太原市市容和环境卫生管理办法(2004年)
山西省太原市人大常委会
太原市市容和环境卫生管理办法
（１９９９年１０月２９日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
２０００年３月３１日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准
２００３年１２月２４日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议修改
２００４年４月１日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
太原市人民代表大会常务委员会公告
《太原市人民代表大会常务委员会关于修改〈太原市市容和环境卫生管理办法的决定〉》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议于２００４年４月１日批准，现予公布，自２００４年５月１日起执行。
太原市第十一届人民代表大会常务委员会
２００４年４月１日
第一章 总则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，创造清洁优美的环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级城市规划区内的一切单位和个人都应当遵守本办法。
第三条 市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责全市市容和环境卫生管理工作。
县（市、区）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的市容和环境卫生管理工作。
镇（乡）人民政府、街道办事处负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。
政府有关部门按照各自的职责做好市容和环境卫生管理工作。
第四条 各级人民政府应当把市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划。
第五条 市容管理和环境卫生事业所需经费，由各级人民政府根据经济发展予以安排。
政府应当支持、鼓励单位和个人投资经营市容和环境卫生服务业，逐步实行环境卫生有偿服务。
第六条 各级人民政府应当加强市容和环境卫生方面的科学研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
第七条 新闻、出版、文化、教育等部门应当加强市容和环境卫生法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民维护市容和环境卫生的自觉性。
第八条 一切单位和个人都应当尊重环境卫生工作人员的劳动，自觉维护市容和环境卫生。
第九条 市容环境卫生行政主管部门及其依法委托的单位的工作人员在履行公务时，应当出示证件，文明执法。从事市容和环境卫生作业的人员，应当遵守职业道德和操作规范，文明作业。
第十条 政府对在市容和环境卫生工作中做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。
第二章 市容环境卫生责任区制度
第十一条 市容环境卫生管理实行责任区制度。有关单位和个人应当按照本办法的规定，作好责任区内的市容环境卫生工作。
第十二条 市容环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）城市道路、桥梁、广场和公共厕所，由环境卫生作业单位负责；
（二）各类开发区、风景旅游区、文化体育娱乐场所、公共绿地、公园、飞机场、车站、停车场、集贸市场，由经营或者管理单位负责；
（三）各机关、团体、学校、部队、企事业单位，由本单位负责；
（四）镇（乡）、村由镇（乡）人民政府、村民委员会负责；
（五）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责，未实行物业管理的居住区，由社区居民委员会负责；
（六）沿街门店的卫生责任区，由经营单位或者个人负责；
（七）建设工程单位施工现场，由施工单位或者建设单位负责；
（八）新建道路、养护中的道路、河道、缓洪池、汾河沿线，由使用或者管理单位负责；
（九）铁路、公路沿线，由铁路、公路部门负责；
（十）已征地并取得土地使用权未开工建设的，由土地使用单位负责。
按照前款规定责任不清的地区，由所在地的县（市、区）市容环境卫生行政主管部门确定责任人。
城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市市容环境卫生行政主管部门予以确定。
