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河南省周口市人民政府


周口市人民政府关于印发周口市中心城区旧城和城中村改造暂行办法的通知

周政[ 2012 ] 65号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

现将《周口市中心城区旧城和城中村改造暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二〇一二年十月二十六日



周口市中心城区旧城和城中村改造暂行办法



第一章 总 则

第一条 为了完善城市整体功能，改善人居环境，提高城市品位，优化发展环境，推进城镇化进程，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城中村是指在城市规划区域范围内使用集体建设用地，并以农村集体经济组织为形式的农民聚居村落和使用国有土地、农村集体经济组织全部成员已经转为城市居民的村落。

本办法所称旧城，是指城市规划区内（除城中村之外），房屋破旧、基础设施不全，影响居民生活的党政机关、企事业单位办公区域和居住区域。

第三条 市政府成立周口市中心城区旧城和城中村改造领导小组，统一领导中心城区旧城、城中村改造工作，实施主体是川汇区人民政府和市经济开发区、东新区管委会。市政府研究制定旧城、城中村改造的政策与规划，决定重大事项。川汇区、市经济开发区、市东新区可根据本办法制定实施细则，并在市政府领导下具体实施旧城、城中村改造工作。

市规划、国土资源、住房城乡建设、民政、公安、财政、人力资源社会保障、监察等有关部门要在各自的职责范围内，做好旧城、城中村改造的相关工作。

第四条 旧城、城中村改造工作坚持以人为本、惠民、利民的原则，统一规划、统一供地、统一政策、分步实施、成片开发，统筹兼顾国家、集体、个人及投资者的利益，最大限度地保护被征收人的合法权益。

第五条 市中心城区旧城、城中村改造要结合区域实施情况，按照《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》和《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》制定改造方案，分别经川汇区、市经济开发区、市东新区旧城和城中村改造领导小组审查后报市中心城区旧城和城中村改造领导小组审批。改造方案要分别经社区居民、职工、集体经济组织成员代表大会讨论，并取得三分之二以上被征收人的同意。

第六条 旧城、城中村改造项目必须是经市中心城区旧城和城中村改造领导小组正式批复的项目。税费优惠政策以及土地出让金中地方政府纯收益部分拨付应按经规划、住建、国土、财政等部门共同测量认定的被征收村盘占地面积确定。


第二章 规划管理

第七条 市城乡规划行政主管部门要在城市总体规划指导下，科学编制旧城、城中村改造规划和区域控制性详细规划，指导市中心城区旧城、城中村改造。

第八条 市中心城区旧城、城中村改造要根据市城乡规划行政主管部门下达的规划设计条件，按照因地制宜、合理布局、集中开发的原则，编制改造区域的修建性详细规划，报市城市规划行政主管部门批准后实施。

编制旧城、城中村改造修建性详细规划应充分听取居民等方面的意见。

第九条 旧城、城中村改造居住区的规划设计按照《城市居住区规划设计规范》进行编制。旧城、城中村改造要合理规划公共绿地、停车场、垃圾中转站、公厕以及中小学、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施。

第十条 旧城、城中村改造的各项建设要严格审批程序，未经审批进行改造建设的，由相关行政主管部门按违法建设查处。


第三章 土地管理

第十一条 市中心城区旧城、城中村改造范围内的国有土地，由市人民政府依法收回；集体土地由市人民政府依法征收为国有，统一纳入城中村改造；涉及农用地的，依法办理农转用征收审批手续。

第十二条 旧城、城中村改造范围内的商品房用地，按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式供应。

对拆迁密度大、成本高且土地少的旧城、城中村改造项目，经市人民政府批准，可在城市规划区范围内确定合适位置地块和用地规模作为待改造项目的配套安置用地公开出让。

第十三条 改造区域内集体用地依法征收为国有后，尚未纳入改造范围内的土地，由区政府（管委会）统一承包继续耕种。因实施规划，需要使用该土地时，应当服从城市规划的需要，由市人民政府统一调整使用。

