展有限公司
17
排水塑料检查井及井盖
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
建设部科技发展促进中心
18
埋地排水用钢带增强（PE）螺旋波纹管
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
四川森普管材股份有限公司
19
高密度聚乙烯（HDPE）建筑排水管材与管件
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
上海吉博力房屋卫生设备工程技术有限公司
20
聚氯乙烯（PVC-U）增强排水管
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
金德管业集团有限公司
21
管网叠压供水设备
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中国建筑金属结构协会给水排水设备分会
22
亚克力共聚聚氯乙烯（AGR）管材、管件
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
积水（青岛）塑胶有限公司
23
建筑同层排水部件
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
上海吉博力房屋卫生设备工程技术有限公司
24
排疏板
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中船第七设计研究院711环境工程部
上海凯迪科技实业公司
25
活塞式多功能水泵控制阀
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
佛山市南海永兴阀门制造有限公司
26
无负压给水设备
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
青岛三利集团有限公司
27
LB型立式长轴泵
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
长沙耐普泵业有限公司
28
导流式静音止回阀
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中国建筑金属结构协会给水排水设备分会
上海冠龙阀门机械有限公司
29
给水分体先导式减压持压阀
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中国建筑金属结构协会给水排水设备分会
30
给排水铝合金闸门
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
中国建筑金属结构协会给水排水设备分会
31
薄壁不锈钢内卡压式管材、管件
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
苏州市卡莱拇不锈钢直饮水管道有限公司
32
城镇污水处理厂污泥处置 土地利用
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
上海市政工程设计研究院
33
城镇污水处理厂污泥处置 分类
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
上海市政工程设计研究院
34
城镇污水处理厂污泥处置 填埋
制订
2005
建设部给水排水产品标准化技术委员会
上海市政工程设计研究院
35
城市道路清扫面积测算与统计方法
制订
2005
建设部城镇环境卫生标准技术归口单位
武汉市环境卫生科学研究设计院
36
活动厕所
制订
2005
建设部城镇环境卫生标准技术归口单位
上海市政工程设计研究院
37
客车用气压盘式制动器
制订
2005
建设部城镇建设标准化技术归口单位
万安集团有限公司
38
热能表检测（定）装置
制订
2005
建设部城镇建设标准化技术归口单位
建设部信息中心
39
城市公共交通企业车辆装备基本要求
制订
2005
建设部城镇建设标准化技术归口单位
建设部科技委城市车辆专家委员会
40
快速公交（BRT）车辆型谱及通用技术要求
制订
2005
建设部城镇建设标准化技术归口单位
建设部科技委城市车辆专家委员会
41
人行自动门安全要求
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
北京宝盾门业技术有限公司
强制性
标准
42
PVC塑料栅栏
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
中国建筑金属结构协会塑料门窗委员会
43
建筑装饰用搪瓷涂层钢板
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
金华市开尔实业有限公司
深圳市新山幕墙技术咨询有限公司
44
建筑用铝蜂窝复合板
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
国家建筑材料测试中心
45
建筑幕墙用陶板
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
广东省建筑科学研究院
46
改性环氧丙烯酸粘结材料
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
深圳市嘉达新材科技实业发展有限公司
47
硅改性丙烯酸渗透性防水涂料
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
深圳市嘉达新材科技实业发展有限公司
48
彩钢整板卷门
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
苏州恒富威门业有限公司
49
工业企业开门机
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
许继施普雷特机电设备有限公司
大连玛斯特门业有限公司
50
自动门用传感器
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
中国建筑标准设计研究院
51
集中式蓄电池应急电源装置
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
中国建筑标准设计研究院
52
冷轧高强度建筑结构用薄钢板
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
中国建筑标准设计研究院
53
玻璃纤维增强水泥外装饰构件
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
国家住宅与居住环境工程技术研究中心
北京福瑞泰建材有限公司
54
医用推拉式自动门
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
宁波欧尼克自动门有限公司
55
无机改性高聚物树脂浆料
制订
2005
建设部建筑制品与构配件产品标准化技术委员会
深圳市嘉达化工有限公司
56
预应力混凝土空心方桩
制订
2005
建设部建筑工程标准技术归口单位
中国建筑科学研究院
57
商品砂浆
制订
2005
建设部建筑工程标准技术归口单位
中国建筑科学研究院
58
钠基膨润土防水毯
制订
2005
建设部建筑工程标准技术归口单位
北京博克建筑化学材料有限公司
中非建材研究开发中心
59
射流诱导风机
制订
2005
全国暖通空调及净化设备标准化技术委员会
中国建筑科学研究院
60
采暖自力式压差调节阀
制订
2005
全国暖通空调及净化设备标准化技术委员会
中国建筑科学研究院
61
非金属风管
制订
2005
全国暖通空调及净化设备标准化技术委员会
中国建筑科学研究院
62
采暖与空调系统水力平衡阀
制订
2005
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