第十三条 市容环境卫生责任区应当保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻写、乱吊挂、乱堆放等现象；保持环境卫生整洁，无积存垃圾、暴露垃圾，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地。
市容环境卫生责任区的责任人对责任区内违反市容环境卫生规定的行为，有权予以制止并要求其改正；制止无效时，可以要求市或者县（市、区）市容环境卫生行政主管部门予以处理。
第十四条 市容环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由市或者县（市、区）市容环境卫生行政主管部门书面通知责任人。
第三章 市容管理
第十五条 城市中的建筑物、构筑物和设施应当符合国家规定的城市容貌标准。
临街新建、改建建筑物、构筑物或者设施的单位、个人，应当在建设前将建筑物、构筑物或者设施的外观造型、装饰及色彩设计方案报市容环境卫生行政主管部门备案。
第十六条 政府划定的主要街道两侧建筑物的屋顶、阳台、窗外和外走廊，不得堆放、吊挂有碍观瞻的物品。封闭阳台、安装护网或者搭建其他附属设施，必须遵守市容环境卫生行政主管部门的规定。
第十七条 临街建筑物装立面和在建筑物上设置的附属设施应当保持整洁美观，破损的墙体和附属设施应当按照原定色调及时整饰、维修或者更换。
第十八条 临街建筑以及单位、居民院落的垃圾和污水排放口不得朝向道路。
第十九条 临街设置的广告、标语牌、标志牌、牌匾、画廊、厨窗、灯饰等，必须符合城市容貌标准，并按照有关规定办理审批手续；不符合标准或者内容过时的，应当及时维修、更换或者拆除。
第二十条 在建筑物、构筑物、设施上张挂宣传条幅等，应当经市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十一条 任何单位和个人不得在建筑物、构筑物、设施及树木上涂写、刻画和张贴小广告等宣传品。
第二十二条 树木、绿篱、花坛、草坪等，应当保持整洁、美观；维修作业时产生的枝叶、渣土等废弃物，作业者必须当日清理。
第二十三条 城市道路上设置的井盖、沟盖由产权单位负责保持完好、正位。从雨水管道和污水管道内清理出的污泥，必须当日清运。
第二十四条 任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地堆放物料和搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要堆放、搭建的，应当征得市容环境卫生行政主管部门同意。
第二十五条 临街建设施工必须围栏作业；建筑工地的垃圾应当及时清运；施工车辆不得带泥土上路污染路面。
第二十六条 任何单位和个人不得在城市道路、桥梁及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。
因特殊情况，临时在城市道路和其他公共场所举办活动的，应当经县（市、区）市容环境卫生行政主管部门批准。
第二十七条 在城市规划区内行驶的机动车辆，应当保持车体整洁。凡车身有明显污迹，车底、车轮附有大量泥沙，影响环境卫生和市容观瞻的，必须清洁干净。
第二十八条 禁止占用道路或者公共场地经营机动车辆维修、装璜和清洗业务。
第四章 环境卫生管理
第二十九条 环境卫生清扫保洁应当达到国家和省、市规定的标准。
第三十条 降雪后，临街单位和居民应当及时清除各自卫生责任区至道路中线的积雪。
第三十一条 任何单位和个人不得有下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂和塑料包装袋以及其他废弃物；
（二）乱倒垃圾、粪便、污水，向生活垃圾站（桶、池）内倾倒建筑垃圾、流体废弃物、动物尸体；
（三）在街道和公共场所焚烧垃圾、树枝、树叶等杂物。
第三十二条 火车和汽（电）车上的垃圾和粪便不得抛撒或者清扫在道路和公共场所。
第三十三条 运输流体、散装货物和垃圾的车辆，应当装载适量、密闭苫盖，不得沿途遗撒、泄露，污染路面或者形成二次扬尘。
第三十四条 禁止在垃圾桶、垃圾收集站和垃圾处置场内捡拾垃圾。
第三十五条 在城市建成区、城乡交错区禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽、家畜。城乡交错区的具体范围由市人民政府划定。
严禁在垃圾处置场放养猪、羊、鸡、鸭、鹅等家禽、家畜。
因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市容环境卫生行政主管部门批准并实行圈养。
第三十六条 市、县（市）市容环境卫生行政主管部门应当建立垃圾申报制度，并按照国家标准对生活垃圾、建筑垃圾和有毒有害的垃圾统一进行无害化处理或者综合利用，逐步实现垃圾分类收集和处理。
第三十七条 居民（村民）及委托环境卫生专业单位承运生活垃圾的单位，应当将垃圾装袋后，按市容环境卫生行政主管部门规定的时间，投放到指定的垃圾站（桶、池）。