第十四条 凡未转为国有的城中村土地，有关部门不得为其办理规划、建设手续，并不得转让、出租、抵押；未经批准私自改造的，按违法用地查处。

第十五条 旧城、城中村改造范围内的土地，优先保证安置用地 (包括居民征收安置用地和保障性经营用房安置用地)和公共设施用地后，剩余土地由市人民政府收回后按招标、拍卖、挂牌程序供地。


第四章 征收、补偿安置和建设

第十六条 旧城、城中村改造中的国有土地上房屋征收和补偿安置按照《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》执行；集体土地上房屋征收和补偿安置按照《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）》执行。

第十七条 征收人与被征收人在正式签订征收补偿安置协议前，其征收补偿安置方案必须按照《村民委员会组织法》规定，经村民会议讨论通过，协议签订后在村内公示。

第十八条 进行改造建设的城中村涉及拆除村民委员会(村集体经济组织)的商业用房、办公用房、生产用房和其他用房,征收人与被征收人可参照估价机构的估价结果协商签订征收补偿协议。

第十九条 城中村改造项目的小区内可安排一定数量的经营性用房和社区用房，由改制后新组建的经济组织进行管理和运营。保障性经营用房原则上按照本集体经济组织成员每户不少于10平方米的建筑面积进行核定。非本集体经济组织成员，不享受经营性用房政策。

第二十条 为节约用地，旧城、城中村改造范围内的安置用房必须按照规划主管部门批准的方案执行。

第二十一条 旧城、城中村改造范围内的道路、排污、环卫等市政设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施，按照城市规划要求，由改造主体按照规划同步建设。


第五章 优惠政策

第二十二条 市中心城区旧城、城中村改造项目的土地出让金应全额上缴市财政（市经济开发区按原政策执行），除划缴国家和省及按规定计提的专项资金外，土地出让金中地方政府纯收益部分拨付给项目所在区政府（管委会）用于支持该项目区域内的补偿安置和基础设施建设。

第二十三条 旧城、城中村改造项目涉及的城市配套费及其他行政规费依照法律、政策规定收取后拨付所在区政府（管委会），用于补偿安置和基础设施建设。开发企业缴纳的税收属于区政府（管委会）的部分，全部支持项目，用于项目区域内补偿安置和市政基础设施建设。服务性收费按最低标准20%征收。


第六章 改 制

第二十四条 城中村改制，是指城中村由村民自治的管理体制转变为城市居民自治的管理体制。

第二十五条 实施改造的城中村村民农业户口经公安行政主管部门批准一次性转变为城市居民户口。

第二十六条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资工作由农村集体经济组织负责，必要时可委托有资质的资产评估机构进行评估。清产核资结果要经村民会议或村民小组会议研究确认并公示。农业、财政、审计等部门要加强对清产核资工作的指导、监督。

第二十七条 集体资产清产核资后，各村可根据实际情况，确定资产经营方式和分配方式，经村民会议讨论通过，报上级行政管理部门审批后实施，并报区旧城和城中村改造领导小组备案。改制后组建的经济组织，承接原集体经济组织的资产和债权债务，按照新组建的经济组织方式进行管理和运营。

第二十八条 集体经济组织改制后，撤销村民委员会，按照有关规定，建立社区自治组织机构。

第二十九条 城中村的村民转为城市居民后，其就业统一纳入城市就业管理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。因城中村改造增加的就业岗位，应优先用于安排原集体经济组织成员。

第三十条 人力资源社会保障部门的劳动就业培训服务机构，要为有劳动能力、且有就业要求的原村民进行专门的技术培训，并推荐就业。

第三十一条 完成改制的城中村要纳入城市管理体系，其市政公用设施建设和管理，按城市管理体制和标准执行。


第七章 附 则

第三十二条 本办法对旧城、城中村改造工作未有规定或国家、省有新规定的，依照国家、省有关规定执行。

第三十三条 本办法自印发之日起施行。市经济开发区、产业集聚区、港口物流园区在城市规划区内的区中村改造适用本办法，规划区之外的区中村改造，经市中心城区旧城和城中村改造领导小组批准后，可参照本办法执行。各县（市）旧城、城中村改造可参照本办法执行，也可结合本县（市）实际制定切实可行的旧城、城中村改造办法及实施细则。