第三十八条 自行运输生活垃圾的单位，应当设置垃圾收集设施，建立管理制度，及时清运。
第三十九条 各类开发区在开发期间产生的生产垃圾、粪便，由开发单位负责收集、清运。
第四十条 拆除违法建筑产生的垃圾，由拆除单位组织清理，清理费用由违法单位或者个人承担。
第四十一条 市容环境卫生行政主管部门设置的生活垃圾站（桶、池）的垃圾，环境卫生专业单位应当按时清运，做到日产日清，车走站净。
第四十二条 由于建设施工堵塞道路，造成环境卫生专业单位停运生活垃圾、粪便的，停运期间停运区域内的垃圾、粪便由建设单位负责清运。
第四十三条 厕所、化粪池应当保持畅通，粪便不得满溢。
第四十四条 新建、改建、扩建的工程，建设单位应当按照有关规定办理建筑垃圾申报登记手续。
第四十五条 产生并自行清运垃圾的单位和个人应当到市容环境卫生行政主管部门办理城市垃圾准运证，并按照城市垃圾准运证上签注的时间、路线和处置场倾倒垃圾。
第四十六条 医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂、科研单位、宾馆等产生的有毒有害垃圾，应当由环境卫生专业单位统一收集处置。严禁擅自焚烧、掩埋、外运或者混入其他垃圾中倾倒。
第四十七条 任何单位和个人未经市、县（市）市容环境卫生行政主管部门批准，不得擅自接纳垃圾。
垃圾处置场应当对倾倒的垃圾核查登记。
第四十八条 凡从事市容和环境卫生服务业的单位和个人，必须经市、县（市）市容环境卫生行政主管部门审查同意，并按照规定办理有关手续。
第四十九条 市容环境卫生作业服务项目的承担单位，可以由市容环境卫生行政主管部门或者责任单位采取招标、委托等方式确定。中标或者接受委托作业的服务企业不得将服务项目擅自转让或者委托给其他人。
第五十条 从事街道清扫、生活垃圾清运、公共厕所管理等环境卫生服务的经营者，不得擅自停业；因特殊原因必须停业的，应当在停业前十天报市容环境卫生行政主管部门批准，市容环境卫生行政主管部门应当及时采取相应的补救措施。
第五章 罚则
第五十一条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处１０元以上２００元以下罚款：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟蒂和塑料包装袋以及其他废弃物的；
（二）乱倒垃圾、粪便、污水，向生活垃圾站（桶、池）内倾倒建筑垃圾、流体废弃物、动物尸体的；
（三）在街道和公共场所焚烧垃圾、树枝、树叶等杂物的；
（四）生活垃圾不实行袋装或者不按规定的时间、地点投放的；
（五）在建筑物、构筑物、设施及树木上涂写、刻画和张贴小广告等宣传品的；
（六）在主要街道两侧建筑物的屋顶、阳台、窗外和外走廊堆放和吊挂有碍观瞻物品的；
（七）在城市建成区、城乡交错区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽、家畜的；
（八）在垃圾处置场放养猪、羊、鸡、鸭、鹅等家禽、家禽的；（九）在城市规划区内行驶的机动车辆车体不洁，车身有明显污迹、车底、车轮附有大量泥沙，影响环境卫生和市容观瞻的。
第五十二条 市容环境卫生责任区责任人不履行义务的，由市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处５０元以上５００元以下罚款。
第五十三条 未及时清除积雪的，由市容环境卫生行政主管部门给予警告；拒不改正的，可处以２０元以上３００元以下罚款。
第五十四条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其停止违法行为、采取补救措施外，可以并处５０元以上５００元以下罚款：
（一）未经批准在建筑物、构筑物和设施上张挂宣传条幅或者不按批准期限清理撤挂的；
（二）沿街建筑物上设置的檐板、遮阳（雨）篷或者临街广告、标语牌、标志牌、牌匾、画廊、厨窗、灯饰等破损、污损或者内容过时，不及时维修、更换、拆除，影响市容的；
（三）维修作业时产生的枝叶、渣土、污泥等废弃物，不在当日清理的；
（四）厕所、化粪池满溢外流，污染环境的。
第五十五条 在城市道路、桥梁及其他公共场所设摊经营、兜售物品或者未经批准在城市道路及其他公共场所举办活动的，由市容环境卫生行政主管部门责令纠正违法行为，可并处１００元以上５００元以下罚款。
第五十六条 违反本办法规定，不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，可并处一万元以下的罚款。
第五十七条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，可以并处５００元以上１０００元以下罚款：
（一）未经批准，擅自在街道两侧或者公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施的；
（二）临街建筑、院落的垃圾和污水排放口朝向道路的；
（三）临街建设工程施工现场不围栏作业、建筑垃圾不及时清运的。
第五十八条 有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门除责令其停止违法行为，限期采取补救措施外，并可按下列规定处以罚款：
（一）拆除违法建筑不及时清理垃圾的，每立方米处以２０元罚款；
（二）擅自接纳垃圾的，每立方米处以３０元罚款；
（三）运输流体、散装货物和垃圾的车辆不按规定苫盖、密闭运输的，处以２００元罚款；造成遗撒、泄露，污染路面的，按污染面积每平方米处以５元罚款；
（四）未领取城市垃圾准运证或者不按城市垃圾准运证上签注的路线拉运垃圾的，每车次处以２００元以上５００元以下罚款；
（五）未经市容环境卫生行政主管部门审查同意，从事市容和环境卫生经营活动的，处以３００元以上１０００元以下罚款；
（六）将火车、汽（电）车上的垃圾和粪便抛撒或者清扫在道路和公共场所的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（七）将垃圾倾倒于非指定场所的，每立方米处以５００元以上１０００元以下罚款；
（八）占用道路工嗜公共场地经营机动车辆维修、装璜美容和清洗业务的，处以５００元以上５０００元以下罚款；
（九）不按规定擅自焚烧、掩埋、外运或者随意倾倒有毒有害垃圾的，处以１０００元以上一万元以下罚款。
第五十九条 侮辱殴打和伤害环境卫生工作人员的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 市容环境卫生行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第六十一条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第六十二条 本办法自公布之日起施行。
公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
公安部
公安部关于执行中国公民出境入境管理法及实施细则若干问题的说明
1987年2月19日，公安部
为了贯彻执行《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》，现对一些问题，作如下说明：
一、关于公民自费出国留学
公民自费出国留学，执行国务院一九八六年十二月批转国家教委《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》中的自费出国留学部分和公安部、国家教委一九八七年二月《关于公安部门受理自费出国留学等问题的通知》。公安机关对于持有入学许可证件、获得正当可靠经济担保，并能按照规定提交所在单位或其上级主管部门出具的证明函件的申请，都应当受理，并依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定审批。
自费留学人员（不含原自费公派留学人员）的配偶和其他亲属，均可申请自费出国留学或探望自费出国留学人员。
公派出国留学人员的配偶、子女申请自费探望公派留学人员，经所在单位或公派单位或公派单位的上级主管部门批准探亲假的，公安机关依法受理、审批。
二、党员、军队人员、公安干警和科技骨干等因私出境
党员、军队人员（含现役军人、军队职工和随军家属）、公安干警因私出境，按照本系统的规定，先行办理党内、军内和公安机关的内部审批手续，再向公安机关出入境管理部门提出申请。
科技业务骨干（包括教学、科研、生产单位的业务骨干、优秀文艺骨干、优秀运动员、机关工作业务骨干和具有特殊技艺的人才等）出境定居，应在中央和国务院主管部门和省、自治区、直辖市主管部门同意后，公安机关再受理申请，依法审批。
掌握无线电技术侦察部队核心机密和重要机密的人员复员、转业到地方后，要求因私出境的，如复员、转业到地方不足五年，须征求原所在部队的意见。
本项适用于去香港、澳门。
三、公民因私出境的其他有关问题
公民申请去印尼、马来西亚、缅甸等基本上不准我国公民入境的国家的，如果申请人符合出入境管理法规定，可以发给批准通知书。通知书上注明在前往国准许入境时即可领取护照。
公民要求去以色列或者南非联邦的，在获得入境许可证件后，再发给护照。
公民要求去南朝鲜的，只受理探亲和定居申请。确有可靠亲属的，原则上可以批准，但不要太集中，要细水长流，并须在申请人办好入境许可证件后再发给护照，出境登记卡前往国家栏填写“亚洲国家（1）”。
新疆等地穆斯林朝觐问题，不再执行“自费探亲朝觐”的办法，将自费朝觐和探亲分开，分别审批。每年朝觐人数要有一定控制，朝觐名额和分配办法，由国务院宗教局下达。
四、关于我驻外使、领馆人员和公派出国教师的配偶、子女出境探亲
我驻外使、领馆、处工作人员的配偶、子女及其他亲属申请出境探望上述工作人员的，由外交部办理。