江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国测绘法》办法（修正）
江苏省人大常委会


（1995年6月16日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强全省测绘管理，保障测绘事业发展，根据《中华人民共和国测绘法》（以下简称《测绘法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事测绘活动（含军事测绘单位从事民用测绘活动），必须遵守本办法。
第三条 省测绘管理机构，管理全省测绘工作。其主要职责是：
（一）贯彻实施国家和本省有关测绘法律、法规和技术标准、规范，负责编制本省测绘事业的发展规划和中长期计划；
（二）组织协调本省基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目的实施；
（三）负责本省测绘单位的测绘资格审查和测绘任务登记，并根据授权管理测绘行业的计量工作；
（四）负责本省地图编制出版审查和测量标志的管理；
（五）指导和监督本省测绘成果及其质量的管理；
（六）组织测绘技术培训，交流测绘科技情报和经验，推广新技术、新工艺，促进测绘技术进步；
（七）负责管理省级的对外测绘科技和经济合作交流。
市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门，管理本辖区内的测绘工作。
乡、镇人民政府负责本辖区内测量标志的保护工作。
县级以上地方人民政府其他有关部门，按照职责分工管理本部门的测绘工作。
第四条 县级以上地方人民政府应当把本地区基础测绘纳入国民经济和社会发展计划。基础测绘的实施经费，由同级人民政府财政列支。

第二章 测绘技术管理
第五条 在本省行政区域内实施的测绘项目，应当使用国家统一的测绘基准和测绘系统，以及国家规定的测绘技术标准。
专业测绘项目，执行专业测绘技术标准。
第六条 因工程建设、城市规划和科学研究的需要，本省行政区域内局部地区可以建立与全国统一的平面坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。但同一城市或局部地区只能建立一个相对独立的平面坐标系统。
需要建立相对独立的平面坐标系统，应当经省测绘管理机构审核，报省人民政府批准。
第七条 在本省行政区域内进行以测绘为目的的航空摄影与航测遥感的单位，应当将项目计划报省测绘管理机构，由其统一申办航摄领空权手续。
第八条 地图界线的测绘，国界线按照国务院批准发布的“国界线标准样图”标绘；省内各级行政区域界线，按照国务院和省人民政府的规定进行测绘；土地、建筑物、构筑物以及地面上其他附着物的权属界址线，按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有
关登记资料和附图进行测绘。
第九条 全省地图编制出版审查工作由省测绘管理机构统一管理。
凡绘制有中国国界线的地图，印刷前应当将样图报省测绘管理机构审查。
凡绘制有中国国界线的，用于重要公共场所张挂、影视播放、报纸刊登和广告宣传的示意地图，编制单位应当在使用前报省测绘管理机构审查。
编印省、市、县（市、区）的保密地图和内部地图，应当将样图报省测绘管理机构审查。
出版公开地图，在印刷前应当将样图报省测绘管理机构审查，涉及专业内容的，应当先经专业主管部门审查同意。

第三章 测绘资质管理
第十条 承担测绘任务的单位必须具备与所从事的测绘工作相适应的技术力量、计量检定合格的仪器设备和质量保证体系。由省测绘管理机构进行测绘资格审查，取得等级测绘资格证书后，方可承揽市场测绘项目。
国务院有关部门驻本省的直属单位和县级以上地方人民政府有关部门所属的测绘单位，承担本部门业务范围外的测绘项目，应当按本条前款的规定办理测绘资格审查手续。
县级以上地方人民政府有关部门所属的测绘单位，承担本部门业务范围内的测绘任务，其资格审查办法，按国务院有关部门的规定办理，并报省测绘管理机构备案。
第十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、转借和转让测绘资格证书。
第十二条 从事经营性测绘业务的企业、个人或其他经济组织，应持测绘资格证书向工商行政管理机关申请登记，经核准并发给营业执照后，方可开展经营活动。
第十三条 测绘单位必须按照测绘资格证书核准的等级和业务范围承担测绘任务。
省外测绘单位进入本省承揽市场测绘项目，施测前应当到省测绘管理机构办理验证登记手续，并按照规定缴纳测绘基础设施费。
外国的组织和个人进入本省从事测绘活动，应当向省测绘管理机构交验我国政府或者其授权部门的批准文件，并按照规定缴纳测绘基础设施费。
第十四条 测绘单位的测绘资格等级和业务范围需要变更或者测绘单位撤销时，应当向原发证的行政主管部门申请办理变更、注销手续。
第十五条 测绘单位承担市场测绘项目，施测前应当根据限额等级分别到省测绘管理机构，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门进行测绘任务登记，并报送技术设计书。
省、市、县（市）限额由省人民政府规定。
凡列入国家、省基础测绘规划以及专业测绘规划的年度测绘任务，施测前一个月内由编制测绘规划的部门将任务安排书面告知省测绘管理机构和测绘项目所在地的市人民政府管理测绘工作的部门，可不再进行测绘任务登记。
第十六条 进入测绘市场的测绘项目，统一执行国家的测绘收费标准。