国家公派出国教师的配偶、子女随行出国或出国探望公派教师，凭国家教委外事局同意前往的证明信，公安机关依法受理、审批；属于地方、部门公派出国教师的，公安部门出具同意证明后，公安机关可以受理、审批。
五、关于华侨回国定居
华侨向我驻外使、领馆、处提出的回国定居申请，报送国务院侨办；华侨本人或经由国内亲属向市、县公安局提出的定居申请，一律转送当地侨办。由省、自治区、直辖市侨办商当地公安等有关部门批准后，省、自治区、直辖市公安厅、局的出入境管理部门凭侨办的批准通知签发《华侨回国定居证》。
鉴于朝鲜对华侨出境仍实行由我驻朝使馆负责交涉办理签证的情况，为避免旅朝华侨回国探亲滞留不返回侨居地，对旅朝华侨回国探亲暂仍执行探亲证明的制度。
六、中国公民出入境管理法第八条规定的掌握和执行
第一款所指公安机关认定的犯罪嫌疑人，不应批准出境的，应由省、自治区、直辖市公安厅、局审批。
第三款“被判处刑罚正在服刑的”，包括被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑正在服刑的。
第五款中“被认为出境后将对国家安全造成危害”不批准出境的，应由省、自治区、直辖市公安厅、局或者国家安全厅、局决定。“被认为出境后将对国家利益造成重大损失的”，是指掌握党和国家政治、军事、技术、经济等重要机密，中央、国务院、中央军委各部门和省级党、政、军主管部门认为不宜出境的。对属于这种情形的，公安机关或国家安全机关在决定是否批准出境之前，要征得有关部门同意。上述不批准出境的，一律由各省、自治区、直辖市公安厅、局报送公安部备案。公安机关与有关主管部门对是否批准出境有不同意见的，由公安厅、局报送公安部审批。
中国公民出入境管理法第八条规定不批准出境的情形，在刑事、民事案件了结，犯罪嫌疑解除，或者服刑期满，或者解除劳教，或者在了解的机密失效后，仍可批准出境。对于有一些违法活动情节并不严重的，如果能够获得前往国签证，也可以批准出境。
本项适用于去香港、澳门，不批准去香港、澳门的，不报公安部。
七、关于吊销护照、证件
公安机关依法吊销或者宣布护照和其他出入境证件作废，要严格执行实施细则的规定。在颁发护照或者其他出入境证件后，发现持证人属于管理法第八条规定的不准出境情形，或者系编造情况，弄虚作假获取护照、证件的，由发证机关收缴护照、证件。
本项适用于往来香港、澳门。
八、关于对违法的处理
除执行实施细则规定的处罚条款外，出境、入境人员违反刑法的犯罪行为和违反治安管理的行为，应依照刑法和治安管理处罚条例的规定处罚。
对伪造、涂改、转让出境、入境证件或签证的外籍华人，可依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十七条的规定处罚。
本项第一款适用于往来香港、澳门的公民。
九、关于国内公民出境无需办理签证后的管理
经批准出国的国内公民，公安机关出入境管理部门在颁发护照时，不再办出境签证。为防止少数出国公民取得护照后，不是办妥目的地国签证而是办第三国签证迂回出境并非法进入目的地国，公安机关出入境管理部门在颁发护照的同时，要签发出境登记卡（一式二份）。出境卡的前往国家栏，可根据申请人的实际情况，填写一个或者二个国家。卡上加盖省、自治区、直辖市公安厅、局出入境管理处、科公章，出境时，边防检查站查验出境卡上签注的前往国家与外国签证一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加盖当日出境验讫章后于每月的五日将上一个月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出国护照后，因故改去另一个国家的，需进行变更前往国家的申请，经批准后，改换出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原发照公安机关出入境管理部门办理再出境申请，如果持照人已办妥前往国再入境签证或者其他入境许可证件的，除特殊情况外应即发给出境卡，无需再作审查。
出国留学人员回国探亲、休假、实习的，应在出境前向原发照公安机关出入境管理部门领取出境卡，公安机关应当尽量给予方便，随到随办，无需审查；还可在非原发照的公安机关出入境管理部门办理再出境手续，只要能证明其留学生身份，并有返回签证，即可发给出境卡。
十、护照“发照机关”的填写
为便于区别颁发护照、证件的地方，护照第5页即“发照机关”下面年、月、日的右下方加盖发照的省、自治区、直辖市的中文名称小型蓝色条章，如“于黑龙江”、“于内蒙古”、“于北京”；入出境通行证在签发日期的年、月、日之后加盖上述中文条章。
十一、公民申请出境入境及证件收费
申请手续费（往来港澳地区同） 1元
护照每本 15元
入出境通行证：一次有效 10元
二次有效 15元
多次有效 20元
护照、证件延期、加注、加页、合订每项 5元
附表：略