第四章 测绘成果管理
第十七条 测绘成果实行统一管理、分级负责的原则。
省测绘管理机构负责全省测绘成果的管理和监督工作。市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门负责本辖区内测绘成果的管理和监督工作。
国务院有关部门驻本省的直属单位、省人民政府有关部门和大专院校负责本部门、本系统专业测绘成果的管理工作。
第十八条 凡在本省行政区域内测制完成的基础测绘和专业测绘成果，有关部门必须按照规定向省测绘管理机构无偿汇交测绘成果目录或副本。
省测绘管理机构应当定期组织汇编测绘成果目录，并提供有关单位使用。
测绘成果的著作权依法受到保护。任何单位和个人未经著作权人同意，不得向第三方提供。
第十九条 使用、复制、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当按照保密法律、法规和有关规定进行管理。保密测绘成果确需公开使用的，应当按照保密法律、法规和有关规定进行处理，并报省测绘管理机构批准。
第二十条 在涉外经济、文化、科技工作中需提供保密测绘成果的，应当经省测绘管理机构审查，并按照保密法律、法规规定办理有关批准手续。
第二十一条 本省行政区域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，应当经省测绘管理机构审查，并同省人民政府其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报省人民政府批准，由省人民政府或者其授权的部门发布。
第二十二条 省测绘管理机构对本省行政区域内测制的基础测绘成果、地籍测绘成果、行政区域界线测绘成果负责质量监督管理。
市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门对本行政区域内测制的测绘成果负责质量监督管理。
各测绘单位应当建立、健全测绘成果的质量管理制度，并根据实际需要设置质量检查组织和专职、兼职质量检查人员。不合格的测绘成果不得向社会提供。

第五章 测量标志管理
第二十三条 测量标志的维修和保护实行统一管理、分级负责制。省人民政府测绘行政主管部门负责本省行政区域内国家一、二等测量标志的维修和保护工作；市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门负责本辖区内国家三、四等测量标志和城市测量标志的维修和保护工作。永久性测
量标志的维修和保护经费，由同级人民政府财政核拨。
专业单位自建、自用的永久性测量标志，由其建设单位自行负责维修和保护。
第二十四条 任何单位和个人不得侵占永久性测量标志用地。禁止下列行为：
（一）在测量标志上架设电线，搭建帐篷，拴牲畜；
（二）在测量标志用地范围内烧荒、耕种；
（三）在距测量标志中心二十米范围内挖沙、取土；
（四）在距测量标志中心五十米范围内采矿、采石或其他爆破活动；
（五）在距测量标志中心五十米范围内架设高压电力线。
农村集体经济组织发包和调整承包耕地，应扣除设置在可耕地中的永久性测量标志所占用地面积。
第二十五条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，工程建设单位应当取得设置永久性测量标志单位的同意，按照本办法第二十三条的规定，报省人民政府测绘行政主管部门或市人民政府管理测绘工作的部门批准后方可
拆迁，并由工程建设单位按规定支付测量标志迁建费用。

第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法第九条规定，未将试制样图报送审核的，由省测绘管理机构按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的有关规定进行处罚。
第二十七条 违反本办法第十一条规定的，由省人民政府测绘行政主管部门，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门没收违法所得，扣缴其测绘资格证书，视其情节轻重处以五百元至一千元罚款。
第二十八条 违反本办法第十五条第一款规定，按照限额等级分别由省测绘管理机构，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门责令其停止测绘，并限期补办测绘任务登记。
第二十九条 违反本办法第十八条第一款规定，不履行汇交测绘成果目录或副本的，由省测绘管理机构责令其限期汇交，逾期不汇交的，停止提供国家基础测绘成果。
第三十条 违反本办法第十八条第三款规定，擅自向第三方提供测绘成果的，按照国家著作权法律、法规的有关规定处理。
第三十一条 违反本办法第十九条、第二十条规定，造成失密或泄密事故的，按照国家保密法律、法规的有关规定处理。
第三十二条 测绘成果质量不合格，给用户造成经济损失的，由测绘单位承担赔偿责任。测绘成果质量连续二次不合格，降低测绘资格等级；测绘成果质量连续三次不合格的，由省测绘管理机构吊销其测绘资格。
第三十三条 违反本办法第二十四条第一款和第二十五条规定的，由测量标志所在地的市、县（市）地方人民政府管理测绘工作的部门按照《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关规定进行处罚。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十五条 测绘部门工作人员滥用职权、失职、失密泄密的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 罚款应当使用财政部门统一印制的票据。罚款收入上缴国库。

第七章 附 则
第三十七条 本办法自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》作如下修改：
一、将第三条修改为：“省测绘管理机构管理全省测绘工作。其主要职责是：
“（一）贯彻实施国家和本省有关测绘法律、法规和技术标准、规范，负责编制本省测绘事业的发展规划和中长期计划；
“（二）组织协调本省基础测绘、地籍测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目的实施；
“（三）负责本省测绘单位的测绘资格审查和测绘任务登记，并根据授权管理测绘行业的计量工作；
“（四）负责本省地图编制出版审查和测量标志的管理；
“（五）指导和监督本省测绘成果及其质量的管理；
“（六）组织测绘技术培训，交流测绘科技情报和经验，推广新技术、新工艺，促进测绘技术进步；
“（七）负责管理省级的对外测绘科技和经济合作交流。
“市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门，管理本辖区内的测绘工作。
“乡、镇人民政府负责本辖区内测量标志的保护工作。
“县级以上地方人民政府其他有关部门，按照职责分工管理本部门的测绘工作。”
二、将第二十四条修改为：“任何单位和个人不得侵占永久性测量标志用地。禁止下列行为：
“（一）在测量标志上架设电线，搭建帐篷，拴牲畜；
“（二）在测量标志用地范围内烧荒、耕种；
“（三）在距测量标志中心二十米范围内挖沙、取土；
“（四）在距测量标志中心五十米范围内采矿、采石或其他爆破活动；
“（五）在距测量标志中心五十米范围内架设高压电力线。
“农村集体经济组织发包和调整承包耕地，应扣除设置在可耕地中的永久性测量标志所占用地面积。”
三、将第二十六条修改为：“违反本办法第九条规定，未将试制样图报送审核的，由省测绘管理机构按照《中华人民共和国地图编制出版管理条例》的有关规定进行处罚。”
四、将第二十八条修改为：“违反本办法第十五条第一款规定，按照限额等级分别由省测绘管理机构，市、县（市）人民政府管理测绘工作的部门责令其停止测绘，并限期补办测绘任务登记。”
五、将第二十九条修改为：“违反本办法第十八条第一款规定，不履行汇交测绘成果目录或副本的，由省测绘管理机构责令其限期汇交，逾期不汇交的，停止提供国家基础测绘成果。”
六、将第三十三条修改为：“违反本办法第二十四条第一款和第二十五条规定的，由测量标志所在地的市、县（市）地方人民政府管理测绘工作的部门按照《中华人民共和国测量标志保护条例》的有关规定进行处罚。”
七、将第三十六条修改为：“罚款应当使用财政部门统一印制的票据。罚款收入上缴国库。”
此外，对有关条文的文字作相应的修改。
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日